國內外基于自然的解決方案新進展

□ 劉涵 羅明 胡俊濤 張琰

基于自然的解決方案，即保護、養護、恢復、可持續利用和管理天然或經改變的陸地、淡水、沿海和海洋生態系統的行動，有效和適應性地應對社會、經濟和環境挑戰，同時，提供人類福祉、生態系統服務、恢復力和生物多樣性惠益。本文從標準指南、政策動態、會議成果等方面，描述了2022 年國內外有關基于自然的解決方案（NbS）的最新進展，提出了我國推進 NbS 的相關建議，為我國實現碳中和、保護生態環境及可持續利用資源等提供決策參考。

國際進展

自然氣候解決方案聯盟發布《自然氣候解決方案和自愿碳市場：企業高層管理人員指南》，為決策者選擇碳信用額度提供指導，以推動對自然氣候解決方案（NCS）的需求。NCS 碳信用額度作為氣候戰略中強有力的一部分，可以幫助企業實現氣候承諾，并引導企業走向凈零排放。該指南為決策者選擇高質量的碳信用額度提供了指導，以推動對NCS 的需求，并鼓勵企業在產品價值鏈外的減排行動。

聯合國環境規劃署（UNEP）、保護國際（CI）等發布報告，強調NbS 在應對水管理挑戰、實現土地凈零排放等方面的潛力。一是UNEP 發布《NbS 應對亞太地區水管理新挑戰》，匯總了亞太地區的案例研究，強調NbS 在應對新的氣候相關的水管理挑戰方面的多元化潛力。二是CI 發布《自然氣候解決方案的指數路線圖》，基于最新的氣候科學，概述了一條通過NCS 到2030 年實現土地部門凈零排放的道路。三是UNEP 發布《2022 年全球自然財政狀況報告》，從NbS 角度量化了全球資本在應對生物多樣性喪失、土地氣候變化等挑戰的資金流向，并就如何擴大各國政府投資、如何更好地與自然發展成果高度融合提供了建議。

聯合國、歐洲及美國等相繼公布多項決議政策，支持采用NbS 應對氣候變化和保護生物多樣性。一是聯合國環境大會通過《關于支持可持續發展的NbS 的決議》。該決議認可NbS具有成本效益和效力，可為氣候變化和生物多樣性喪失等相互關聯的全球危機提供解決方案，同時確保社會和環境保障。二是聯合國敦促歐洲提高環境方面的目標，以應對地球危機。三是《美國21 世紀自然減緩氣候和實現零排放法案》提出，將在4 年內為發展中國家開展保護森林和其他生態系統項目提供45 億美元資金支持，并為發展中國家擴大NbS 提供技術援助。

《濕地公約》第十四屆締約方大會（RAMSAR COP14）、《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會議（COP27）和《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）相繼召開，其所傳遞的相關信息體現了全球社會面臨氣候和生物多樣性危機的緊迫形勢。一是在RAMSAR COP14 上，中國作為主席國推動大會通過了21 項決議，包括充分認可濕地作為NbS 和基于生態系統的氣候緩解和適應方法的潛力。二是COP27發布《沙姆沙伊赫實施計劃》。該計劃強調了協同應對氣候變化與生物多樣性危機的重要性，以及為邊緣群體提供保障的必要性，認可了NbS 在減緩和適應氣候變化與保護生物多樣性中所起到的協同作用，鼓勵采用NbS 保障和提供社會福祉與環境效益。三是世界自然保護聯盟（IUCN）在COP27 上宣布成立氣候危機委員會，并號召在全球承諾和地方行動上進一步促進NbS，從而協同應對氣候危機與生物多樣性危機。四是COP27 主席國埃及、德國和IUCN 共同制定了《增強NbS 以加速氣候轉型》倡議（ENACT）。該倡議將協調全球力量推動NbS，以應對氣候變化、土地和生態系統退化及生物多樣性喪失。五是COP15 通過“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。該框架規定的23 個全球行動目標中，第八個和第十一個行動目標分別從減緩氣候變化和提升生態系統服務的角度采納了NbS。

COP27和COP15上多方承諾增加對NbS 資金投入，推進NbS 應對全球危機。一是美國政府在COP27上發布《美國NbS路線圖》，承諾將提供250億美元以上的資金支持NbS的實施。該路線圖主要包含政策完善、資金釋放、聯邦設施和資產管理、人才培養以及科研創新等五大戰略行動領域，以指導美國充分釋放NbS潛力，應對氣候變化、自然損失和不平等問題。二是氣候投資基金（CIF）在COP27上宣布，將在埃及、多米尼加、斐濟、肯尼亞以及非洲的贊比西河流域地區投資NbS，以幫助當地應對氣候危機。三是為幫助非營利組織提供靈活資金、探索擴大氣候項目，美國賽富時公司（Salesforce）在COP27上宣布啟動自然加速器獎項，并在COP15上公布了首批獲獎項目。獲獎項目探索了包括森林恢復、再生海洋農業等NbS。同時，Salesforce 還宣布追加300萬美元擴大3項環保行動計劃，進一步推進NbS。

國內進展

中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交《中國落實國家自主貢獻目標進展報告（2022）》，總結了中國采用NbS 在適應氣候變化國際合作的顯著進展和成效。具體進展包括：與IUCN 聯合發布NbS 全球標準中文版以及中國實踐典型案例，宣傳推介中國適應氣候變化經驗；推動共建NbS亞洲中心，深化應對氣候變化務實合作。我國提出的新的國家自主貢獻目標及其進展，是對全球氣候治理的重大貢獻，彰顯了責任與擔當。

《基于自然的解決方案全球實踐——碳中和視角下的協同路徑探索》新書出版，強調NbS 在實現碳中和目標中的潛力。該書構建了NbS 案例篩選框架，介紹了NbS 全球優秀實踐案例，有助于加強社會各界對于NbS 概念和最佳實踐的認識，從而為我國推進生態文明建設提供創新思路，也為全球推進NbS 提供中國智慧。

王金南院士團隊發表《基于自然的生態工程范式：共生、耦合與協同》論文，提出基于自然的生態工程范式（NbEE）。NbEE 是指為促進生態系統服務和人類福祉協同增益，在遵循演替規律和整體思維方式的前提下，通過不同尺度耦合關聯，以生態系統服務功能提升為核心，以推動構建人與自然和諧共生關系為目標的多尺度、多要素、多目標、多手段綜合運用的生態保護修復活動，可為應對全球生態危機、科學開展生態保護與修復提供新思路和新路徑。

思考與建議

鑒于NbS 在氣候變化、生物多樣性保護和人類福祉的多種作用，近期隨著COP27和COP15的召開，有關NbS的論述也開始增多。多個國際組織和機構發布了NbS 相關報告和倡議等。這說明全球各界在借力NbS 方面正在取得更深入的認識。相比之下，中國作為最先在氣候峰會上將NbS 議題納入的領導者，進展稍顯緩慢。

NbS 的具體路徑包括造林與再造林、農田養分管理、避免泥炭地轉化、天然林管理、最適放牧強度等應對氣候變化措施，以及建立自然保護區、打造藍綠基礎設施等生物多樣性保護措施。筆者建議，借助NbS 已成為我國乃至世界需要的強大工具這一有利時機，發揮其在生態文明建設、國土空間規劃、生態保護修復重大工程和公共資金的強大優勢，積極推進和領導NbS 方向，使我國繼續成為貢獻者和引領者。

研究建立NbS 與生態文明建設的融合途徑。我國生態文明建設與NbS有許多共同之處，可互為借鑒，但有關理論方法研究、生態理念融入、國際影響力等方面有待加強。建議研究NbS 與早前提出的生態系統綜合管理、當前推進的山水林田湖草綜合管理以及歐盟的藍綠解決方案等之間的關系，最終建立NbS 與生態文明建設的融合途徑。

推動NbS 在相關政策中的主流化。重視NbS 在溫室氣體減排、適應氣候變化、生物多樣性保護和應對土地退化等方面的潛力，加強部門協調機制和監管框架，積極推進亞洲NbS 中心的籌建，出臺系列NbS 規劃、設計、施工標準，全面推動NbS 在應對氣候變化、國土空間用途管制、生態保護修復相關政策中的主流化、常規化。

實施示范工程并推進NbS 規模化。建議將NbS與生態保護修復試點示范相結合，選擇典型區域作為示范區，實施NbS示范工程，推廣國際經驗在中國的實踐應用，并逐步規模化推廣。同時，整合發布NbS中國典型案例集，分享中國生態保護修復成功經驗，引領國際NbS 進程，豐富全球NbS 案例庫。

強化NbS 支撐能力建設。建議培訓政府官員及地方實踐者，增強其對NbS 理念與方法的運用與實踐能力，提升管理人員和技術人員的認知及實踐應用水平。同時，加大財政投入，引導和鼓勵更多社會資本流入NbS 領域，開展激勵政策和機制研究，并充分發揮市場資源配置作用，鼓勵社會資本和公眾參與投入，實現政府與社會資本的合作。