建筑工程代建管理的規范化措施初探

鄭仁泰

（廈門國貿建設開發有限公司，福建 廈門 361006）

2004 年，國務院發布的《投資體制改革方案》中，明確提出要加快推進“代建”的非經營性建設。為此，不少公司都設立了工程管理處，負責政府投資工程的建設。建筑工程代建管理是指以非經營性投資工程項目為主體的施工組織和實施方式，其全過程管理由專業項目經理實施，對投資、質量、工期進行嚴格控制。建筑工程代建管理分為兩大類，即由國家核準設立的事業單位和社會化的項目管理公司。

1 概述

所謂“代建”就是由投資商來負責，但不組織施工，而是將建筑工程項目管理職責交由更為專業、穩定的公司進行管理，該公司將代表投資商行使相關權力，并對整個建設項目進行全面組織和管理，且需要在建設項目完工后交給投資人進行管理的一種體系。在此過程中，需保證工程項目規范化代建管理，通常代建制工程項目管理更具專業性和標準化，該方法具有較強的科學性和針對性，可以在工程建設中起到良好的引導作用。

2 建筑工程代建管理存在的問題

2.1 各方之間缺乏溝通

分析我國目前建筑工程代建管理模式可知，該管理模式主要是由地方財政部門負責控制，其建設支出等方面過于注重成本的控制與管理；當地的建設主管機關為質安站，只是監督項目的進展情況；當地建設單位負責工程移交后的經營，在工程建設中更加重視工程建設質量和可操作性。這三個部門在對建筑工程項目進行監督管理時，有著截然不同的管理視角，各自的工作也相對獨立，在不同的觀點下，觀點差異很難達成一致，使得工程管理十分被動，從而影響建筑工程項目實際的建設效率及效益。

2.2 工程項目施工設計可行性差

目前，地方政府的投資項目仍然限于城市建設，大部分設計工作都交給了當地的設計單位，導致其壟斷性明顯。設計單位在實際設計過程中，都是按照常規方式進行設計，不會花費很大的精力去考慮技術、工藝等方面問題，不僅沒有成本把控意識，還會出現浪費等不良問題。許多項目建設過程中都會出現設計變化，從而影響施工效率，產生二次設計變更時，提高了建筑工程的建設費用。此外，由于設計僅從品質、安全性等方面進行考量，缺少施工外觀、經營管理等環節的設計，使得工程評估與交接工作的管理更加困難。

2.3 代建單位介入時機不統一

持續調查、研究發現，我國建筑工程代建項目在介入工程管理后，其節點做法不統一，致使施工中存在一些問題。具體來說，個別地方規定，工程施工到竣工驗收的整個過程都交由代建單位來管理；一些地區規定，代施工單位應承擔工程前期工作，因規則不統一，導致代建單位介入時機不統一。

2.4 參建單位職責不明確

由于參建單位職責不明確，導致在實際管理中規定不同，存在交流溝通矛盾，其主要矛盾體現在變更管理權的劃分上。同時，由于代建方與建設單位的分工不清、責任混淆，或對項目存在過度管理、多頭管理的矛盾情況，直接影響了建筑工程實際建設進度。

3 建筑工程代建管理的規范化措施

3.1 構建完善的目標系統

為合理解決上述問題，需從構建完善的代建管理目標系統開始。該目標系統應保證可推動代建項目順利進行，并針對管理機制進行分析，確保其達到科學、合理、高效的項目管理要求。在此過程中，應在整合計劃管理、組織保障、技術管理等基本工作程序后，達到最佳的使用效能。同時，應對前期、中期、后期等監督管理過程實行信息化目標建設系統，進而保證代建工程的信息化管理體系能夠真正發揮其應有的作用，在某種程度上增強工程的安全性和應用管理的完整性。最為關鍵的一點在于，在實施代建項目管理系統的同時，可以對各個工作環節進行監督、控制，建立健全的常規管理制度和隨機抽查制度，以改善工程質量要素的監管效能。因此，在實施過程中，必須改進傳統的管理方式和手段，以完善信息體系，確保建筑工程代建管理規范化體系能夠達到技術支撐、有效進行、保障效益的管理目標。

（1）共用模塊。在完成代建工程信息系統的基礎上，通過代建工程信息化建設保障技術與監督制度的結合體系，實現共用模塊，并健全有關機制，同時，統一管理代建項目的信息與整個項目的運營信息，確保每一個要素都能充分發揮其實際價值。

（2）流程控制模塊。在目標系統信息化建設完成后，應將過程控制與管理機制相結合，實現管理方式與要素的有效集成。通過改進代建工程的操作流程，實現代建工程全過程的信息化監控，以保證其信息結構和信息完整性與代建工程的實際需要相適應。

（3）任務管理模塊。代建工程信息管理系統要想充分發揮其信息、資料的監管功能，必須主動進行信息結構整合，以分析、判斷具體工作，合理提高工作的有效性，同時，保證整個系統對技術與機制的需求。例如，針對任務管理，應明確各個部門的職責，包括各部門領導、項目經理、工作人員等，并充分利用信息化管理優勢，通過有效改進指定項目，不管是增加任務或指派任務，都可建立審批管理流程，以保證目標管理體系的有效性與合理性。

（4）權限管理模塊。工程代建管理信息化目標系統建設的基本需求在于分析與管控方面，需整合產品價值，并基于需求分析保證系統設計與實施有相應的管理依據。技術人員需合理優化權限管理及運行試驗項目，進而保證管理、協同、業務等方面都可依據該目標系統，體現權限管理的最大化效果，突出其時效性與有效性。

3.2 樹立代建管理中的各方關系

工程代建合同的主體為委托單位、承建單位、施工單位，在明確建筑工程代建管理規范化需求的同時，需積極主動地建立代建管理中的各方關系。

（1）委托單位為國家有關部門和國有企業。通常政府當局是由投資機構（發改委）領導牽頭，與財政、審計部門共同監督工程建設，負責投資決策、市場選擇和監督評價；政府下屬的投資公司是項目的主體，屬于項目法人，主要職責在于針對項目融資情況及籌資、設施經營管理、償還貸款等內容進行全過程的監督與管理。

（2）承建單位（代建單位）在批準立項后，可直接參與到工程管理工作中，并與投資商之間存在契約關系。在工程實施階段，作為工程的主要負責人，其職責在于全面負責政府指派的工程施工，并對其進行全方位、全過程管理，在傳統的工程項目管理中發揮業主的作用。其中，代建機構作為委托單位代表，并不能替代業主，一是對工程的變更沒有決策權，二是在承攬工程的過程中政府相關部門要對其進行監督和檢查。

（3）工程建設單位既是工程的發起人，又是完成工程的管理者，同時也是整個工程的實施人員，應做到全過程管理，其主要職責在于項目建議書的起草和報批、監督項目實施期間的代建活動、參與驗收與接收工程項目等。

3.3 大力推進項目管理工作的標準化發展

在推進與提升項目管理工作標準化發展過程中，應確保代建單位承擔相應責任，主要包括以下幾點：

（1）按照批準的工程方案，分析項目的可行性并批準審核手續。

（2）協調和組織實施工程初步設計和預算最優化，并完成工程初步設計和預算批準審核工作。

（3）根據已核準的初步設計方案和預算，設計、優化施工方案，實施定額設計，并編制工程預算和工程量清單，核查工程設計內容、規模、預算是否超出核準的標準。根據合同約定工期，協助完成安全、文明生產，根據有關法規負責項目設計變更、概算調整等審批、調整工作。

（4）受項目單位委托，在公共資源交易平臺發布招標信息，依法開展招標活動；并以書面方式向工程單位報告有關招標、中標等信息，完成單位備案環節。

（5）按項目進度提出劃撥資金的請求。

（6）定期向項目單位上報項目進度、資金使用、投資控制等信息。

（7）接受項目單位委托，按照有關合同辦理項目資金結算，其中包括階段性驗收、竣工驗收及決算、辦理項目交接等工作。

（8）接受項目單位委托，辦理項目核銷、資產登記、權證、檔案等。

做好上述基本流程后，可保證建筑工程代建管理發揮實際效益，持續推動標準化發展路徑，真正以標準化作業完善管理準則，保證建筑工程質量。

3.4 提高代建管理工作的可操作性

3.4.1 經營目標管理

一方面，應基于自身業務能力特點，明確代建拓展策略與規則；另一方面，明確代建項目拓展流程及評判標準，通過全面分析實現項目精準篩選。以項目合作風險為例，盡可能堅持實地調研，可通過“一談二調三定”進行項目合作風險分析；再以委托方訴求適配性為例，精準識別委托方訴求，結合自身業務能力與管理特點進行匹配，充分溝通、互相認可。對經營結果的訴求，如快速回籠現金、精耕細作創造利潤等；對產品特點的訴求，如科技綠建產品、外立面或景觀布置等；對代建品牌的訴求，如可用代建方品牌名、借力代建方宣傳體系等。需要注意的是，代建單位需要通過不斷提高價值鏈服務能力，以獲取持續精準拓展的基本效果。

3.4.2 計劃運營管理

在工程建設中，代建單位作為項目主體要按照已核準的設計計劃嚴格控制工程造價，加強工程投資管理。做好項目的設計評審和優化，編制施工計劃，嚴格按照國家招標法律規定進行設備和材料的招標、采購，并接受政府監管，明確檢查程序、力度、標準等。

施工前期即可介入項目管理，并由熟悉施工程序的專業管理人員提供幫助。在此過程中，可以極大地減少業主的管理工作及人力資源投入，并能縮短前期工作時長，有效優化項目組織，在持續提高施工管理連續性后，可合理規劃各工段的搭接長度及前后的銜接，以保質、保量地完成工程項目。

3.4.3 經營分析管理

①投標管理體系。工程招標、設備和材料招標都是在公開、公平、公正的原則下進行的，以保證工程的質量和效益。

②財政管理體系。財政管理制度是指加強投資控制、統一調度投資資金、提高使用效益、合理管理其他開支等工作。

③接受和轉交系統。竣工驗收與交接是合理地監督、管理基本建設項目，保證其符合相關要求，在此期間，必須明確驗收質量和交貨條件，以保證工程進度。

④廉政自律制度。廉政自控體系是為了加強項目建設的廉潔，規范項目施工中的各種活動，防止項目管理人員出現違法亂紀等現象。

⑤檔案管理制度。施工項目檔案是全面記錄和反映項目施工質量的文件，是項目竣工驗收的必備資料，也是施工期間進行維修、養護的重要依據。

3.4.4 運營風險管理

在實施代建制的過程中，存在著一些風險問題。代建制是將投資、建設、使用三個環節分開進行，應明確職責劃分，充分體現和調動各方的工作積極性與主動性。例如，明確投資（政府）、代建（代建）、使用方責任，界定各方之間的關系，從而發揮和調動各方的工作積極性，完善其職責，避免出現職責不清的情況。同時，通過工程項目前期施工程序法律、法規、招標、合同的管理等，可保證施工過程的質量、安全等，且可規范建筑市場秩序，減少業主承擔的風險。

3.4.5 代建服務滿意度管理

通過建立完善的產品與服務體系，提高經營管理水平；以綠色技術方式，提高代建產品實力和客戶滿意度；通過建設系統的創新，提升代建服務滿意度。措施有：標準體系提升管理效率；綠色科技助力代建業務升級，提升代建產品力和客戶體驗感；創新前沿建造技術，提升代建創新能力和技術水平。

4 結語

綜上所述，針對建筑工程代建管理項目，在解決以往存在的職責不清、管理不當等問題后，應依托信息化建設系統、圍繞合理的管理模式，切實做到強化組織、明確職責、健全機制、完善制度、穩步推進，以保證建筑工程代建管理規范化，保障項目順利進行。