淺談單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

張洪梅

遼寧省阜新市中心醫(yī)院

一、單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

資產(chǎn)是單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)十分重要的基礎(chǔ)條件，是單位能夠持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)有效的資產(chǎn)管理是單位各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的保障[1]，主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理；固定資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查管理；資產(chǎn)處置、出租、出借等事項(xiàng)的管理；閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，優(yōu)化資產(chǎn)合理配置，推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用管理等。

二、單位固定資產(chǎn)管理的作用

（一）固定資產(chǎn)管理是單位績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分

單位固定資產(chǎn)管理工作綜合性較強(qiáng)，隨著單位管理的不斷提升，單位固定資產(chǎn)也在不斷增加，固定資產(chǎn)管理已成為單位管理的關(guān)鍵組成部分。加強(qiáng)單位資產(chǎn)的日常基礎(chǔ)管理，重視資產(chǎn)合理配置和有效使用，建立有效的監(jiān)控考評(píng)機(jī)制強(qiáng)化資產(chǎn)管理，具有更加重要的意義。單位資產(chǎn)管理部門(mén)的人員配置、資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度體系以及資產(chǎn)配置、使用、處置管理，都是單位運(yùn)行管理重點(diǎn)。單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)將“固定資產(chǎn)使用效率”這一考核評(píng)價(jià)指標(biāo)納入其中。

（二）固定資產(chǎn)管理是單位運(yùn)行的后勤保障，是資產(chǎn)合理配置和有效使用的關(guān)鍵

扎實(shí)推進(jìn)單位固定資產(chǎn)的日常管理，才能為正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供良好的后勤物資保障。固定資產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)管理的成本—效益對(duì)比，指導(dǎo)單位在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等諸多過(guò)程中，對(duì)各具體環(huán)節(jié)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，才能將有效的資源進(jìn)行合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（三）固定資產(chǎn)管理是預(yù)算編制的源頭和依據(jù)

固定資產(chǎn)的折舊年限、平均使用年限，在用資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)，往年的增量數(shù)據(jù)、報(bào)廢更新數(shù)據(jù)、報(bào)廢更新率等，都是預(yù)算編制過(guò)程中普遍用到的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)。建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)與配置、使用、處置管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算編制的有效銜接，實(shí)現(xiàn)管理上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步提高單位項(xiàng)目支出的科學(xué)化和精細(xì)化管理水平。

（四）固定資產(chǎn)管理可以為單位管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)

固定資產(chǎn)管理與單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行、基建、財(cái)務(wù)、信息等其他多項(xiàng)管理工作有著緊密聯(lián)系，涉及單位的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和建設(shè)，通過(guò)固定資產(chǎn)管理工作，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為單位領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)和管理參考，為促進(jìn)單位的全面發(fā)展和良好運(yùn)行提供有力支持。固定資產(chǎn)管理還可以通過(guò)將零散的資源進(jìn)行合理的整合和分配，實(shí)現(xiàn)互通共享，使各部門(mén)得到所需的信息資源，高效高質(zhì)地完成工作，提高后勤管理水平。

三、單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著單位業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展，單位固定資產(chǎn)總量增加明顯，固定資產(chǎn)管理在滿足單位管理需要，保障國(guó)有資產(chǎn)完整、產(chǎn)權(quán)清晰等方面取得了一定的成績(jī)，但仍不同程度地存在一些問(wèn)題。尤其是在單位的建設(shè)中，精細(xì)化、自動(dòng)化、智能化成為大趨勢(shì)，固定資產(chǎn)粗放式管理的弊端日益凸顯。

（一）重增量管理，輕存量管理

單位在日常的資產(chǎn)管理中，將資產(chǎn)購(gòu)置視為資產(chǎn)管理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行率，重視財(cái)務(wù)合規(guī)性管理及縮短采購(gòu)周期、提高響應(yīng)速度，但是對(duì)資產(chǎn)績(jī)效管理的重視度不夠，單位重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象普遍存在[2]，究其原因，主要是單位的分級(jí)授權(quán)機(jī)制不健全，資產(chǎn)采購(gòu)和管理由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。設(shè)備科作為固定資產(chǎn)采購(gòu)和管理部門(mén)，在日常的管理職能行使中，重采購(gòu)輕管理，把資產(chǎn)采購(gòu)作為設(shè)備科主要工作職能，嚴(yán)重忽視其資產(chǎn)管理職能，這也與設(shè)備科資產(chǎn)管理觀念落后、意識(shí)淡薄有著密切關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)備科通常將管理精力主要放在固定資產(chǎn)采購(gòu)方面，對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不全面，導(dǎo)致日常資產(chǎn)管理工作缺失。

單位資產(chǎn)存量管理不受重視，特別是對(duì)已計(jì)提完折舊資產(chǎn)的實(shí)物和賬物的管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致這類(lèi)資產(chǎn)“賬賬不符”、“賬實(shí)不符”的概率非常高。因此，存量資產(chǎn)，尤其是賬面凈值為0 的已折舊資產(chǎn)，更應(yīng)該成為固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

（二）資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃管理

固定資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、臺(tái)賬登記、維護(hù)保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)。按照單位目前的管理實(shí)際，資產(chǎn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)，各環(huán)節(jié)工作目標(biāo)不一致。例如，減少維修工作量與降低資產(chǎn)報(bào)廢率等。僅從各工作環(huán)節(jié)利益最大化出發(fā)，目標(biāo)沖突是必然。

加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一合作，使各工作環(huán)節(jié)朝著統(tǒng)一的管理目標(biāo)加強(qiáng)協(xié)作，杜絕購(gòu)置環(huán)節(jié)的盲目性、使用環(huán)節(jié)的低效性和處置環(huán)節(jié)的隨意性。如維修管理以提高資產(chǎn)利用率、降低資產(chǎn)報(bào)廢率為目標(biāo)；使用環(huán)節(jié)以調(diào)劑余缺，為采購(gòu)環(huán)節(jié)提供決策依據(jù)為目標(biāo)。故而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，是當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作中亟須解決的一個(gè)問(wèn)題。

（三）固定資產(chǎn)“家底”不清

很多單位資產(chǎn)清查工作流于形式，未能真正摸清“家底”，特別是公共區(qū)域使用的資產(chǎn)，由于權(quán)責(zé)不清晰及存放位置隱蔽，容易成為資產(chǎn)日常管理漏洞，資產(chǎn)擬報(bào)廢時(shí)才發(fā)現(xiàn)尚未登記臺(tái)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，多為電梯、中央空調(diào)等基建工程配套資產(chǎn)。此類(lèi)固定資產(chǎn)部分單位在實(shí)際的工程結(jié)算中，整體登記為房屋固定資產(chǎn)，導(dǎo)致這類(lèi)大型設(shè)備沒(méi)有獨(dú)立登記臺(tái)賬，無(wú)法納入固定資產(chǎn)的日常管理范疇，也為后續(xù)的資產(chǎn)維保、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置申報(bào)等工作環(huán)節(jié)帶來(lái)極大的困難。

（四）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后

很多單位在用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)陳舊，期間雖修復(fù)或增加完善了部分功能，但在信息技術(shù)日新月異的今天，其功能弊端日益顯現(xiàn)，尤其是附件上傳、協(xié)同操作、數(shù)據(jù)分析等功能的缺失，已成為完善單位固定資產(chǎn)檔案管理、提高固定資產(chǎn)管理效率和水平的最大障礙。大量可通過(guò)系統(tǒng)完成的信息傳遞、校驗(yàn)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出工作，目前仍由低水平的重復(fù)人力勞動(dòng)來(lái)完成，信息無(wú)法及時(shí)共享，導(dǎo)致占有或新增資產(chǎn)中閑置浪費(fèi)與短缺現(xiàn)象并存、資產(chǎn)使用效率不高、資產(chǎn)共享共用程度較低的問(wèn)題。條碼識(shí)別、PDA 等先進(jìn)技術(shù)手段還未完整應(yīng)用，資產(chǎn)的清查、維修、保養(yǎng)及質(zhì)控管理難度越來(lái)越大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的可視化管理、移動(dòng)清查和報(bào)修。

四、單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）制訂標(biāo)準(zhǔn)化配置方案，減少管理精力

在采購(gòu)管理中，依據(jù)采購(gòu)量及供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將采購(gòu)項(xiàng)目劃分不同等級(jí)。不同等級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目有不同的目標(biāo)及采購(gòu)策略。必須推行資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配置，一方面通過(guò)增加資產(chǎn)的可獲得性降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也能通過(guò)集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

（二）統(tǒng)一管理目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，落實(shí)資產(chǎn)全生命周期管理

為防止固定資產(chǎn)管理的各工作環(huán)節(jié)各行其是，必須設(shè)立統(tǒng)一的管理目標(biāo)：權(quán)責(zé)清晰、高效使用、優(yōu)化配置、全面監(jiān)控。

設(shè)立統(tǒng)一的管理目標(biāo)，減少工作環(huán)節(jié)的沖突，必須有相應(yīng)的目標(biāo)考核辦法。目前單位資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是：資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率、資產(chǎn)采購(gòu)及時(shí)性納入單位管理考核指標(biāo)，但是對(duì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置及購(gòu)置物資閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)及問(wèn)責(zé)制度；報(bào)修單的成功維修率未納入對(duì)維修人員的考核，可能導(dǎo)致報(bào)廢處置的隨意性；資產(chǎn)清查工作缺乏統(tǒng)籌部署，同樣凸顯了考核制度缺失、人員重視程度不足的問(wèn)題。

資產(chǎn)的全生命周期管理，是指資產(chǎn)從購(gòu)置、入庫(kù)、日常維護(hù)保養(yǎng)、維修、到最終的處置報(bào)廢，貫穿整個(gè)生命周期的管理。目前單位應(yīng)著重加強(qiáng)資產(chǎn)的全生命周期管理，特別是資產(chǎn)使用效率管理，通過(guò)溯源體系，保證資產(chǎn)在任一環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的潛力，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置和最佳使用。

（三）強(qiáng)化單位固定資產(chǎn)清查工作，規(guī)范盤(pán)盈盤(pán)虧資產(chǎn)的處置管理

單位固定資產(chǎn)清查，目前主要是對(duì)已登記臺(tái)賬的資產(chǎn)進(jìn)行核查，集中對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理。一是對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)的處理，只是采取報(bào)廢銷(xiāo)賬方式，未對(duì)盤(pán)虧原因進(jìn)行追溯；二是對(duì)無(wú)賬有物的盤(pán)盈資產(chǎn)，一直缺乏一套行之有效的盤(pán)點(diǎn)及臺(tái)賬登記辦法，導(dǎo)致無(wú)賬有物的資產(chǎn)長(zhǎng)期處于管理的“真空”地帶。因此，改變過(guò)去“無(wú)賬就不管，盤(pán)虧就報(bào)廢”的資產(chǎn)處置辦法，一方面是將無(wú)賬有物的盤(pán)盈資產(chǎn)建立一套行之有效的管理辦法，納入單位資產(chǎn)管理范疇；另一方面加強(qiáng)盤(pán)虧資產(chǎn)的追溯管理，對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)報(bào)廢銷(xiāo)賬必須嚴(yán)格審批，建立責(zé)任追究制度。

單位加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作，還要注重公共區(qū)域的大型固定資產(chǎn)的清查，完善此類(lèi)資產(chǎn)的臺(tái)賬登記及建檔工作，是提高后續(xù)資產(chǎn)處置數(shù)據(jù)報(bào)送工作效率的關(guān)鍵。

（四）提升單位固定資產(chǎn)信息化建設(shè)能力

完善資產(chǎn)管理信息，構(gòu)建資產(chǎn)管理的全程公開(kāi)化、透明化，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間信息共享，促進(jìn)資產(chǎn)管理過(guò)程信息的及時(shí)性、有效性，提升單位資產(chǎn)信息化建設(shè)能力，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

第一，在實(shí)行資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理流程信息化。將資產(chǎn)申購(gòu)、審批、購(gòu)置、出入庫(kù)、保養(yǎng)、維修、處置等環(huán)節(jié)都放入同一平臺(tái)操作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的溯源管理，過(guò)程可視化、可監(jiān)控；通過(guò)管理流程信息化，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公、協(xié)同化操作，消除重復(fù)的數(shù)據(jù)謄錄、導(dǎo)入、核對(duì)等工作；實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)分布狀況、使用情況和維修保養(yǎng)情況等，并建立固定資產(chǎn)使用效果考核機(jī)制，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)各部門(mén)及全單位固定資產(chǎn)利用效果，保證單位對(duì)固定資產(chǎn)效益管理措施的有效實(shí)施。

第二，資產(chǎn)管理提示或預(yù)警功能。首先，在資產(chǎn)購(gòu)置申領(lǐng)及審批中，應(yīng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)及科室在用資產(chǎn)情況，對(duì)申領(lǐng)及審批項(xiàng)目有提示功能，這是系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析對(duì)采購(gòu)決策支持的體現(xiàn)；其次，能夠督促各個(gè)工作環(huán)節(jié)在相應(yīng)的工作時(shí)效內(nèi)完成工作，例如質(zhì)保期、維保期的提醒，既能提醒采購(gòu)人員及時(shí)辦理質(zhì)保金的退還手續(xù)，也能避免產(chǎn)生不必要的維修損失等。

第三，提升資產(chǎn)溯源管理信息化能力。目前很多單位的資產(chǎn)條碼標(biāo)簽，是在資產(chǎn)辦理領(lǐng)用出庫(kù)之后才能形成，無(wú)法在系統(tǒng)上完成出入庫(kù)環(huán)節(jié)上游的溯源管理。改進(jìn)后的信息化系統(tǒng)，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從出廠配送、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用登記都是一個(gè)條碼標(biāo)簽。利用信息交換和通信功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的智能化識(shí)別與定位。從資產(chǎn)入庫(kù)開(kāi)始監(jiān)控，包括中途調(diào)撥去向，直到報(bào)廢處置結(jié)果全過(guò)程進(jìn)行管理，確保固定資產(chǎn)全生命周期可以進(jìn)行上下追溯，向上追溯到設(shè)備采購(gòu)合同、驗(yàn)收資料，在用設(shè)備的實(shí)時(shí)狀態(tài)，向下可以追溯到報(bào)廢手續(xù)、處置結(jié)果。

第四，通過(guò)云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共通共享。各類(lèi)資產(chǎn)的運(yùn)行和維保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)過(guò)于分散，存在不同的儲(chǔ)存介質(zhì)與方式。實(shí)行云計(jì)算，可以通過(guò)監(jiān)控歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建分類(lèi)模型，并對(duì)分類(lèi)模型的輸出結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控；實(shí)行云存儲(chǔ)，能夠解決數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，增強(qiáng)數(shù)據(jù)使用的安全性。

第五，大數(shù)據(jù)運(yùn)用提升單位資產(chǎn)管理是智慧單位建設(shè)的標(biāo)志之一，固定資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)運(yùn)用是智慧后勤補(bǔ)齊短板的有益探索。挖掘和運(yùn)用固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)價(jià)值，除了設(shè)備名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、資產(chǎn)編碼、入庫(kù)日期等基本信息外，還可以通過(guò)給設(shè)備安裝特定的硬件采集器，提取設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、流程指標(biāo)、工程指標(biāo)和效益指標(biāo)參數(shù)，用于設(shè)備效能分析和服務(wù)流程優(yōu)化等。

總之，單位資產(chǎn)管理是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，單位管理者面臨困難必須不斷創(chuàng)新思想，深入改革，用好管好固定資產(chǎn)，只有全員參與才能使單位的資產(chǎn)保值、增值，才能讓固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)，從而保障單位健康持續(xù)發(fā)展[3]。