農業綜合執法工作現狀與思路對策

張大憲，余 莉

（安康市漢濱區農業綜合執法大隊，陜西 安康 725000）

農業綜合執法的建設跟咱們廣大農民的自身利益相關，想要給廣發農民牟取更多的利益，那么完善農業綜合執法體系是的當下的重要任務。也是實施國務院下達文件的重要部門，同時也是促進依法治農、依法興農、執法護農，有效遏制坑農害農現象，維護農村社會穩定、助農增收的重要舉措，不僅符合廣發農民的利益，也是農業執法體制的新方向。但是由于現階段的農業綜合執法部門分工不明等情況，阻礙了農村執法工作，在推行執法時依然面臨很多困難，結合此情況應該加大執法的力度，維護廣大人民的利益和鄉村經濟的穩定。

1 農業綜合執法體系建設的重要性

1.1 保障現代農業健康發展的需要

隨著市場經濟體制的不斷深化改革，我國農業經濟的發展也十分迅猛，加強農業法治建設是建設社會主義市場經濟體制的客觀要求，從農產品的生產到收獲也形成了完整的數據鏈。但隨著農業市場的擴大，經商者眾多，導致市場秩序比較混亂，劣質的農產品也逐漸流向市場，不僅威脅到廣大人民的財產安全，也影響到農業經濟的發展。因此加強農業執法體系是必要的，不僅能夠管理混亂的市場維持農業發展秩序，還能降低農產品安全事故的發生，也能創造一個“打劣扶優”的良好環境，便于促進我國的現代農業的健康發展。

1.2 深化農業執法體制改革的關鍵

以當前農業執法現狀來看，還處于初級階段，缺少完整的執法體制，分工不明確，無法形成一個良好的執法建設體系氛圍，且行動能力緩慢，缺少嚴格的標準和手段去打擊違法行為，影響農業執法體制的改革，因此要完善內部體制改革，改變當前情況，需要和多個部門相互協同合作，才能創建更完善的執法部門。

1.3 落實依法治農方略的要求

近年來，我國關于農業執法方面的政策越來越多，從2002年農業法強調要實行綜合執法，一直到2010年《關于加強法治政府建設的意見》中，都明確要求加強綜合執法，說明我國關于綜合執法的建設一直都存在且會持續發展 下去。另外，農業農村部門作為農村經濟建設的重要部門，在推動依法行政建設中也起著非常重要的作用，推動綜合執法也是農業農村部門的職責所在。由此可見，在當前新時期社會發展中，加強農業綜合執法體系

2 現階段農業綜合執法的現狀

從對各區縣的調查發現，農業綜合執法存在以下問題：

2.1 執法人員行動力差

農業綜合執法人員的行動力差，執行能力不強，并且在內部缺少相關的經驗培訓，導致內部人員對于執法行政只是“走走過場”，無法落到實處，缺乏這方面的法律知識，因為較多數人員都是從別的崗位征調過來的，無法具備這方面的執法經驗，久而久之難以形成正規的工作體系，留不下優秀的人才。部分鄉村振興部分基礎設施不完善，資金和獎勵制度不高，有更偏的部分甚至沒有，導致無法吸引人才，吸引度也不高。再加上內部沒有加強的專業培訓，人員的執法能力，已經無法適應當下的時代需求。

2.2 綜合執法法律依據不健全

隨著社會的進步，經濟的發展，我國農業法律政策已經不能適應當下的時代需求，也無法適應當下廣大農民的利益，因此在實行過程中各種執法問題不斷出現，無法解決，農民的自身利益受到損害，矛盾無法解決，不僅影響了農民對執法的不滿，內部人員無法做到立即實施的效果，中間存在較大的延遲，執法工作無法正常落到實處，因此當下法律體系需要更新，做到真正為人民服務。

2.3 綜合執法內部經費不足

當前情況來看，各個部門的實施都需要有一個健全的制度體系，為了提高執法人員的決策力和行動力，應該要提高部門的運作經費，以資鼓勵。但是由于現階段經費不足，導致執法人員在對農產品進行檢測時無法精準和重復檢測，長久下去對農產品的質量安全存在一定隱患。而且現在科技的進步，很多農產品都進一步更新，對執法水平要求更高，因此需要充足的資金才能提高執法的水準，但是對于現在的執法部門而言，沒有新產品的更替，缺少攝像取證設備，就會影響執法人員工作的積極性和對數據的準確性。

2.4 農資市場擴大，人員復雜，管理不到位

隨著農業經濟的發展，農資市場擴大，農資個體經營者也不斷增多，但同時也存在一些安全隱患，比如很多不懂農業生產者，缺乏經營管理者都在不斷進入市場，大部分人因利益驅動做違法事宜，還有些不懂法律而違法等等，這些情況都給農業執法者的工作帶來了很大的影響，也有很多難處，無法正常工作，其次，管理基層的人員也非常有限，人員不齊，經驗不足，面對這個龐大的農業市場無法全部覆蓋，為今后的農業市場存在許多安全隱患。

2.5 違法違規的農資經營行為隱蔽，難以發現和取證

因為農資市場的擴大，其中經營者眾多，但是也存在許多為了牟取利益而做壞的商家，一般人很難發現，都極為隱蔽，只是在私下的時候跟農民做低價交易，因為私下交易比正常市面上要便宜，很多農民缺乏這方面意識，貪圖小便宜，從而上當受騙。并且在私下交易時都沒有正經的票據，使大多數農民還有下級經銷商都無法正常的維權，執法者也很難取證來判斷。

3 完善農業綜合執法的有效對策

3.1 提高綜合執法人員綜合素質

為了加強農業綜合執法要求，就必須提高人員的綜述素質，這才能提高農業綜合執法的整體水平。

首先，要制定一個嚴格的規章制度，無規矩不成方圓，上級下達的要求必須提高行動力，其次要嚴格落實培訓制度，對于缺乏法律經驗的工作人員加強培訓，還有征調過來的也必須要培訓操作后可以正式上崗，并且還要定期地開展教育課堂培訓人員提高法律知識，可不斷更新完善法律知識。此外，應該對培訓進行考核，不管是在錄用前還是錄用后都需要采取考試，或者是考核的方式來擇優錄取，以此提高整個綜合人員的水平。

3.2 規范機構設置，明確執法職能

為了完善執法部門內部結構，還必須要從這幾個方面開始入手。

首先要提高執法部門的各個崗位待遇水平，可以借鑒國家公務員的標準，才能吸引更多優秀的人才，也便于各個部門的管理工作。其次要設置幾個執法相關部門，提供給廣大群眾的平臺，可以供群眾隨時反映情況，多增加幾個接待室，聽證室等等。各部門的工作內容要分工明確，從內到外做好連接，不得跨部門。最后還要加強與其他機構的法律協助，多個部門相互監督，相互進步。

3.3 提升素質，提高農業綜合執法人員的案卷文書制作水平

面對廣大人民的訴求，在增設多個農業信訪部門后，應該對其人員嚴格要求，首先組織部門人員學習法律法規，提高內部人員的綜合素質，在面對人民群眾時要精準掌握群眾的訴求，強化辦案的流程，提高人員對卷宗制作的水平，具體方式如下：

（1）定期開展培訓，讓內部人員不斷學習，內部開展討論會，對欠缺的流程可以提出解決方案，加強執法人員對程序的熟悉，增強文字和文書的制作。

（2）要嚴格規范執法行為，要注重在辦案的過程中的規范性，不可隨意更改執法流程，確保每一個步驟，每一個流程，都要有完整的證據和文書表達，把整個案件的細節流程都記錄清楚，以便于后期有不足可以提出理論依據。

（3）增設檢查部門，可以對案卷人員的卷宗進行互查，一來可以查看人員是否有按照流程執法，二來可以總結現有流程的不足，可以做出及時的調整，并且還要增加懲罰項目，以便于提高執法人員的行動力和提高對案卷的質量。

3.4 更新設備，促進農業綜合執法健康發展

經濟基礎才能決定上層建筑，整合現有部門的設備，不可用的可以申請調換，每個項目可以申請經費，給到財力的支持，更新農業檢測設備，才能更好掌握農產品實時數據，是做好農業綜合執法的關鍵。具體方法如下：

（1）積極創造條件，多創造安排一些新的項目申請資金，還要給到一定的支持，加強對執法機構的建設，提高執法人員的積極性。

（2）加大執法資金投入力度，確保辦公設備的補充與更新，使農業綜合執法工作跟上時代發展步伐；

（3）通過改善執法條件，保證執法人員能迅速取證，避免延誤和錯過最佳處理時間，從而提高執法效率，促進農業綜合執法工作的健康發展。

3.5 深化執法，加強農產品質量安全監管和耕地質量保護工作

因為農業市場的擴大，這也給執法人員的工作帶來了壓力，不管從農產品的監督還是經銷商的商品檢測都是必不可少的工作，為了維持更好的市場需求，就要加強市場安全監管執法。

一是從種植戶的糧食，水果，蔬菜等為檢查的重點，凡是不合格的不能帶入市場，其次執法人員還要對種植戶的基地，播種記錄，農產品等等都要實現監管，通過加強市場標準，實現農業綜合執法的真正定位，維持農業市場秩序，加強農產品質量安全監管。

二是加強對耕地的保護，地是種植戶立足之本，是農業的基礎，如果大批量的土壤遭到破壞，就會嚴重影響農業經濟的發展，只有維護好耕地面積和土壤質量，才能確保農業的可持續發展。因此加強土地管理是當下重要的執法內容，特別是現在時代進步，大量的工廠建立，還有對礦業的發展，都使農田遭到了嚴重的破壞和污染，土壤質量的下降，導致農產品產量不高，所以執法部門可以從被破壞的耕地入手，嚴厲打擊耕地質量違法行為。

4 結語

隨著經濟的不斷發展，我國的農業執法體系也必須要完善和建設，要緊跟時代的步伐，建設完整的執法體系，提高部門的裝備水平，加強隊伍建設，提高執法人員的綜合素質能力，為廣大人民群眾謀取福利，只有這樣才能確保執法工作的順利開展，以便于滿足當今社會發展的需要，推動鄉村農業發展的美好愿望。