淺論軍民融合海上聯合救援體系建設

■李俊

我國海域面積寬廣，海上運輸線較長，海洋環境極其復雜，海上安全形勢也日趨嚴峻，但我國海上救援工作尚存在救援體制不完善、基礎設施建設滯后、救援裝備配備不全、隊伍建設水平不高等問題，海上救援不夠及時、不夠有效，一定程度遲滯了社會經濟發展。要提高海上救援的效率，提升有效性，需要走的路還很長，要克服的問題還很多，筆者認為首先要積極構建軍民融合海上聯合救援體系，形成高效國家航運應急救援機制，確保海上救援及時、高效、專業、可靠，為保障海運安全、保護人民群眾的財產和生命安全打好基礎。

一、軍民融合的海上聯合救援體系

當海難等海上突發事件發生時，海上救援體系能結合事件的實際情況，通過體系內的資源整合和調配，能迅速、有序、高效地組織海上突發事件的應急反應行動，救助遇險人員，控制海上突發事件擴展，最大程度地減少海上突發事件造成的人員傷亡和財產損失。目前，我國能夠對海上突發事件特別是重大海上突發事件展開救援行動的機構主要以軍隊建制海上救援隊伍為主。隨著海運范圍的不斷擴大，海運規模也在極速擴張，海運頻次逐年增高，海難等海上危機突發事件越來越復雜多變，民用專業救援隊伍及擁有多年海上作業經驗的普通海民也越來越多的參與到海上救援行動中來。在海上突發事件日益全球化、復雜化的形勢下，構建一個集軍隊建制海上救援隊伍、民用專業救援隊伍和普通海民救援隊伍為一體的軍民融合海上聯合救援體系，將會更高效地完成海上救援工作，勢必成為未來海上救援行動的發展方向。

（一）海上聯合救援體系構建的必要性

人類在很早就開始了航海，探索自然和新大陸，一次又一次地征服了海洋。先有羅盤普及應用，后有海洋科技加速發展，人類在海洋中的活動范圍不斷擴大，從近水到遠海，從淺灘到深底。海洋環境變化莫測，雖然氣象預報和地質檢測技術已經達到一定水平，然而逐步征服海洋的同時，仍有很多需要挖掘研究的未知領域，天氣、潮汐等也很難完全精準預測，海難事故易發多發。近20年來，全球艦船出現的重大事故眾多，且到目前為止還不能有效控制。2000年8月12日，俄羅斯海軍核潛艇“庫爾斯克”號沉沒，118名海軍官兵全部遇難，屬于重大的海上事故。2006年，中國海上事故共發生440起，死亡人數達到376人，沉沒的大小船只有250艘，造成的直接經濟損失高達443億元。我國交通部的統計資料顯示，全世界的商船艘數平均滅失率達到0.412%。

海難一旦發生，救援難度大，人員死亡率高，經濟損失大。要減少損失，降低人員傷亡，必須提升我國的海上救援能力。軍民融合可以更大限度地整合軍地海上救援人力物力資源，為海上救援提供更多的支持，對彌補當前民事海上救援工作的不足很有必要。

1.政治需要

全球化和信息化發展過程中，國家公共危機不僅僅關系到國家安危，如何有效地應對國家公共危機也在一定程度上體現國家的綜合實力和國際形象。公共危機管理中，國際合作必不可少，重大公共危機可能是國家難以獨立解決的，需要通過國際合作進而溝通，借助政府合作力量解決危機。如馬航MH370失聯事件，航班搭載227名乘客和12名機組人員，來自十幾個國家，24個國家和地區出動了大批救援力量，共同搜救失聯飛機。出現此類海上公共危機事件，需要構建海上聯合救援機制，通過合作，來進行信息共享和互助救援。構建軍民融合的海上聯合救援體系，是發揮我國幅員遼闊，人口眾多的優勢，與此同時，也與身在其中的所有中國公民息息相關，需要他們也參與進來。

2.經濟需要

海上環境復雜多變，海洋中還有很多人類未知的領域，海洋氣象、地質活動等，都可能導致海洋災難，一旦災難發生，帶來的影響力和破壞力極大，對于航運的安全性會造成極大威脅。而對海難事故進行救援，其成本也是巨大的，不僅需要大量的人力實施救援，還需要大量的財力、物力支持。僅憑軍隊力量進行救援，可能會因為經驗和人力的不足，導致救援進程受阻、難度持續加大，從而大大增加救援成本，進而導致遇難人數增加。構建軍民融合的海上救援體系，與海難發生所在地及附近的民用救援體系溝通合作，可以為救援提供一些物資、設備、人力支持，從而促進海上救援的成功率和效率。

3.技術需要

出現海上公共危機時，軍隊建制海上救援隊伍由于多年的技術及知識儲備，對海上救援有較強的理論知識儲備和通用性的應急救援能力，但面對復雜多變的海洋環境，稍顯經驗不足。民用專業救援力量以及普通海民，雖然海民沒有通過專業的救援訓練，但是他們中很多都有多年航海經驗，他們對于海洋環境都比較熟悉，出海捕魚或航海旅行，備有部分救援工具、補給物資等，尤其是常年居住在漁船上的漁民，水性好，海上打撈經驗豐富，面對突發海難，可以提供一些設備器材、人力輔助及技術支持等。如遇船艇沉沒，路過的民用船只可以就近實施救援，以彌補專業救援隊伍到達事故海域展開救援的時間差，最大限度的降低海難帶來的損失。構建軍民融合的海上救援體系，可以讓二者互通有無，取長補短，其海上救援效率將會呈現一加一大于二的結果。

4.管理需要

應對偶發海上公共危機，實施有效的海上救援，構建軍民融合的海上救援體系，進而形成完善的公共危機管理機制。在這個機制下，最大限度地發揮軍隊建制海上救援隊伍、民用專業救援力量以及普通海民各自的優勢，同時也避免或降低了軍隊建制海上救援隊伍、民用專業救援力量以及普通海民各自單獨實施海上救援行為而導致的人力、物力資源浪費、經濟成本增高，救援效率降低等風險。促成軍民融合，構建聯合海上救援體系，進一步整合危機管理資源，豐富危機管理實踐，將海上所有商船、漁船、軍艦等整合統籌使用，發生海難海域就近周邊船只第一時間收到報警信號，迅速趕赴事故海域實施救援，提升海上救援的危機管理水平和效率。

二、軍民融合海上聯合救援體系建設對策

（一）完善聯合救援機制，制定相關保障和監管制度

新時期，面對多發的海上事故、海難等問題，要提升海上救援成效，轉變工作機制，提高救援效能，構建軍民融合的海上聯合救援體系十分必要。通過軍隊救援和民間救援結合，確保海上救援資源豐富，為海上事故救援帶來了更多的可能性。各地針對海上事故緊急救援工作，要積極組織進行提升水上應急救助能力的有效探索，完善聯合救援機制，如，構建海上救援廳際聯席會議制度，成員涵蓋海事、安監、交通、邊防、海洋與漁業等多個部門。當遭遇緊急狀況時，由相應救援區域的政府主管部門統一把控，建立以政府統一領導，海上救援中心組織、協調和指揮，涉海部門共同參與的省、市、縣三級海上救援組織體系，形成專業救助力量，海事、漁業等政府部門執法力量，軍隊武警、企事業單位、社會力量共同參與的專群結合、軍民結合的海上救援聯動格局。

要實現有效軍民融合，構建聯合海上救援體系，還需要加速貫徹落實安全保障制度，加強對海上交通資源的統籌規劃、合理開發、有效利用；依法劃定、調整、公布海上交通功能區域，優化海上通航條件；要建立完善交通支持服務系統，及時發布航行通(警)告、發布保安等級等海上交通安全信息；嚴格落實引航制度，明確航道通航條件限值標準，保證船舶航行安全。此外，還要全面強化航行安全監管，進一步壓實船舶所有人、經營人或者管理人安全生產主體責任，督促船長、船員嚴格履行安全職責，監督船舶遵守海上交通安全規則；突出強化對客船、危險貨物船舶的安全監管，嚴厲打擊船舶超載以及謊報、非法夾帶等各種涉及危險貨物的違法行為。確立海上經濟救援聯動體系，構建多方海上救援服務網絡，及時對海上船只、艦隊的運行情況進行實時監測，一旦發現緊急求救信號，迅速響應，安排最近救援船只前往，由專業領導小組統一指揮，對現場海上救援提供有效支持。

（二）完善聯動救援方案，確保合理性

現階段，政府制定的防災救災方案對于海上救援方面還要一定的空缺，軍地直升機單位制定的航空救援方案單一，內容不完善，無法和海上災情相適應。對此，需要結合現有的海上救援工作基礎和情況，做好部門關系協調，完善應急救援方案，確保全面行動力。

首先需要構建國際級、省部級、區域級的三級聯動航空應急救援體系，明確各方責任，做好分級管理，構建統一管控救援局面。在基礎的海上救援方案上，需要進一步細化和完善，確定救援力量部署方式，做好任務分工，加強責任部署等，確保相關代為協同作業方式不斷規范化、制度化，確保救援工作有序開展。

此外，需要協調災情易發地以及部門場所，制定相應應急救援方案，確定救援任務，確保在發生事故的情況下，有效回應救援機組，加速轉移，提升救援效益。相關海上救援隊伍、部門之間要加強溝通聯系，搭建溝通交互平臺，實現資源共享，這樣一旦出現事故，各方面都能夠受到信息，及時做好準備，以便隨時進行海上聯合救援。

（三）加強專業救援隊伍培訓，提升緊急救援技能

航運業承擔著80%全球貿易的運輸任務，在國際貿易中發揮著關鍵作用，與國民經濟、人民生活息息相關。海上險情是社會公共安全的重要組成部分，群眾高度關切。海上救援志愿者作為海上救援力量的重要組成部分，可以充分發揮其地形熟悉、就近就便、動員性強的優勢，提高社會對海上救援應急工作的參與度，增強全民的水上安全意識、海洋環境保護意識、社會責任意識和公共危機意識。要實現軍民融合，構建海上聯合救援體系，必須要培養出一支支優秀的海上救援隊伍，提升救援人員的專業救援技能和水平。對此，可以對相關海上救援人員開展專業技能培訓，將理論、案例與實踐充分結合，從國家海上救援體系、水上救生知識、典型救援案例分析、醫療急救知識與實踐、潛水搜尋知識與實操和救援設備實操等方面進行培訓，并根據海上險情應急處置中遇到的重點和難點問題，設置定向撇纜、人員急救與轉運、船用消防員裝備穿戴及使用、50米水上拖帶救生、船艇救助落水人員等科目供相關人員進行技能交流。

培訓不僅有利于推動海上救援知識和文化的傳播，還能選拔出一批技術精湛、技藝超群的海上救援人才，健全完善海上救援人才培養機制。具體救援人員培訓應該分為實操和理論培訓兩部分。實操培訓主要包括救生艇實操演練、溺水人員心肺復蘇急救現場演練、救助落水人員注意事項等內容。理論培訓主要講解海上氣象以及臺風應急知識、海上救援基礎知識和救助技能、救援應急體制及救援案例分析等理論知識。通過相關培訓，讓海上救援者鞏固救生艇等救助設備的操作技能，提高海上救援知識水平，為實現“反應迅速、措施得當、組織有力、救助有效”的救援目標打下良好的基礎。

此外，在人才隊伍建設上，不僅要構建專業的救援隊伍，還需要構建緊急醫療隊伍，在人員獲救上岸后，由專業的醫療人員及時進行搶救，最大限度的節約救援時間，讓生命的可能性增加。

三、總結

近年來，海上救援在我國海洋強國戰略全局中的地位作用日益凸顯。目前，海上救援還存在力量分散、機制不暢、裝備落后等問題，難以滿足新形勢新任務下海上救援需要，應加快構建政府主導、軍地協同、運轉高效的海上救援力量體系。從本文的研究分析來看，目前軍民融合的海上救援體系構建是十分必要的，要切實加強海上聯合救援體系構建，實現軍民融合，需要切實完善海上救援體系，不斷優化海上救援隊伍建設，做好制度規范，落實統一規劃安排，提升救援管理效益和綜合救援水平，將海上事故的危害性降到最低，發揮海上救援資源整合和聯動作用。