堅持和完善生態文明制度體系加強農業農村面源污染防治體會

伊 麗

（沈陽市沈北新區輝山街道綜合事務服務中心，遼寧 沈陽 110164）

1 完善生態文明制度體系面臨的瓶頸

當前我國正處在改革深水期，生態文明建設也是我國各項改革工作中的重要一項。隨著我國經濟發展水平不斷提升，生態文明建設的重要性逐漸受到各級政府的重視，但是聚焦于當前狀況，很多挑戰和問題依舊存在，成了制約生態文明建設工作落實和提升工作水平的重要因素。總體說來，一些農業農村地區未能充分認識到生態文明建設對經濟發展的正向收益，也未能在生態文明建設和經濟發展兩者中找到平衡，也未能考慮到不同生態要素間的有機聯系，因此在生態文明建設工作上，人工斧鑿痕跡過重，未能達到更好地自然恢復效果。在資金方面，對政府部門的財政撥款依賴性較重，招商引資工作落實不到位，籌資渠道多元化和市場化后繼能力不足，這也制約了農業農村生態產品市場的建立和發展。

2 完善生態文明制度體系思路

首先，重視修復重要生態系統。只有保證較好的生態系統情況，改善生態系統質量，令功能逐漸實現多元化發展，才能為生態產品的產銷提供后續源動力。其次，重視生態修復機制的構建。該事項需要當地自然資源部門的引導，增強和不同部門之間的聯系，提出生態保護工作要求，建立修復協作機制，進而形成生態保護修復信息溝通和聯動工作制度。在生態修復工作模式上，應建立工作人員的風險預警意識，避免單純事后修復側重于彌補的弊端，而是轉變成事前保護。在工作方向上，應轉為自然恢復，側重于將生態自然景觀的本身優勢發揮至最大，防止在人工建設上投入過多資金，實現生態建設和人工建設兩方面工作的平衡。另外，應重視生態文明制度體系的建立和完善。這不僅需要提高專業團隊的水平，同時也需要促進有關技術標準的完善，使業務支撐體系更適用于實際工作。

3 完善生態治理制度的措施

3.1 重視生態保護修復制度的完善

首先，應當重視生態狀況監測評價制度的構建。結合基礎測繪情況，提高生態狀況調查標準的統一性，并基于預警機制要求，指導監測技術的推廣，落實生態安全監督工作的落實，對廣大區域的生態問題的變化情況進行監測，保證預測的及時性。生態評價工作應重視常態化進行，樹立工作人員評價的科學性，科學評估生態功能水平，對后續的生態保護開發情況進行科學評估，保證后續工作的科學性。

其次，應當重視生態保護與修復規劃制度的構建。在引領國土空間規劃工作的同時，依照生態安全要求，令生態服務更加突出，保證規劃傳導機制可以自上而下傳達要求，進而有效統籌相關工作，保證目標可行性。此外，生態保護與修復機制，同樣是需要完善的重中之重。該工作在使用權人選擇問題上，會將自然資源資產開發情況作為重要的選擇依據。在發揮自然資源調查監測網絡和生態環境監管平臺功能的基礎上，提高生態保護和修復平臺的科學性，充分發揮政府部門和公眾監督功能。

另外，完善生態保護修復工作的考核機制，通過行之有效的制度和機制，提高工作人員的主動性，保障各項工作執行的規范性。有關部門應當基于生態公益訴訟制度的要求，落實有關工作，對環境損害情況進行賠償。同時在日常工作中，應當提前制定風險預警機制，避免產生生態破壞問題，提高生態安全性。一旦發現實際工作和制度要求不符的現象，在基于考核制度懲處的基礎上，應當全面貫徹對工作人員的教育和宣傳。對于宣傳不到位的機構，或者學習不到位的人員，應當在通過考核之后方能正常開展工作。

最后，應進一步完善社會參與制度，重視社會力量的參與。社會力量是影響生態空間使用情況的重要因素，因此結合各類高精尖技術的優勢，包括實景三維、VR、物聯網、云計算和大數據等，提高社會公眾建設公共生態空間的積極性。對于相關部門而言，應當調動社會各界力量，尤其是融媒體，加強對相關內容的宣傳，在社會上形成較好的氛圍。

3.2 重視自然生態保護制度的完善

首先，應當基于不同自然生態空間的功能，以林區為例，應區分公益林和天然林的不同管理重點，令集體林權制度趨于完善。以草場為例，同樣需要令草原承包制進一步落實，強化對草場的保護管理，令管護效果立竿見影。其次，應重視建設自然保護地。自然保護地同樣會對生態安全起到至關重要的影響，因此，相關部門及人員應格外重視對自然生態系統的保護，并針對不同自然保護地的功能和范圍情況，作出科學區劃。基于具體價值，排除不具備較高保護價值的村鎮，以實現保護的合力。在現有自然保護地發展規劃上，應適當進行創新，注重特許經營試點的推進，依照試點工作情況為基準，以點帶面，帶動自然保護地相關工作的落實。

3.3 重視重點區域環境污染的治理

首先，建立耕地污染安全監督機制，踐行并在實際工作中，不斷貫徹第三方治理與評估的思想，力求風險的多方分擔。如果農用地風險不高，應當重視農作物品種的推廣，依照當地施肥情況，提高水肥策略建立的針對性，形成較好的安全生產配套制度。其次，應加強不同部門之間的協作聯動，力求通過一套行之有效的體系，完成規劃、監控、整治和防控等各方面工作，提高農業農村地區土壤污染防治水平，令第三方評估機制趨于完善，強化相關項目監管工作的落實。再次，針對礦區，同樣應格外重視修復治理制度的落實，提高生態修復行為的規范性，貫徹清濁分流的思想，避免以重金屬為代表的污染物大范圍擴散，爭取自然生態系統快速恢復。另外，完善農業農村面源污染治理制度。高度結合防治和源頭控制工作的優勢，在全面治理的基礎上，突出重點治理的思想，多點開花，力求資金補貼和綠色生態發展產業導向貼合，實現廣大農戶積極性的全方位調動。

4 生態文明制度體系對防治農業農村面源污染措施的影響

農業農村面源污染防治工作相對復雜，著手點較多，具體而言，主要存在于以下方面：首先，相關人員未能充分認識到農業農村生態環境之于產業發展升級的重要性，導致未能建立對環境的正確認識。不同部門未能高度重視農業農村生態環境對帶動農業經濟發展的影響，在治理資金、技術和人員問題未能落實到位，監測體系尚需健全。一些農業地區的宣傳工作不到位，導致農民在環保和經濟問題上，更偏重短期種糧的利益，對農產品后續加工的長線利益認識不明，進而增加了農業農村面源污染防治工作落實的難度，對農業生態環境也產生了一定的破壞性。

其次，農業農村面源污染防治需要各層人員配合，加上一些農業農村面源污染源具有較強的不確定性和較大分散面，集中防治工作落實難度較大。尤其是一些農村周邊存在工廠，日常排污量較大，為防止工作人員帶來了更大的工作壓力，進一步增加了農業農村面源污染防治工作的落實難度。

另外，一些農業地區限于地形條件或氣候條件，生態循環的經濟種養模式未能得到廣泛普及，即使貫徹了因地制宜的思想，也很難形成較大規模，導致無法在農業農村地區形成產業化種養的鏈條。另外，由于農業農村地區的原生態特點，相較于城市更加明顯，因此外來入侵生物在農村地區可能在短時間內大面積蔓延，會進一步增加農業農村面源污染防治工作壓力，令農業農村生態環境進一步遭到破壞，增加生態環境的脆弱性。

最后，一些農業農村地區未能充分調動資源，給予農業更大的支持力度，加上一些農業補貼政策在當前仍屬于空白狀態，導致農業農村面源污染防治工作沒有政策可依循，失去了工作重點。尤其是耕地重金屬治理、農膜回收和秸稈生態利用等事項，在農業補貼政策方面沒有充分體現優勢。

基于上述問題，農業農村面源污染防治的措施應當從以下方面著手：

4.1 基礎工作落實和科技研發工作雙管齊下

農業農村面源污染應夯實各項基礎工作，在調動機構人力和物力資源的基礎上，整合不同部門之間數據，加深不同部門之間的聯動，提高數據庫的完整性，進而方便工作人員通過數據庫和數據共享平臺的查詢，獲得可靠的數據。有關單位人員可依照規定，在具體工作環節，完成各項資料的申請，并完成面源污染程度評估體系的建立。以技術為例，主要包含數字土壤技術、遙感技術和自動傳感技術等，各類技術的充分應用，也令農業農村面源污染監測和治理水平有了穩步上升。相較于國外發達國家，我國起步較晚，早在20世紀90年代，西歐和美國的監測工作就逐漸趨于成熟，對農業農村面源當前污染情況，以及影響環境情況進行量化，基于已有監測技術，建立相關體系。與此同時，相關工作人員能夠基于研究結果和農村地區可持續發展要求，對各類措施和政策進行評估。基于此，在充分結合我國監測技術要求的基礎上，結合國外監測技術珠玉在前的使用案例，完成符合我國農業農村面源污染監測體系的制定，并完成監測區域的劃分和監測結果的發布，在農業農村面源污染數據庫中整合數據，為后續工作提供較大的參考價值。

4.2 基于因地制宜的思想，完成區域劃分

我國幅員遼闊，且重視第一產業的發展，農業農村地區眾多，因此農業農村面源污染也會因空間的不同，表現出一定異質性和隨機性特點，因此盡管工作要求應當面面俱到，但是結合實際人力物力等資源配置情況，依然要以主要矛盾為主，區分出不同地域的優先級，提高不同面源污染防治方案的針對性。具體而言，應當加強核算農業農村面源污染排放核算工作的落實，針對性建立臺賬制度，包含生產、種植、加工和消費等不同環節等，加強對農業農村面源污染排放的梳理。對應到實際工作中，工作人員應當加強對特定面源污染源區域的劃分，結合特定區域面源污染源的防治要求，落實測土配方施肥技術的應用和推廣。在宣傳的過程中，應將農田施肥的施肥時間、施肥用量和施肥方式等告知農戶，樹立農戶施肥污染環境的意識，保障施肥計劃的合理性和科學性，避免單位區域內化肥使用量和環境排放量過多，令化肥使用率進一步提升。若面源污染源的主要問題來源于牲畜和家禽的糞便，應當在加強畜禽糞便處理的基礎上，致力于資源化技術的使用和推廣，促進糞便還田，避免資源錯放，增加農業農村面源污染水平。若面源污染源的主要問題來源于農村地區居民消費產生的垃圾，增加生活垃圾處理設備數量，興建更多污水處理設施，避免影響居民實際生活。在做好現有工作的基礎上，應當在使用先進技術的基礎上，結合農業農村地區的氣象水文、地理特征等，確定農業農村面源污染源的風險系數和風險等級，并在附近構建污染緩沖區，或者直接休耕，避免當地風險持續上升。

4.3 加強面源污染源的資金投入

資金保障是落實農業農村面源污染源防治工作的重要因素，因此各級人民政府應當結合面源污染源的防治要求，吸引社會上的各界企業響應，配合政府專項撥款，力求促進投資格局局面的多元化發展。聚焦于資金應用問題，可以在分析西方發達國家政策優勢和生態補償機制的同時，基于因地制宜的思想，從項目、技術和財政等方面，補償面源污染防治工作資金。

4.4 重視農藥減量增效

一方面，農業農村地區應當在政府引導下，以及在確定農業農村地區實際情況的基礎上，以點帶面，充分發揮農村種植大戶的生產能力，致力于現代農業園區的發展，從而促進農村當地標準化示范區的形成。施肥方面，應充分調查農村的主要農作物和經濟作物類型，基于測土配方施肥等技術，力求在農村地區廣泛推廣，加強產銷直通，將配方肥的應用面積進一步擴大。另一方面，對于以經濟作物為主要經濟發展思路的農村地區，應格外重視區域內的果木、蔬菜等作物類型，加強綠色防控技術模式的防控，促進綠色防控示范區的創建。在推廣農藥的過程中，應以雙低農藥為主，盡量提高對雙低農藥的補貼待遇。實際使用的農藥產品，應當通過信息追溯制度，完成安全監管工作，避免農藥過量使用，對當地環境產生危害。