淺談食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問(wèn)題與對(duì)策

文 金焱 甘肅省張家川回族自治縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心

當(dāng)前食品安全事件已然成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，然而其高頻率的發(fā)生也為人們敲響了警鐘，人民群眾也對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。在具體的食品安全監(jiān)管工作之中，其中最為重要的工作內(nèi)容即為：食品安全監(jiān)督抽檢。做好食品抽檢抽樣管理工作是食品安全質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，具有重要的意義。但因?yàn)槭称钒踩O(jiān)督抽檢綜合性比較強(qiáng)，而且存在著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，由此可見(jiàn)食品安全監(jiān)督抽檢工作在具體落實(shí)中存在困難。本文分析食品安全監(jiān)督對(duì)人們的重要性；并通過(guò)介紹食品安全監(jiān)督抽檢工作開(kāi)展的具體方法及要求，探討關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢工作中存在的問(wèn)題；最后根據(jù)存在的問(wèn)題制定了有效的解決對(duì)策，為我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢工作順利開(kāi)展提供了有效保障。

1.食品安全監(jiān)督抽檢的重要性

食品對(duì)于人們而言是至關(guān)重要的生存物質(zhì)，食品的安全性影響重大，直接關(guān)系著國(guó)民的健康、生命的安全。食品安全監(jiān)測(cè)抽查工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的抽查工作，而是食品安全監(jiān)管中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢工作，才能從根源上真正篩查不合格的食品，杜絕不合格食品的流通，有效預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

隨著社會(huì)水平的不斷提高，人們對(duì)于食品安全的要求也不斷提高，人們對(duì)于食品的安全質(zhì)量及衛(wèi)生條件有了更多需求。食品安全抽檢工作的開(kāi)展有利于明確食品安全生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)出口食品市場(chǎng)、督促食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地生產(chǎn)人們?nèi)粘Ｋ枰漠a(chǎn)品。食品在進(jìn)行安全抽檢監(jiān)測(cè)過(guò)程中，食品相關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法單位和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定具體有效的抽檢監(jiān)測(cè)工作方案，持續(xù)擴(kuò)大食品抽檢監(jiān)測(cè)所能覆蓋的范圍，并不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。

近年來(lái)，張家川縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)隨機(jī)抽取100名群眾調(diào)查可知，2020年、2021年、2022年連續(xù)三年認(rèn)為食品安全監(jiān)督抽檢工作重要性占比分別是：83%、91%、95%，逐年成上升趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，隨著人們生活水平的提高，大家越來(lái)越重視食品安全監(jiān)督抽檢工作。

表1 ：連續(xù)3年張家川縣食品安全監(jiān)督抽檢的重要性抽樣分析

2.食品安全監(jiān)督抽檢工作的開(kāi)展方法及要求（見(jiàn)圖1）

圖1 ：食品安全監(jiān)督抽檢工作的開(kāi)展方法及要求

2.1 資源共享

在開(kāi)展食品相關(guān)監(jiān)督抽檢實(shí)踐中，相關(guān)衛(wèi)生部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等履行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的部門(mén)，應(yīng)該分析目前現(xiàn)有的食品監(jiān)管機(jī)制，并根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際的狀況，整合相關(guān)材料，最終實(shí)現(xiàn)食品信息的互通共享。監(jiān)測(cè)部門(mén)涉及抽檢的食品通常情況下具有類(lèi)型、品種較多的特點(diǎn)，并且安全問(wèn)題存在較大差異化。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到自身存在的責(zé)任及義務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢工作效率的提升，確保工作開(kāi)展的效果。

2.2 規(guī)定流程

要規(guī)定工作的具體實(shí)施過(guò)程和辦法，如執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和抽樣實(shí)施單位應(yīng)該持續(xù)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在抽樣實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格遵守《食品安全抽樣工作規(guī)范》，規(guī)范抽樣流程，正確地運(yùn)用抽樣方法，加強(qiáng)抽樣過(guò)程控制，保證檢驗(yàn)工作的科學(xué)性和有效性。

2.3 完善制度

我國(guó)食品安全抽檢工作，其具有專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在工作實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合實(shí)事求是原則，制定科學(xué)合理的食品管理制度，并不斷根據(jù)食品要求進(jìn)行合理優(yōu)化。食品安全構(gòu)建法律制度，首先應(yīng)該立足于食品整體進(jìn)行分析，根據(jù)需求構(gòu)建配套的食品管理體系，在合理制度下保障監(jiān)督抽檢工作的正常開(kāi)展。基于健全的食品制度基礎(chǔ)上,應(yīng)明確地劃分相關(guān)工作人員的責(zé)任權(quán)利，將具體的責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的個(gè)人身上，對(duì)于相關(guān)工作產(chǎn)生的問(wèn)題可以及時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問(wèn)題

3.1 部分企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者法律及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在食品安全監(jiān)督管理抽檢抽樣的相關(guān)工作中，因?yàn)榇嬖诓糠稚a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺乏質(zhì)量意識(shí)或風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，由此，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些拒絕接受抽檢的現(xiàn)象。在抽樣過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者往往以各種理由推卸責(zé)任，不提供許可證件和相關(guān)資料，不配合執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢，甚至有的搶奪被抽檢的產(chǎn)品。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也使得現(xiàn)場(chǎng)抽樣人員不僅需要耗費(fèi)大量的時(shí)間以及精力去處理，更在一定程度上嚴(yán)重影響了抽檢工作的效率。除此之外，還存在一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間以謀利為目的而不擇手段，出現(xiàn)加工摻假、摻雜和售賣(mài)原料來(lái)源不明產(chǎn)品的現(xiàn)象。部分經(jīng)營(yíng)者存在僥幸心理，覺(jué)得發(fā)現(xiàn)后繳納罰款了事，為我國(guó)食品抽檢管理工作提出了不小的挑戰(zhàn)。

3.2 部分樣品運(yùn)輸、貯存不當(dāng)

抽樣人員抽取樣品后，必須加強(qiáng)運(yùn)送和儲(chǔ)存管理，如果工作不落實(shí)，將會(huì)給檢測(cè)結(jié)論的公正性、準(zhǔn)確性帶來(lái)很大影響。由于食物品種繁多，不同的樣品運(yùn)送和儲(chǔ)藏要求有所不同。比如：針對(duì)餐飲和現(xiàn)制現(xiàn)售即食食品和冷凍食品，采用無(wú)菌包裝材料并進(jìn)行全程冷鏈運(yùn)送和儲(chǔ)藏。如果采樣人員選用的運(yùn)送、儲(chǔ)存方式不科學(xué)、不合理，則非常容易造成食品發(fā)生損壞變質(zhì)，最后造成檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性不高。

3.3 抽檢工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊

食品安全抽檢抽樣的工作中，抽檢工作人員本身是否具有較高理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，是否具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，是影響最后檢測(cè)結(jié)論的關(guān)鍵因素。《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確規(guī)定，在食品安全監(jiān)督管理部門(mén)抽檢取樣工作中，應(yīng)當(dāng)由二名以上熟悉法規(guī)并具備工作資格的工作人員一起參加抽檢取樣。但從工作實(shí)踐中我們可以看到，因?yàn)槭称繁旧淼念?lèi)別繁雜，抽檢工作量大面寬，機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，部門(mén)整合造成基層監(jiān)管單位執(zhí)法人員數(shù)量有限，從而產(chǎn)生了抽檢人員數(shù)量不足且專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，再加上個(gè)別工作人員本身專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，在抽檢取樣過(guò)程中出現(xiàn)了作業(yè)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫幌盗械膯?wèn)題。例如：抽樣單填寫(xiě)不正確、抽檢樣本量不夠、對(duì)特殊產(chǎn)品不能進(jìn)行無(wú)菌采樣等，最終影響到了檢驗(yàn)結(jié)果。

3.4 食品的涉及面廣且細(xì)節(jié)多，不易全面監(jiān)測(cè)

眾所周知，食物的制造、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)必須經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)，食物流通廣泛，物流管理中存在著相應(yīng)的不安全條件，不能進(jìn)行充分、正確、合理的檢測(cè)。在實(shí)際操作中，部分較大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抽檢抽樣的配合率較好，但部分小作坊、小餐飲、小攤販、食雜店等“四小”經(jīng)營(yíng)戶(hù)因隱蔽性高、容易流通,食品監(jiān)管難度很大。和商超相比較而言，農(nóng)貿(mào)集市、學(xué)校餐廳、小連鎖店、網(wǎng)購(gòu)食品等容易不被重視抽檢，使得市場(chǎng)中產(chǎn)生了許多問(wèn)題食物，危害人們身體健康。另外，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，民眾一般不具備食品安全意識(shí)，在選擇產(chǎn)品時(shí)更加關(guān)注的是價(jià)位、口味和生活習(xí)慣，而不關(guān)注產(chǎn)品是否有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、是否達(dá)到食品質(zhì)量安全的要求，這也給劣質(zhì)產(chǎn)品提供了生存空間，給食品安全事件的出現(xiàn)埋下了隱患。

4.食品安全監(jiān)督抽檢的有效對(duì)策

4.1 重視監(jiān)督抽檢宣傳引導(dǎo)

食品安全監(jiān)督抽檢工作，在一定程度上不僅僅需要我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)的高度重視，還需要我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的主動(dòng)配合，更重要的是廣大消費(fèi)群眾需要更多關(guān)注以及盡可能地助力。我國(guó)食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該重視食品監(jiān)督抽檢的有效宣傳以及合理引導(dǎo)，通過(guò)向食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)商戶(hù)宣傳、普及食品安全法律法規(guī)，使其真正認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)督抽檢工作的重要性，積極配合有關(guān)部門(mén)完成食品抽檢工作。

4.2 加強(qiáng)樣品運(yùn)輸和儲(chǔ)存的過(guò)程管理

食品樣本的運(yùn)送和貯存對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果有著很大的影響，由于有些食品樣本存在時(shí)效性，一旦在運(yùn)送過(guò)程中出現(xiàn)污染或是運(yùn)送不及時(shí)，都將影響到檢驗(yàn)結(jié)果。另外，樣品運(yùn)輸儲(chǔ)存條件和保存環(huán)境不合理也會(huì)影響到檢測(cè)結(jié)果的可靠性，這就要求抽樣單位加強(qiáng)重視。在包裝中，要確保產(chǎn)品樣本保持密閉狀態(tài)，避免樣本遭受破壞，保證貯藏管理的規(guī)范性；在儲(chǔ)存方面，應(yīng)根據(jù)食品樣本的特點(diǎn)合理地加以貯藏，例如：凍肉類(lèi)產(chǎn)品為保證樣本的鮮活度，應(yīng)放在溫度較低的條件中進(jìn)行貯藏。由此可見(jiàn)，不斷通過(guò)采取積極有效的管理方式，可以一定程度上避免樣品受到來(lái)自外界因素的影響，提升樣品在檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.3 重視抽檢機(jī)構(gòu)管理，提升抽檢人員的專(zhuān)業(yè)性

食品抽檢工作人員的專(zhuān)業(yè)性直接關(guān)系到抽檢工作的實(shí)施效率以及完成質(zhì)量。基于此，相關(guān)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅要加強(qiáng)對(duì)抽檢工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)要求提升其專(zhuān)業(yè)能力，還需要不定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能考核，抽檢人員必須具備資質(zhì)后才可以上崗，抽檢人員如果在定期考核中業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)，應(yīng)及時(shí)撤離該工作崗位。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，定期隨機(jī)抽樣考核食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的食品檢驗(yàn)資質(zhì)以及食品檢驗(yàn)的能力，檢驗(yàn)核查檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力，確保抽樣檢驗(yàn)工作的專(zhuān)業(yè)性和有效性。

4.4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，持續(xù)深入宣傳食品安全

食品質(zhì)量安全監(jiān)察工作深入開(kāi)展的前提是，需要全社會(huì)各界人士的積極參與，才能取得較好的監(jiān)管成效。新時(shí)代背景下，除了可以積極利用抖音、微視、快手等新型媒介的功能以外，還需要適時(shí)發(fā)布有關(guān)食品安全的監(jiān)測(cè)抽檢抽樣成果，以促使這項(xiàng)工作的實(shí)施透明化、公開(kāi)化，而且還要適時(shí)發(fā)布對(duì)各種食品違法行為的相關(guān)整治成果，讓劣質(zhì)的產(chǎn)品無(wú)處遁形。此外，還要不斷加強(qiáng)公眾對(duì)食品安全監(jiān)督管理的教育普及工作，以幫助人們建立正確的飲食價(jià)值觀，從而形成大家監(jiān)管、普遍維權(quán)的良好氛圍。

結(jié)論

綜上所述，食品安全監(jiān)督抽檢對(duì)于食品安全管理工作而言是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，其檢測(cè)結(jié)果的可靠性直接影響著食品安全監(jiān)管效果。為了有效解決現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)的重復(fù)抽檢現(xiàn)象、抽檢投入不足問(wèn)題等，政府相關(guān)的法制部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)管單位等應(yīng)該高度重視。與此同時(shí)，制定符合地方實(shí)情的標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全監(jiān)督抽檢條例或細(xì)則，用具體的、可參考的食品規(guī)范制度，引導(dǎo)相關(guān)工作人員有序地完成食品安全抽檢工作，明確食品安全監(jiān)督抽檢要點(diǎn)，從而提升基層食品安全監(jiān)督抽檢質(zhì)量，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。