供銷合作社助力鄉村振興的歷史演變、內在邏輯與實現路徑

唐任伍，葉天希，孟娜

（北京師范大學政府管理學院，北京市 100875）

黨的二十大報告指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。要堅持以推動高質量發展為主題，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性”[1]。研究統籌鄉村公共服務布局，加強農村供銷合作社這種流通組織建設，充分發揮供銷合作社系統點多、線長、面廣的優勢，解決廣大農民群眾就業問題，維護農村的產業鏈、供應鏈、價值鏈，穩定、開發農村要素市場、商品市場，有效應對各種風險，保持價格穩定，走出一條新時代中國特色供銷合作社發展之路，對于推進鄉村振興戰略實施具有重要理論和實踐意義。

一、供銷合作社助力鄉村流通發展的歷史演變

供銷合作社是中國共產黨為應對物資短缺、保障物資供應而創立的一種流通組織，經過近百年的發展，已經成為促進鄉村發展、改善農民生產生活、解決“三農”問題的綜合平臺，也是黨和政府密切聯系廣大農民的橋梁和紐帶、助力鄉村振興戰略實施的重要力量。

（一）1927—1949 年：供銷合作社萌芽與形成時期

供銷合作社的歷史，可以上溯到新民主主義革命時期。1927 年，毛澤東率領秋收起義的工農革命軍到達羅霄山脈中段的井岡山地區，開展游擊戰爭，進行土地革命。1928 年2 月底，建立了中國共產黨的第一個革命根據地——井岡山革命根據地，建立了第一個紅色政權——中華蘇維埃共和國，點燃了工農武裝割據的星星之火。當時的條件極其艱苦。“一年以來，邊界政權割據的地區，因為敵人的嚴密封鎖，食鹽、布匹、藥材等日用必需品，無時不在十分缺乏和十分昂貴之中，因此引起工農小資產階級群眾與紅軍士兵群眾的生活的不安，有時真的是到了極度。”[2]在這種特殊的環境下，為應對頻繁的戰斗、敵軍的進剿和極其嚴密的經濟封鎖，改善軍民異常艱苦的生活條件，在保衛革命根據地的同時滿足軍民生產生活之需，成為黨亟待解決的重要問題。創造“有足夠給養的經濟力”是根據地存在和發展的重要條件；“儲備充足的糧食”是鞏固軍事根據地的重要方法；“保護小商人做買賣”是活躍貿易往來的政策。[2]為增加根據地的供給，黨組織帶領當地群眾采取多種措施，積極發展農業、商業、手工業和軍需品的生產，創辦紅軍造幣廠、軍械處、糧庫等，建立公賣處，通過各種渠道把物資送到根據地，滿足軍民生活所需。1928年夏，永新、遂川邊陲特別區工農兵政府分別在所轄地設立了公賣處。當時井岡山共有5個公賣處，其貨源主要是紅軍獲得的戰利品，從白區運上山的生活物資，在紅區收購的物品。這些商品被集中到公賣處，以平價出售給當地群眾，既方便群眾，又減少中間商層層盤剝。公賣處有兩種形式：一種以政府經營的形式存在，貨物大部分是打土豪和戰斗時籌集、繳獲的物資；另一種以集股的形式存在，資金由群眾自愿入股籌集，貨物由公賣處采購，年終按股分紅，這種形式的公賣處具有集體經濟性質。公賣處具備供銷合作社的特征與職能，是其最初形態，在根據地物資極度匱乏的情況下起到了穩定物價、搞活區域經濟、保障生產生活之需的重要作用。設立公賣處是中國共產黨經濟建設史上的一項創舉，這既有助于保障人民群眾的根本利益，又有助于發展邊區貿易，為中國革命的勝利奠定了基礎，為今天的經濟發展積累了經驗。

抗日戰爭時期，供銷合作社成為中國共產黨領導的革命根據地動員群眾、支持抗戰、堅持抗戰的重要力量，更是適應抗日戰爭需要、開展經濟活動、保障抗日部隊供給、繁榮市場、流通資金、改善軍需和人民生活、支援抗戰的重要力量。供銷合作社開展的對外貿易粉碎了日偽對解放區的經濟封鎖，發展了邊區經濟，擴大了生產運動，改善了邊區人民生活，鞏固了邊區政權，成為戰勝敵人、應對商業資本家囤積居奇、保障抗日戰爭取得勝利的法寶。特別是延安南區興辦合作社的成功經驗，在解放區產生了很大的影響。1942年，毛澤東同志在陜甘寧邊區高干會議上專門總結了延安南區辦合作社的四條基本經驗：一是沖破合作社的教條主義、公式主義，不橛守成規；二是打破合作社的形式主義，替人民謀利益；三是貫徹公私兩利的方針，作為溝通政府與人民經濟的橋梁；四是根據群眾意見改善合作社組織形式。[3]延安南區合作社既考慮了邊區人民政治、經濟、文化、生活的特點，又不違背合作社的基本原則[4]。毛澤東同志要求邊區有關部門調查總結延安南區經驗，寫成小冊子，作為各縣政府及合作社工作人員的教材。[5]1943 年10 月，毛澤東同志在《論合作社》中指出，“邊區在發展生產上，又來了一個革命，這就是用合作社方式，把公私勞動力組織起來，發動了群眾的生產積極性，提高了勞動效率，大大發展了生產”，他倡導各地發展多樣式的合作社，幫助群眾解決生活問題，緩解敵后各根據地的困難局面。[6]毛澤東同志關于延安南區合作社的講話一直是中國發展合作事業的指導思想。

解放戰爭時期，隨著解放區的不斷擴大，各地陸續出現了大批專業性供銷合作社，如茶葉合作社、鹽務合作社等。這類供銷合作社組織通常是由中國共產黨倡導、群眾集資興辦的，將當地土特產收集起來，到敵占區換取解放區需要的生產生活用品。1949年1月，華北合作委員會召開華北供銷合作會議，提出自上而下建立合作社領導機構，成立華北供銷合作總社。供銷合作社為革命戰爭、解放區經濟發展作出積極貢獻。

毛澤東同志是中國共產黨合作社理論的奠基者、合作社運動的推動者、合作社政策的主要制定者。新民主主義革命時期，他圍繞如何領導農民辦好供銷合作社進行了大量調查研究，發表了許多重要文章和指示。比如，1927 年3 月發表的《湖南農民運動考察報告》、1933年8月在江西南部17縣經濟建設工作會議上所作的演講《必須注意經濟工作》、1934 年1 月在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上所作的報告《我們的經濟政策》、1942年12月在陜甘寧邊區高級干部會議上所作的報告《經濟問題與財政問題》、1943 年10 月發表的《論合作社》、1943 年11 月在中共中央招待陜甘寧邊區勞動英雄代表大會上所作的講話《組織起來》、1944 年7 月在中共中央招待出席陜甘寧邊區合作社會議全體代表時所作的關于合作社方針與業務等的講話等，對為何辦合作社，為誰辦合作社，如何辦好合作社，合作社要辦的事情，辦合作社要注意的原則、要處理好的關系等理論與實踐問題進行了充分論述，對供銷合作社發展具有重要指導意義。[7]

（二）1949—1978 年：供銷合作社曲折發展時期

中華人民共和國是在一窮二白的基礎上開始建設的，物資匱乏、經濟凋敝成為其成立初期的常態。黨和政府總結解放區發展供銷合作社的經驗，在廣大農村地區建立供銷合作社來促進農村經濟發展、解決農民日常生活問題。1950 年7 月，中華全國合作社聯合總社由中央人民政府批準建立，統一領導和管理全國的供銷、消費、信用、生產、漁業與手工業合作社，1954年7月更名為“中華全國供銷合作總社”，從此全國統一的供銷合作社系統得以建立，并迅速發展形成上下貫通、縱橫連接的全國性流通網絡，其網點遍布廣大鄉村，成為滿足廣大農民生產生活需要、組織農村商品流通、聯結城鄉、聯系工農、溝通政府與農民的橋梁和紐帶，在為恢復國民經濟、穩定物價、保障供給、促進農業和農村經濟發展作出貢獻的同時，推動了供銷合作社自身的建設和發展。

隨著農業生產組織形式從互助組、初級社、高級社向人民公社逐漸演變，生產資料社會主義改造完成，社會主義制度確立，高度集中的計劃經濟體制開始實行，農村供銷合作社的功能和形式進一步提升。為配合國家經濟整體發展需要，中華全國供銷合作總社與國營商業經歷了前后兩次分合。供銷合作社分別于1958 年、1970 年兩次與國營商業合并變為全民所有制，又分別于1962 年、1975 年恢復集體所有制。在計劃經濟時期，農村中的個體商戶全部歸口供銷合作社管理，供銷合作社具有很強的行政管理職能，是計劃經濟體制的重要組成部分，具有一定的壟斷職能，負責為廣大農村居民籌集供應生活必需品及緊缺物資（煤油、火柴、卷煙、白酒、白糖、食鹽、布匹、化肥等），并統一按票進行獨家供應，棉花、豬牛羊肉、雞鴨蛋等關系國計民生的農產品及農副產品也由供銷合作社獨家收購和調劑。農村供銷合作社成為受人歡迎的集體單位，其職工成為令人羨慕的國家編制內人員。

農村供銷合作社獨家經營的狀況一直持續到改革開放后人民公社被撤銷。這一時期是中華人民共和國成立后供銷合作社發展的黃金時期。計劃經濟時期，農村供銷合作社為維持農村流通體系運行、保障農村居民基本物資供應、推動農業農村和國民經濟穩定發展作出巨大貢獻。

（三）1978—2012 年：供銷合作社的停滯沉默時期

1978 年，中國開始實行改革開放。市場經濟體制的逐步建立和完善，特別是農村生產經營方式的改變極大地激發了廣大農民的積極性和創造性，個體經濟、私營商業蓬勃發展，短缺經濟狀況得到根本改變，“計劃物資”逐步放開，憑票購物的時代成為歷史。在激烈的市場競爭下，農村供銷合作社逐步失去優勢，不再具有獨家壟斷農村生產和消費市場的地位。

1982—1988年，中共中央、國務院對供銷合作社改革的方向、目標、措施作出明確指示，全國供銷合作社先后進行了三次階段性體制改革：一是恢復和加強供銷合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性[8]，擴大經營范圍和服務領域，逐步成為集供銷、加工、儲藏、運輸、技術等于一體的綜合服務中心，[9]實行獨立核算、自負盈虧[10]、自主經營、民主管理，成為農民的合作商業組織；二是在勞動制度、農民入股、經營范圍、內部分配、價格管理方面進行“五突破”；三是在系列化服務、橫向聯合、農副產品加工、多種經營方式、農村商業網點、科技教育方面實現“六個發展”。

20世紀90年代以來，供銷合作社進一步探索，致力于建立功能齊全，生產、加工、儲藏、運輸、技術等一體化發展的龍頭流通企業。1995年2月，中共中央、國務院發布《關于深化供銷合作社改革的決定》，5 月，中華全國供銷合作總社重新恢復。2009年11月，國務院發布《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》。但在市場經濟的巨大沖擊下，供銷合作社作為傳統計劃經濟的產物，愈發不能適應經濟形勢的變化，絕大部分供銷合作社改制為私營企業，整個系統遭到重創。在這一時期，盡管供銷合作社在有些地方仍然存在，但其基層組織大多解體。縣以上供銷合作社機構還在，但只是一種象征性的為農服務組織，其開展的業務十分有限。

（四）2012 年至今：供銷合作社的轉型升級時期

起步于戰爭年代、帶有官方性質、具有紅色基因的供銷合作社，曾在發展根據地經濟、奪取革命勝利、建設社會主義農村、穩定農村市場方面發揮非常重要的作用。中國在進行以市場經濟為取向的改革開放后，商品市場逐漸繁榮，供銷合作社受政策保護的優勢逐漸喪失，在抓大放小的國企改制浪潮中成為民營化的重點對象。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為社會主要矛盾，脫貧攻堅、鄉村振興戰略和共同富裕戰略接續實施。其間，農村供銷合作社不僅頑強地生存了下來，而且再次煥發蓬勃生機，成為全面推進鄉村振興、推動農業農村現代化的重要力量。其強大的生命力表明，農村供銷合作社是適合中國國情的一種經濟組織。

2014 年，在中華全國供銷合作總社成立60 周年之際，習近平總書記就繼續辦好供銷合作社作出重要批示，強調“在新的歷史條件下，要繼續辦好供銷合作社，發揮其獨特優勢和重要作用”，“要關心和支持供銷合作社改革發展，供銷合作社要全面深化改革，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，譜寫發展農業、富裕農民、繁榮城鄉的新篇章，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻”，[11]在建設現代農業、發展農村現代流通、服務農民生產生活方面再立新功。

2015年3月，中共中央、國務院發布《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，對深化供銷合作社綜合改革作出全面部署，要求供銷合作社做到為農、務農、姓農，在新時代發揮自身獨特優勢和重要作用，成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量，成為密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶，在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中擔當起更大責任。[12]

2020年9月，中華全國供銷合作社第七次代表大會召開，大會傳達了習近平總書記的重要指示。指示強調，“供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統，是推動我國農業農村發展的一支重要力量”，“在促進現代農業建設、農民增收致富、城鄉融合發展等方面做了大量工作”，各級黨委和政府要“圍繞加快推進農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎，繼續辦好供銷合作社”。“供銷合作社要堅持從‘三農’工作大局出發，牢記為農服務根本宗旨，持續深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶，努力為推進鄉村振興貢獻力量，開創我國供銷合作事業新局面”。[13]

2021年中央一號文件明確提出，要“深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺”。[14]2021 年6 月出臺的《商務部等17 部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》提出，要改造農村傳統商業網點，支持企業數字化、連鎖化轉型，建設改造產地市場、農貿市場、菜市場等，完善農產品流通骨干網，發展縣鄉村物流共同配送，強化產銷對接長效機制等。供銷合作社以縣域商業體系建設為契機，堅持為農服務的根本宗旨，暢通農產品上行、工業品下行雙向流通渠道，建立完善鄉村流通服務網絡，努力實現縣有物流配送中心和連鎖超市、鄉鎮有綜合超市、村有綜合服務社的目標，充分發揮“一網多用、雙向流通”綜合服務功能，使全系統在農村消費市場的經營規模進一步擴大，農產品流通水平明顯提高。[15]

2022 年中央一號文件強調，支持基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務，支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。[16]據統計，到2020年末，全系統有縣及縣以上供銷合作社機關2 789個，農民興辦的各類專業合作社192 460個，入社農民1 515.7 萬人，[17]2021 年全國供銷合作社系統銷售總額達到6.26 萬億元，其中農產品銷售額為27 591.3 億元，日用品銷售額為14 925.1億元[18]。農村供銷合作社迎來了轉型升級發展的春天。

二、供銷合作社助力鄉村振興戰略實施的內在邏輯

供銷合作社作為黨和政府解決“三農”問題、加強農村流通體系建設的國家隊、主力軍，誕生于鄉村、成長于鄉村、壯大于鄉村，與鄉村有著天然的聯系、深厚的淵源。隨著鄉村振興戰略的實施，供銷合作社以其獨特的資源和組織優勢，抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”，通過延伸產業鏈、貫通供應鏈、銜接流通鏈、提升價值鏈，做強做大做實做長鄉村振興的產業鏈、供應鏈、流通鏈、價值鏈，實現“四鏈同構”，推動鄉村振興戰略實施。

（一）供銷合作社有助于延伸鄉村振興的產業鏈

產業興旺是鄉村振興的基礎，供銷合作社能發揮自身現代流通網絡健全的優勢，拉長鄉村振興產業鏈，促進第一產業向后延伸（“接二連三”），構建農產品從生產到加工到消費的全產業鏈，打造創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農機制健全的農業全產業鏈，讓農民參與到產業延鏈、補鏈中來，與企業優勢互補、分工合作，享受更多產業增值收益，使農產品延鏈增值。

農業是鄉村振興的主導產業，為克服農業長期存在的產業鏈不長的短板，需要供銷合作社發揮龍頭企業、骨干企業的穩鏈、補鏈、擴鏈、延鏈、強鏈作用，貫通鄉村振興中產業鏈條的上中下游、左中右側關鍵環節和關鍵主體，將農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等各環節、各主體連接成緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展的有機整體。做強農業全產業鏈是實現鄉村產業高質量發展、構建現代鄉村產業體系的關鍵步驟，能為做強鄉村振興的產業鏈提供有力支撐。

（二）供銷合作社有助于貫通鄉村振興的供應鏈

供應鏈是物流、商流、信息流、資金流四流合一的組合體，其運轉狀態直接關系著鄉村振興戰略實施的成效。做強產業鏈、做長價值鏈，必須以超強的供應鏈作為支撐，否則產業鏈、價值鏈就會斷裂，鄉村振興就會成為空中樓閣。供銷合作社作為農產品供應鏈的龍頭企業，運用供應鏈整合思維，打造高端供應鏈體系，營造良好供應鏈生態，引導供應鏈企業摒棄單打獨斗思維，樹立聯動與協同理念，在更大范圍、更深層次進行合作，實現供應鏈體系降本增效、共建共享。

2021 年5 月，財政部辦公廳、商務部辦公廳聯合印發《關于進一步加強農產品供應鏈體系建設的通知》，要求加快形成農商聯系更為緊密、產銷銜接更為暢通的農產品供應鏈體系，助力鄉村振興。為助力鄉村振興戰略實施，供銷合作社作為農產品供應鏈的龍頭企業，一要以信息化、數字化、智能化升級改造公益性農產品批發市場，實現流通過程中人、車、貨的可視化、數字化管理；二要發展農產品冷鏈物流，推動農產品冷鏈技術裝備標準化，推廣可循環標準化周轉箱，促進農產品冷鏈各環節有序銜接；三要加強產地集配中心、冷庫、產地倉等基礎設施和清洗、包裝等裝備建設，增強產地商品化處理和錯峰銷售能力，提高產地移動型、共享型商品化處理設施利用率；四要完善農產品零售網點，支持農貿市場、菜市場、社區菜店等農產品零售市場進行超市化改造；五要強化產銷對接長效機制，打造源頭好貨，賦能直播電商供應鏈，形成供需交互式智能供應鏈新底層邏輯，拓寬農產品營銷渠道。[19]

（三）供銷合作社有助于銜接鄉村振興的流通鏈

鄉村振興需要解決農產品產銷脫節、買難賣難、流通不暢等頑瘴痼疾，建立現代流通網絡、銜接流通鏈、打通流通“最后一公里”。供銷合作社在銜接流通鏈方面具有諸多優勢，有能力以現代流通網絡銜接鄉村振興戰略實施的各環節。

依托供銷合作社建設統一采購、跨地區配送的大型農資流通網絡，為鄉村振興提供種子、化肥、農藥、農機具等農資和各種技術服務，發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店；依托供銷合作社建設方便、快捷的農村日用消費品現代流通網絡，為鄉村振興營造便利實惠、安全放心的消費環境；依托供銷合作社建設功能齊全、物美價廉的農產品現代流通網絡，為鄉村振興營造購銷兩旺的發展環境，推動大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等建立直接供貨關系，形成品牌化、低流通成本、高流通效率的農產品流通方式；依托供銷合作社建設專業化程度高、處理能力強的再生資源回收利用流通網絡，為鄉村振興營造綠色、低碳發展環境，形成回收、分揀、加工利用一體化經營的再生資源循環利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用、無害化處理體系。[20]

（四）供銷合作社有助于提升鄉村振興的價值鏈

價值鏈涉及整個生產過程中所發生的一系列價值創造活動。傳統的農業產業鏈短，農產品沒有經過深度加工，附加值很低，農民獲益很少。供銷合作社可推動形成完整的“供應商→農戶→加工商→銷售商→消費者”產業價值鏈，延長價值鏈，促進每一環節的增值，不斷擴大利潤空間，使農產品批發商、零售商、分銷商等主體所構成的農產品價值鏈整體效益增值。

具體而言，在產前規劃環節，瞄準市場需求，規劃好種植品類種植規模，提升市場議價能力，打好延長價值鏈的基礎；使用優質種子，實施綠色生產，保障產品高產優質，大幅度提高農產品價值；借助科技和信息的力量，進行種植方式創新和種植工具革新，獲取產品溢出價值。在產中生產環節，細分產品，進行規模化生產和技術革新，獲取規模經濟和范圍經濟帶來的價值溢出，促進產品價值形成。在產后加工銷售環節，對產品進行深加工、精加工，創新包裝設計，進行品牌化經營、科學化營銷，借助冷鏈儲存和冷鏈運輸實現換季節銷售，著力增加價值鏈附加值。

對于價值鏈延伸，分工協作是前提，規模經營是依托，利益聯結是紐帶，品牌化經營是手段，科學技術是原動力。抓住價值鏈的每一個環節，延伸增值增效鏈條，實現循環增值、梯次增值、全鏈增值，[21]讓農民在多環節中就業增收。

三、供銷合作社助力鄉村振興戰略實施的路徑

黨的二十大報告提出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。[1]鄉村振興是國家大戰略，暢通商品、要素、資本、信息流通是補齊農業農村發展短板、成功實施鄉村振興戰略的關鍵。供銷合作社作為黨領導下為農服務的綜合性合作經濟組織，擁有覆蓋全國的體系較完整的經營服務網絡和大批加工、流通類農業產業化企業，能有效連接農戶與市場的較健全的組織體系和較完善的流通網絡，具備深厚的文化底蘊，是黨和政府做好“三農”工作與實施鄉村振興戰略的重要載體，在鄉村振興中具有獨特優勢。供銷合作社要發揮好在農業產業化中的引領作用、在農村現代流通中的骨干作用、在農業社會化服務中的中堅作用、在發展壯大農村集體經濟中的樞紐作用、在改善農村人居環境中的獨特作用，把握好加快發展、彰顯價值的重大機遇，服務鄉村振興，這既是其義不容辭的歷史使命，也是其持續深化改革的現實需要。

（一）以組織振興扎牢鄉村振興戰略實施之“根”

經過近百年的發展，供銷合作社擁有近20 萬個農民興辦的專業合作社。這些專業合作社覆蓋每個鄉鎮，像神經一樣遍布我國鄉村的各個角落，形成了組織體系齊全的基層網狀結構，與鄉村基層組織有機融合，成為村社合一的集體經濟發展樞紐，以鄉村組織振興夯實供銷合作社服務鄉村振興之“根”。

供銷合作社依靠自身立足基層、服務基層、開放辦社的優勢，著力推進縣、鄉、村基層組織體系建設，大力吸納脫貧攻堅、鄉村振興戰略實施過程中從基層成長起來的各類經濟組織、新型農業經營主體和小農戶，結合自身基層社改造和建設，打造自下而上、深度融合、一體發展、提質增效、基礎牢固、服務質量優的新型農民合作經濟組織體系，積極與村“兩委”、農村集體經濟組織聯合合作，借助鄉鎮黨組織的政治優勢與供銷合作社的經營服務優勢，深入開展“黨建帶社建、村社共建”活動，由基層黨組織書記、村“兩委”負責人兼任基層供銷合作社主任，促進鄉村基層組織與供銷合作社融合，壯大村集體經濟，夯實引領村集體經濟發展壯大的組織基礎。

（二）以產業振興鍛造鄉村振興戰略實施之“骨”

產業振興是鄉村振興的重中之重，沒有強大的產業，鄉村振興就是一句空話。做大做強供銷合作社，發揮供銷合作社對農業產業化的引領作用，鍛造供銷合作社服務鄉村振興之“骨”。供銷合作社要進行所有制改革，實現從管資產到管資本的轉變，推動資本向為農服務主業集中，做大做強做優農資、棉花、再生資源、鮮活農產品等核心產業，培育供銷合作社控股的服務鄉村振興的骨干龍頭企業，整合茶葉、糧油、水產、果蔬、藥材、化肥等各類企業資源，以龍頭企業帶動村辦、鎮辦企業發展，挖掘當地生態、歷史和文化資源，實現“一縣一品”“一鄉一特”“一村一業”，形成一批產供銷特色品牌，打造一批高效菜園、精品果園、生態茶園，增強服務鄉村振興的能力、實力與競爭力。[22]

（三）以人才振興夯實鄉村振興戰略實施之“基”

實施鄉村振興，關鍵在人才。人才是鄉村振興的基礎，沒有人才，鄉村振興就成為水中浮萍。根據黨的二十大報告，“人才是第一資源”，實施鄉村振興戰略要“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”。[1]

在近百年的發展過程中，供銷合作社培育、鍛煉了一大批久經考驗的優秀人才，培養建立了符合供銷合作社特點與工作需要的人才梯隊。供銷合作社要充分發揮自身人才優勢，通過“理論學習+田間實操”等方式，為鄉村振興戰略實施培育了解農民、熟悉農村市場、有為農服務情懷、懂農業、愛農民、愛農村的各類人才隊伍，壯大鄉土實用人才隊伍。相關人才包括在健全農業社會化服務體系中積極作為的實干家，有行政工作經驗、能帶領廣大農民致富的管理人才，在培育新型農業經營主體中積極作為的有經營頭腦與能力的企業家，有整合資源智慧、熟悉市場行情、能在農村一二三產業融合中腳踏實地帶領農民積極作為的經營人才，能通過電商將農村豐富的特色農產品銷往世界各地、幫助農民增產增收的懂營銷的電商人才。

供銷合作社發揮自身完善而廣闊的人才網絡優勢，充當鄉村振興的人才“蓄水池”和孵化基地，為鄉村振興儲備領軍人才、拔尖人才、后備人才，滿足鄉村振興戰略不同階段對人才的需求。在充分發揮“土專家”“田秀才”“新農人”作用的同時，引入生產型、經營型、技能服務型、技能帶動型等各類型人才，帶動農民推動種植、養殖、農資、農機等行業發展，助力鄉村振興戰略實施。

（四）以文化振興凝聚鄉村振興戰略實施之“魂”

鄉村振興是一項復雜的系統工程，鄉風文明是鄉村振興的基本要求。這意味著，既要通過產業振興富農民的口袋，又要通過文化振興富農民的腦袋。

精神文化是鄉村振興之“魂”。供銷合作社文化底蘊深厚，在長期服務鄉村、服務農民的過程中積累了豐富的經驗，既積淀了豐厚的紅色革命文化，又積累了“在農、懂農、務農、愛農”的經濟建設文化。在鄉村振興戰略實施過程中，供銷合作社可發揮自身優勢，在保護和傳承基礎上對優秀農耕文化進行創造性轉化、創新性發展，為鄉村振興塑好形、鑄好魂。

供銷合作社還要主動與村“兩委”加強合作，做好鄉村振興的文化輸血工作，幫助鄉村完善文化基礎設施和公共文化服務體系，建設標準化的鄉村公共文化設施和服務平臺，滿足廣大農村居民日益增長的精神文化需求，化解其與鄉村精神文化生活不平衡不充分的發展之間的矛盾，全方位、多載體、多渠道協同推進鄉村文化振興，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村社會文明新氣象，以社會主義精神文明凈化鄉村發展環境，激活產業振興能量，凝聚鄉村振興精神動力。

（五）以生態振興打造鄉村振興戰略實施之“美”

生態宜居是鄉村振興的一項基本要求，良好的生態環境是鄉村振興的重要支撐，是鄉村產業持續發展的生命線、鄉村文化永續發展的資本、鄉村人才安心建樹的環境保障、鄉村基層黨組織凝心聚力的力量源泉。沒有生態振興，鄉村振興就會失去生機與活力。

供銷合作社長期從事鄉村再生資源回收利用與環衛清運工作，在鄉村人居環境整治、再生資源回收、綠色農資行動等方面積累了豐富經驗，發揮了獨特作用，為打造生態宜居美麗鄉村作出了重要貢獻。在鄉村振興戰略實施過程中，供銷合作社可進一步發揮自身優勢，推進再生資源回收利用網絡與農村環衛清運網絡“兩網融合”，主動對接地方政府，探索建立垃圾分類與資源化利用服務的財政支持機制，推動以供銷合作社為主導的縣域環衛一體化建設，打造以鄉村回收站點為基礎、以鄉鎮集并中心為節點、以縣域處理中心為支撐的農村生活垃圾回收利用體系，在鄉村推廣綠色生產、綠色消費、生態種植、資源循環利用、秸稈粉碎還田綜合利用，促進農業投入減量化、廢棄物資源化，打造山水林田湖草沙一體化、綠水青山就是金山銀山的鄉村之“美”。

（六）以優質服務強健鄉村振興戰略實施之“肌”

供銷合作社長期服務于農業、農村、農民，在服務“三農”方面具有獨特優勢。隨著鄉村振興戰略的實施，供銷合作社發揮自身服務網點完善的優勢，向全程農業社會化服務領域延伸、向一二三產業融合發展服務領域滲透，為農戶與新型農業經營主體提供公益性、經營性、中介性服務，整合各方資源，打造為農服務綜合平臺[23]。

供銷合作社服務鄉村振興戰略實施，提升土地托管等農業生產性服務的標準化規范化水平，推動土地托管服務對象由規模化經營主體向小農戶拓展，服務范圍由平原向山地、由糧食作物向經濟作物延伸，服務內容由生產環節向全產業鏈轉變；[24]強化農業科技支撐，構建具有供銷合作社特色的耕、種、管、收、烘、加、儲、銷經營服務體系，加快建設大數據平臺，發展供銷服務聯盟，以優質服務強健鄉村振興戰略實施之“肌”。

（七）以現代流通暢通鄉村振興戰略實施之“脈”

現代高效的流通體系是支撐鄉村振興戰略實施的“大動脈”，是連接產、供、銷，打通從生產到消費過程中的堵點、斷點，貫通“最后一公里”的關鍵。供銷合作社在中國革命和社會主義建設事業中發揮過重要作用，作出過重大貢獻，其強大流通體系與豐富經驗是助力鄉村振興戰略實施的寶貴財富。

供銷合作社在為農服務方面發揮流通鏈優勢和領頭羊作用，暢通鄉村振興戰略實施之“脈”。第一，加強高質量鄉村流通市場建設，以供銷合作社為龍頭，加強農產品批發市場、區域物流配送中心、鄉村集市建設，完善社區生鮮、智慧農貿市場等零售網絡，打造集生產基地、批發市場、倉儲配送、冷鏈物流、電子商務于一體的供應鏈、流通鏈，推動農產品上行、農商互聯、農超對接，形成惠農富農的產銷對接流通業態，進行倉庫、配送中心、農產品市場、綜合服務社等傳統流通設施的信息化、標準化改造，建設縣、鄉、村三級物流配送與電商服務網絡，促進工業品下行，打通農村物流和電商服務“最后一公里”。[24]第二，推動流通類企業延伸產業鏈，向上帶動生產基地，向下對接消費端，破解融資、用地等難題，著力在農產品產地預冷、冷鏈運輸、銷區冷儲、冷鏈配送等環節形成比較優勢，構建連接生產端和消費端的冷鏈物流網絡體系，形成城鄉網點廣泛覆蓋、線上線下融合發展的流通新格局。第三，構建政府主導、供銷合作社主辦、“平戰結合”的農村應急物資儲備體系，建立供銷合作社系統農產品應急物流指揮平臺，擴大應急物資儲備品類，提升供銷合作社應急供應能力，當好鄉村振興戰略實施的“主攻手”“主力軍”。