試論新時期我國防止農村規模返貧的機制構建

裴洪麗

摘? ?要：我國脫貧攻堅成效顯著。但新時期農村貧困問題發生了新的變化，這些新變化很容易在各方面因素的影響下使農村出現規模性返貧。而防止農村規模性返貧需要制度、產業、人才、生態、文化等各方面多措并舉，共同發力，并構建起各方面之間良性支撐的機制，這樣才能切實有效地防止農村規模性返貧。

關鍵詞：新時期；規模返貧；農村貧困

中圖分類號：F328? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）02-0012-03

貧困具有鮮明的歷史階段性和動態發展性特征，也會隨著社會環境、發展標準等不同而呈現出不同的界定標準與差別。造成貧困的核心是人缺乏發展能力、機會和權利，脆弱性較高。但貧困現象的成因機理、發展過程、具體表現則在不同階段有所不同，具有復雜性。中國的脫貧攻堅成效顯著，令舉世矚目。而如何在新時期針對新情況新問題，在已有脫貧成果基礎上防止農村規模返貧，建立起高效的防止農村規模返貧機制，是現實提出的緊迫問題。

一、新時期我國農村貧困問題的新變化

2020年底，我國9 000多萬貧困人口在現行標準下全部實現脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨使命。但隨著絕對貧困的消除，農村的貧困問題出現了新的變化，這些新變化有可能造成農村規模性返貧的風險。具體分析，農村貧困問題出現以下新變化：

首先，相對貧困人口成為主要貧困主體。相對貧困作為一種社會現象，與絕對貧困有著不同的內涵。絕對貧困的度量側重對生計的維持，隨著經濟的發展可以自然解決絕對貧困問題。相對貧困又稱為發展性貧困、相對剝奪，側重體現經濟差距和精神滿足。這種相對貧困程度是對人民生活幸福感高低的一種重要反映，長期存在于社會發展的各個時期。相對貧困有其自身獨特的衡量標準，在收入上指低于人均收入的40%—60%。但相對貧困的衡量是多維同時進行的，僅僅以收入衡量是不夠的，還有各種復雜情況。在現階段，中國對相對貧困的治理仍處于摸索階段，如何在原有的成功經驗基礎上應對和解決相對貧困是現實面臨的亟待解決的問題。

其次，農村返貧具有明顯的區域性特征。區域性返貧是我國農村地區返貧的又一典型特征。我國的貧困人口主要分布在自然資源和社會資源匱乏的省市地區，像中西部的深山荒漠區、高寒高海拔區、北方的黃土高原區、西北的荒漠化區等。這些省市地區一般偏離中心城市，交通不暢、信息滯后，脫貧基礎不扎實，加之由于當地人自身發展的脆弱性和抵御風險能力的弱化，極易受外界風險的左右，一旦外界不良因素對其生存發展產生威脅，往往就會再次陷入到貧困之中。這在一定程度上也反映出這些區域脫貧戶抗逆能力差、持續穩定能力弱、自身發展素質較低等特點。此外，由于這些地區自然環境差、抵御社會風險的能力低，一旦遇到災害、事故、年邁和疾病等，往往會造成區域返貧問題。

最后，返貧的主導因素在于脫貧人口的弱質性。返貧的弱質性不僅包括環境脆弱性帶來的適應自然、社會發展的有限性，更體現為貧困人口自身的弱質性。一是農村貧困人口的思想觀念和文化水平的弱質性。部分脫貧家庭由于不重視教育或者無法承擔教育成本，導致文化素養不高，接受新思想新事物的能力欠缺。他們沒有強烈的致富欲望，一味等待政府救濟，滿足于政府給予的基礎生活保障，無法從思想上與外部的扶貧行動完美對接，為扶貧工作帶來極大難度。二是貧困戶學習和執行力的弱質性。一些貧困戶脫貧意識強烈，非常想改變家庭現狀。但是，缺乏專業知識和勞動技能，僅僅靠種植傳統農作物維持生計，增加收入渠道不通，難以適應市場變化，而且缺乏技能，使貧困人口隨著年齡的增長失去更多就業的機會，也就失去了固定的收入來源和脫貧的條件。

在新時期，由于相對貧困人口成為主要貧困主體，農村返貧具有明顯的區域性特征以及脫貧人口本身的弱質性特征，這些新變化使貧困地區人口在解決絕對貧困問題后，很容易在各方面因素的影響下出現規模性返貧的情況。這種規模性返貧既可能是某一貧困類型人群中較高比例人口同時返貧，也可能是某一區域同時出現較大數量返貧人口，它與單個零星的返貧案例相比，問題更復雜，挑戰更艱巨，影響更廣泛，會對鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接直接構成障礙，需要引起警惕并及早防范。而要防止出現規模性返貧，單靠某一方面努力不能解決根本問題，需要多措并舉、共同發力，構建起系統的農村防返貧機制。

二、新階段我國農村防返貧機制的構建

完善落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧是當前我國急需解決好的現實問題。在馬克思主義反貧困理論指導下構建防止規模性返貧的有效機制，是解決長效防返貧治理問題的關鍵，而這不僅需要在制度、產業、人才、生態、文化等各方面下力氣、下工夫，而且需要解決好制度、產業、人才、生態、文化等各方面之間良性支撐的結構關系和運行方式問題，構建起防止規模性返貧的機制，并使之能夠正常有效運行，發揮出整體性效益，從而扎扎實實鞏固脫貧成果，確保不發生規模性返貧。

首先，健全鄉村人才培養機制是根本。返貧，歸根結底是人的返貧所以，防返貧機制的構建要從人的視角出發，大力培養全方位、多領域的人才精英，發揮其主觀能動性，在實現個人全面發展的基礎上帶動農村實現新發展。一是加強農村基層干部隊伍建設。農村基層干部必須具備一定的科學文化素養才能引領脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。要大力培養基層干部的領導能力和執行能力，只有擁有較高素質的干部才能號召和帶動群眾正確領悟好、利用好國家的方針政策。二是培養掌握現代農業技術且會實踐操作的新農民。目前農村防返貧工作需要一批“農領域”人才，帶頭發展適合當地實際情況的特色農業。貧困地區農業抵御自然環境威脅的能力存在不足，很多傳統農民容易成為貧困人口，因此要抓準當下人才振興的關鍵時期，讓人才帶動學習，為農村的發展從根本上提供動力優勢，自然能解決好貧困問題。三是引進創業創新性人才。在當下農村第一產業居于主導地位，要抓住鄉村振興新機遇大力發展第二、第三產業，讓創業創新性人才與群眾一起發展當地經濟，創造更多的就業機會，大力發展生產力。村干部、新農民、創業創新人才之間是相互配合、支持的關系，形成“村干部+新農民+創業創新人才”聯合發展模式既發揮村干部的帶頭作用，為家鄉產業、集體經濟的發展做好環境政策的支持保障，又在村干部牽頭的情況下用自己的所學幫助村民實現技術式勞動，用更科學的方法種養殖，擺脫傳統農業的弊端部分，增產增收。同時，以創新創業人才的新經營理念將家鄉的產品進行加工和出售，在這個過程中鄉村可以開辦產品加工廠，不僅可以實現產品加工增值，而且提供了就業機會，為苦于無渠道增加收入的群眾帶來了更多的實現富裕生活的機會。在這種人才牽頭模式下，鄉村的產業也可以走向一條龍、走向規模性，從而實現高質量發展。

其次，合理深化產業幫扶機制是重心。想要在鄉村人才的帶領下實現可持續性脫貧，必須以產業幫扶作為重中之重，要根據當地實際情況，注重挖掘并推動當地特色扶貧產業的發展，以特色產業為抓手引導貧困農戶有序進入市場[2]。這個過程中要對當地的實際產業基礎進行考察，看能否在當下的情況下進行創新改進。一是要考慮產業布局問題，找準當地自身的發展優勢和定位。各個地方的實際情況不同，所以在發展產業時一定是當地適合哪種產業就發展哪種產業，這樣才能發揮當地的資源優勢；切勿出現“南橘北枳”的問題。二是產業布局要考慮市場需求問題。市場上產品競爭激烈，要根據市場需求延長當地特色產品的加工生產鏈，產品要不僅僅包括附加值較低的初級農產品，還要在專業技術人才的指導下進行產品特色創新，進行農業產品品牌賦值，這樣才能使當地的短期效益與長期效益結合起來，不斷夯實當地的經濟基礎。三是要考慮產業的融資問題。產業發展需要大量的資金投入，所以要考慮能夠通過政府財政、引進社會資本、個人融資等多渠道拿到需要的資金量。產業的融資順利與前期的發展定位息息相關，只有前期定位時考慮充分，才能使融資順利。四是重視電商產業的重要地位，利用好互聯網為農村的困難群體帶來更多的機會。隨著直播平臺、電商平臺的深度融合發展，像快手、抖音、京東、淘寶、拼多多等都已飛入尋常百姓家。電商產業不僅能夠擴大特色農產品的銷售渠道，還可以提供符合困難群體的工作崗位，如電商客服、快遞打包、開店賣特產等，這些都能夠降低返貧風險。鄉村要各類人才“多元協同”建構產業發展鏈，建立直面市場的新農產品銷售渠道，爭取更加便捷高效的電商助力鄉村模式。

再次，完善好制度機制的保障作用。制度是常態化、長效化、規模化的防返貧保障機制。健全的制度機制為后續的防返貧工作提供依據與指南。要建立起“兜底、預警、長效”作用為一體的制度保障。一要發揮好防返貧制度的兜底作用，完善低保、特困補助、臨時救助、災險救助等兜底保障制度，以保證當地群眾基本生活有保障兜底，這是最基礎的制度保障部分。二是要建立起防返貧的預警檢測制度，這是防返貧的關鍵一步。一方面要充分發揮現代信息技術的優勢，形成“貧困監測大數據庫”，進行信息實時跟蹤檢測，并根據收集的有效數據動態分析、專業研判是否會出現具體返貧風險；另一方面要定時人工回訪，細化檢測，防止因信息有誤、制度未落實等問題引起的滯后幫扶、重復幫扶、遺漏幫扶等。三是強化長效綜合社會保障政策，在醫療救助、養老基金、傷殘補助、生育補助等方面提高國家財政補助水平，還要構建好政府、保險、社會、個人互助自救的多元幫扶體系，增強抗風險能力。長效的制度機制與兜底預警制度不同，它與“造血式”扶貧有著重要聯系。當長效的綜合制度得到完善時，在它的穩定保障下，就會激發群眾的致富積極性，從而能夠積極探索主動創業，實現脫貧致富。“兜底、預警、長效”制度保障三者互相支持、缺一不可。兜底與預警制度的有效實施是長效制度得以開展的基礎，在防返貧路上，不僅要給貧困戶輸入新血，更要在長效制度的保障下，讓他們擁有個人造血的能力。

其次，發揮好綠色生態機制的后盾作用。我們要秉持“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，明確穩固脫貧攻堅成果須得“咬定青山不放松”。我國自然地理環境復雜多樣，眾多貧困區處于環境惡劣的偏遠山區，由于各種氣候和自然災害的影響，這些地區的可持續發展脫貧一直以來都是一個棘手問題。在消除絕對貧困的今天，必須對生態環境進行綜合治理，注重發展資源節約性現代化新農業，推進綠色農業發展。一是要做到多元主體協同參與鄉村生態治理。基層政府和干部要將生態環境因素作為重要影響考慮到當地發展格局中，并采取激勵措施，調動群眾參與環境治理。農村群眾是優美鄉村環境的直接受益者，要自覺學習環保知識，明確自身的治理責任和義務。環保組織也要在農村生態環境治理中發揮應有作用，參與治理。二是產業布局要嘗試探索綠色產業，將改善農村的生態環境與經濟發展緊密結合起來，如發展綠色觀光農業、生產綠色高質量農產品等，推進技術改革，將農業灌溉、施肥技術標準化，加強綠色生態農業人才的培養，吸引大批農業科技人才扎根鄉村。三是要進一步完善農村生態保護的相關法律或者行政法規。因地施法，細化目標，增強法律法規的針對性、時效性和可操作性。我們要為子孫后代的可持續發展進行合理規劃，發揮好綠色生態機制的后盾作用，實現生產力發展與可持續發展雙贏。

最后，目前激發奮斗自強的精神文化動力。學文化，改觀念，激活貧困主體或者處于貧困邊緣群眾的思想覺醒是首要任務。以社會主義優秀文化教育群眾，打破貧困人口的固有老舊思想，用新理念、新知識武裝貧困戶，增強其發家致富的信心和決心。有些困難戶不愿意接受新鮮事物，不相信勞動致富，一味等待政府救濟；還有一些年輕脫貧困難家庭消費理念不夠科學合理，花錢和掙錢之間持平甚至超前消費。這些情況下一旦出現特殊事件就會回到貧困狀態。在后續的扶貧工作中首先要樹立好民風家風，以優秀文化鼓勵貧困戶向勤勞致富的榜樣學習，推動其實現發展。后續將良好的鄉風升華為大家都竭力維護的村規民約，實現鄉村和諧發展，實現扶貧人人參與，戶戶盡責。貧困戶是脫貧攻堅的積極主體，而其他因素則是外部影響。大量扶貧實踐工作表明，以外部投入為中心的脫貧幫扶模式是低效且不可持續的，只有通過內生動力增強實現的改變才能徹底改變貧困處境。內生動力反映了農戶的價值觀、愿景、行動力，可通過自我發展意愿體現出來。因此，要實現防返貧，就必須要增強貧困家庭的內生動力，發揚奮斗精神，扶貧扶志扶思想，使他們通過自己的努力實現脫貧。

制度、產業、人才、生態、文化五個方面之間是休戚相關的。其中，人的作用是根本，人才儲備為鄉村發展帶來無限動力；產業是發展重心，有利于彌補農村發展短板，從源頭脫貧；制度是有力保障，可以切實鞏固脫貧成效；生態建設是后盾；文化建設為反貧困提供了內生性支撐，有利于激發群眾脫貧意識和行為覺醒，以個人勞動智慧實現共同富裕。五個方面共同發力、相互支撐，才能真正構建起防止規模性返貧的機制。

在新時期全面落實鄉村振興戰略的背景下，要使脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，扎實做好防止農村規模返貧工作，還面臨許多新特點、新問題，需要全社會齊心協力，抓住防止農村規模返貧中的人才、產業、制度、生態、文化等方方面面的主要問題，探索與完善防止規模性返貧的合理機制，真正讓貧困地區擺脫貧困，實現發展成果人人共享。

參考文獻：

[1]? ?王蘭.后小康時代相對貧困的治理[J].農業經濟，2022，（5）：76-77.

[2]? ?楊文靜，孫迎聯.我國反貧困治理與農戶生計轉型：歷史回顧與改革前瞻[J].經濟學家，2022，（5）：97-106.

[3]? ?邢占軍，張丹婷.分層銜接：邁向共同富裕的相對貧困治理機制[J].探索與爭鳴，2022，（4）：133-140，179.

[4]? ?張吉崗，楊紅娟，吳嘉莘.防返貧視角下少數民族地區農戶可持續生計能力研究[J].經濟問題探索，2022，（5）：79-88.

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