淺談提高工程預算編制準確性的幾點措施

蔡佳靜

（廈門至信工程咨詢有限公司，福建 廈門 361000）

建筑工程預算是指通過項目設計圖紙結合相關設計文件，根據造價管理部門發布的計價規范和有關文件，運用各類定額和計算規則計算出工程所需的工程量，并套用工程造價機構發布的信息價、市場設備材料價格信息詢價組成的建安經濟成本支出。它是工程招投標報價、工程成本管理和考核以及企業管理的重要依據。

1 提高工程預算編制準確性的重要性

建筑工程預算編制在工程造價管理中占有重要地位。建筑工程預算的準確性將直接影響企業的管理和經濟效益。在工程造價過程中，超預算是普遍現象，而這種現象會給整個項目建設帶來一定的負面影響。所以，工程預算是一項綜合性、專業性很強的工作，要求工程預算編制人員必須具備較強的專業性和技術性，大到整個項目的支出，小到一些人工、機械、施工材料的價格、質量和市場波動都應予以充分計量和考慮。目前，我國工程造價預算編制雖已發展到較成熟的階段，但仍存在著影響其準確性的因素。由此可見，在新科技、新工藝盛行的新時期，對工程預算編制的要求越來越高，迫切需要提高預算編制的準確性。

2 影響工程預算編制準確性的因素

2.1 缺乏復合型專業技術人才

工程預算編制工作繁雜，涉及領域比較廣，而且工程項目涉及的專業具有多樣性和綜合性。例如，一棟民用建筑可能涉及房屋建筑與裝飾、安裝等專業，如果在其周邊設計有公用道路、綠化等內容，則又會涉及市政、園林綠化等專業。目前，雖然各專業都人才濟濟，但要找到跨學科專業性復合型人才并不容易。現在的工程預算編制大多是合作完成的，這樣做的優點是能取長補短，利用各自擅長的專業知識對工程中相應的專業進行預算編制，但缺點也是明顯的，即各專業的預算編制人員無法從更高的角度對項目的整體性進行控制，各自為政也可能會導致預算編制人員不能及時發現項目設計方面存在的錯、漏、缺等問題，這時就需要一名對工程預算全面了解的復合型技術人才來統籌全局，以保證預算中各個部分的銜接，否則，預算編制方案的準確性將會受到影響。

2.2 受國家政策影響

建筑工程的規模有大有小，對于小規?；蚝喴坠こ虂碚f，只要保持正常的施工進度，在合同工期內均能完成項目建設。但是，對于規模較大的工程或涉及專業、子項目較多的工程來說，實際工期會比較長，工程進度容易受外界因素干擾。按照施工組織設計，在不同時期施工單位有不同的施工要求及進度。為保證施工質量和規范性、延續性，工作人員必須嚴格按照施工方案進行施工，除特殊情況外，不得擅自更改施工計劃。但有時國家政策會從宏觀層面對全行業或建設工程行業進行相應的調整，而且在工程的不同階段，調整幅度也會有所不同，從而對工程預算的準確性產生不同程度的影響。例如，新冠肺炎疫情對建筑行業就產生了較大影響，在疫情期間，很多項目停工停產，窩工現象嚴重，這就直接影響了項目的建設成本。另外，會有一些應急工程需要全力保證其順利實施，為了減少疫情影響，必須安排額外的防疫措施費用和人工等其他費用。在2020 年9 月，住房和城鄉建設部發布文件《關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場新冠肺炎疫情常態化防控工作指南的通知》（建辦質函〔2020〕489 號），其中第7.1 條就明確指出“因疫情常態化防控發生的防疫費用，可計入工程造價?！焙罄m各省市也都發布了相關文件，進一步明確了該費用可計入工程造價，這也是國家政策對工程預算編制影響的一個縮影。

2.3 工程設計變更較頻繁

在前期設計方案時，很多工程設計人員對現場實際情況的調查了解程度不夠深入，導致了最終的設計方案不切實際而一再修改，特別是到了施工的中期或后期。設計方案的修改有兩種情況：一是設計人員對施工現場進行勘察，按照設計標準并結合建設單位的要求對設計方案進行修改。二是施工質量受到施工材料和施工方法的影響，會導致施工成果達不到預期效果，設計人員需根據這些變化來修改設計方案及其內容，以達到預期成效。因此，設計方案的變更和修改會直接影響工程預算的準確性及質量，從而導致建設成本增加、結算超出預算等問題。

2.4 建筑原材料價格的市場波動加大了工程預算編制的難度

建筑原材料預算約占全部建安成本的一半費用，建筑原材料價格的市場波動會直接影響到工程預算編制的準確性。在編制工程預算時，依據當前工程造價機構發布的材料信息價和市場材料詢價信息對所計算的工程量進行套價，但從預算編制完成到開始施工使用是有一定時間間隔的，期間有招標、投標、中標、公示、簽約、進場、采購等，而在這段時間內，建筑原材料的價格處于市場波動狀態，也可能會由于某些材料的供求量發生變化而導致子項目的價格也隨之發生波動。因此，在這種情況下，應如何準確應對工程預算編制中建筑原材料價格的預算是極為重要的。

3 提高工程預算編制準確性的措施

3.1 提升預算編制人員的業務能力

預算編制人員應嚴格要求自己不斷提升業務能力，學習并掌握現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、地區材料預算價格和統一的工程量計算規則，積極收集各類標準圖集、各類材料和設備的施工工藝、現場勘察記錄，熟悉施工作業流程及規范，與時俱進接受新思維、新理念，以適應時代發展的需求。

3.2 加強對施工圖紙的研究

施工圖紙是一項工程項目施工及計量的重要依據。在編制工程預算前，預算編制人員應先對施工圖紙進行研究，充分掌握圖紙中各項設計的意圖及其所呈現的內容。很多工程項目的設計圖紙中都會存在設計矛盾等問題，如總平圖中設計某個設備，詳圖中又未體現，設計說明也未注明；也可能總平圖中某個尺寸與大樣圖中的尺寸不一致，這就需要預算人員與設計人員加強溝通交流，這樣才能準確計算出相應的工程量，避免預算時漏算或多算，影響預算的準確性。

3.3 保證工程量計算的準確性

工程量計算是一項工程預算編制工作的基本內容及核心，對工程的造價、成本、效益起重要作用。預算編制人員必須加強對定額相關說明的理解，熟悉掌握定額含量中所包含各項工作內容，盡量避免重復計算、錯算、漏算等錯誤；預算編制人員必須嚴格按照工程量計算規則計算工程量，實事求是，嚴謹細致。

3.4 合理準確套用定額

合理套用定額是提高工程預算的重要措施之一。預算編制人員在套用定額的過程中用錯定額的現象較為常見，如在安裝工程中，電氣配管的安裝子目中有剛性阻燃管和半硬質塑料管兩種，通常剛性阻燃管的定額基價要高于半硬質塑料管，定額說明中剛性阻燃管為剛性PVC 難燃線管，管材長度—般為4m/根，管子連接采用專用接頭插入法連接，接口密封；半硬質塑料管為阻燃聚乙烯軟管，管子連接采用專用接頭抹塑料膠后粘接。如果預算編制人員不熟悉定額說明，不了解具體的施工工藝，缺乏預算編制、現場施工經驗等，往往不容易分清這兩種情況，從而影響預算編制的準確性。所以，預算人員在套用定額過程中應多與業內成員探討定額的試用范圍，認真查閱定額含量及其工作內容，多去市場或施工現場了解材料的組成方式等。

3.5 盡量避免發生設計變更

為了保證施工任務的質量，不影響施工進度，在施工圖的設計階段和施工階段應做到認真管理，盡量少變更或做到有方向性的變更，在設計、施工過程中應做到以下幾點：一是實時關注國家出臺的相關法律法規和政策，重點關心及掌握有關的設計規范和施工規程要求。盡量避免因這些因素所發生的變化而導致某些材料或設備的淘汰，使工程設計發生變更。二是提高設計人員的業務水平。設計人員應深入現場進行實地調查，避免后期因地形地貌等因素導致的變更。同時，設計人員也應對預算專業有一定程度的了解，甚至應該比預算人員更了解工程造價，一個工程項目造價的關鍵性控制環節就是在設計階段。因此，在初始設計階段時，應盡量避免設計上的缺陷，不影響強規，不做重大修改。三是控制工程設計階段的圖紙質量，嚴格審核設計圖紙，從根源上避免設計圖紙的修改、變更。四是如發現圖紙設計不合理或有缺陷，應及時反饋給建設單位及相關的設計單位，以便及時作出合理調整，盡量降低或避免設計變更所帶來的不利影響。

3.6 實時關注市場行情動態

影響產品市場價格的因素有產品的產地、類型、質量、質地、運輸費用等，而產品的市場價格波動將會影響建筑工程預算。因此，工程預算人員在資料收集方面應及時預測、分析工程造價的各類指標，對合同中質量、工期、造價等要素的控制及對違約責任應做好相關的應對準備。同時，預算人員應及時根據市場材料價格的變化及時收集相關的數據信息，積極了解各材料和設備供應企業、生產廠商的相關資訊并做好記錄，這樣才能更有效地了解及把握工程預算費用，從而有力地保證預算編制能力和預算質量的提高。目前，在“大數據”的時代背景下，利用大數據也是一個新的方向和手段：可以積極調動盡可能多的預算人員，將其積累的不同時期、不同地點、不同類型的項目收集起來，將人工、機械、設備材料的價格進行分類，也可以將定額綜合單價等進行歸納整理形成大數據，對今后的預算項目而言，一旦工程量清單算出來，其綜合單價或者其中的人材機單價都可以利用數據庫中的大數據進行套價或審核，最大限度地將預算價格控制在合理區間內，再根據市場行情進行更精確的套價，避免因市場詢價的偶然性引起材料價格的巨大偏離。

3.7 完善工程預算編制審核制度

在工程預算編制過程中可能存在諸多風險點，如對工程量預算定額子目套用不合理；計算工程量時出現多算、少算、漏算、重復計算等現象；工程量套價時對各種材料和設備單價不熟悉，導致價格高套或低取，偏離市場行情；各項取費標準未按相應的規定執行等。為了保證工程預算的準確性，對工程預算編制結果應建立健全相應的審核機制，形成多級復核制，從各方面、多角度對工程預算編制結果進行復核、修正。在審核過程中，對工程量計算的準確性、定額套用正確性都應嚴格按工程量清單計價規范以及各省市的工程預算定額執行。造價的計價程序應按照當地的費用定額進行計算。同時，應著重復核在計算過程中是否存在少算、漏算和重復計算問題。因此，工程預算編制結果的準確性在一定程度上是離不開健全的審核制度。

4 結語

建筑工程預算編制的準確性與建筑造價成本及企業的利益息息相關。編制人員應具備扎實的專業知識，積累豐富的經驗，兼備良好的職業道德，堅持“勤積累、勤觀察”的原則，不斷提升自身的業務能力，最終成為一名復合型專業技術人才。完善審核制度，堅持以實事求是為原則，把握預算編制的工程量，合理應用政策與機會， 架起溝通橋梁，處理好建設單位、監理單位和施工單位之間的關系， 最大程度地保證預算的準確性，從而讓企業獲得最佳效益。