競爭導向視角下中國海權發(fā)展的戰(zhàn)略轉型

■ 劉雨辰

（濟南大學 政法學院，山東 濟南 250022）

海權是指一國對海洋的控制力和影響力，在21世紀被各國普遍視為一種世界性權力，海權深刻地影響著大國的興衰命運，塑造著國際體系的演進方向，因此，美國“海權理論之父”馬漢所說，“得海權者得天下?！盵1]（第2頁）當前，世界“百年未有之大變局”正在加速演化，以海權為中心的地緣政治競爭回歸世界政治的舞臺，海權成為大國競爭的重要戰(zhàn)略目標，各方博弈異常激烈。作為國家的海上軍事力量，海軍是海權的主要載體和體現(xiàn)，一國海軍的實力大小直接決定了其海權的強弱。新中國成立70多年來，中國海軍白手起家，從無到有，從小到大，逐漸縮小與世界海軍強國的差距，現(xiàn)在已逐步發(fā)展成為一支能夠有效捍衛(wèi)國家主權、安全和發(fā)展利益的現(xiàn)代化海軍，成為一支核常兼?zhèn)洹⒕哂行畔⒒瘲l件下威懾和實戰(zhàn)能力、能夠執(zhí)行多樣化軍事任務的海上力量，[2]為中國式現(xiàn)代化建設和發(fā)展提供了有力保障。

對于中國海軍的正當發(fā)展，美國等一些西方國家卻違背事實，不斷炮制“中國威脅論”，主觀認為中國一定會把美國趕出西太平洋，取代其在東亞地區(qū)的霸主地位，以新冷戰(zhàn)思維把中國視為首要戰(zhàn)略對手，并大舉以全政府、全體系、全領域之力加強與中國的戰(zhàn)略競爭，[3]故意利用南海、臺海、東海等問題進行惡意炒作，反復制造地區(qū)緊張局勢，激活四方對話（QUAD），組建奧庫斯聯(lián)盟（AUKUS）不斷推動北約印太化，大搞小多邊主義，試圖把印太聯(lián)盟網(wǎng)絡化，聯(lián)手圍堵中國海洋崛起，海權博弈呈現(xiàn)出尖銳化、復雜化、對抗化態(tài)勢，我國海洋安全張力擴大，安全環(huán)境更趨復雜，海洋主權、安全和發(fā)展利益面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

在黨的二十大報告中，習近平總書記提出：“如期實現(xiàn)建軍一百年的奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。”[4]（第55頁）為了促進世界和平與發(fā)展，維護我國海上正當合法權益，保障社會主義現(xiàn)代化建設，我國應貫徹黨的強軍思想，發(fā)揚斗爭精神，構建競爭導向的海權戰(zhàn)略。那么，問題是：何為競爭導向的海權戰(zhàn)略？推動構建的有利因素有哪些？如何構建？這些問題都是當下中國海洋強國建設過程中亟需解答的理論與現(xiàn)實問題，對于理解當前美國在印太地區(qū)對華海洋戰(zhàn)略競爭的本質與我國海軍現(xiàn)代化建設的發(fā)展、海洋核心利益的維護和國際海洋秩序的重塑都具有重要意義。

一、我國構建競爭導向的海權戰(zhàn)略的評估：理論內(nèi)涵

（一）突出特點

競爭導向的海權戰(zhàn)略是指在海權獲得了一定發(fā)展后，瀕海國以先進海洋國家或者強大海權國家為超越目標對象，通過理念重置、體制機制改革、資源配置、技術創(chuàng)新等方式把海權要素的效用發(fā)揮到最大化，致力于構建強大海軍，打造不對稱核心競爭力，獲得競爭優(yōu)勢，領先競爭對手，從而“達到海上控制、遠征行動、穩(wěn)定海上良好秩序、維持海上共識的使命”。[5]（第8-13頁）競爭導向的戰(zhàn)略一般出現(xiàn)在自身的戰(zhàn)略實力達到與目標對手比較接近的階段，實施競爭導向戰(zhàn)略的國家往往注重比較優(yōu)勢。

競爭導向的海權戰(zhàn)略有以下突出特點：（1）從戰(zhàn)略環(huán)境來看，競爭導向的海權戰(zhàn)略是基于復雜動態(tài)的競爭環(huán)境中提出的，環(huán)境的不確定性因素相對較多，一國的戰(zhàn)略壓力相對較大，戰(zhàn)略環(huán)境的緊張度和壓迫感較強。（2）從戰(zhàn)略任務來看，競爭導向的海權戰(zhàn)略是在強大海權國家的壓力下，利用自身基礎和資源，試圖獲得與競爭對手的相對優(yōu)勢，因而把重視海權的質量發(fā)展放在首位。（3）從戰(zhàn)略重點來看，隨著新一輪科技革命的快速發(fā)展，競爭導向的海權戰(zhàn)略注重保持與時俱進，鼓勵科技研發(fā)創(chuàng)新。海洋軍事力量的裝備一般都是技術密集型裝備，通過密切追蹤世界前沿先進技術，海洋軍工科技成果往往會率先運用在艦船設備及其配套系統(tǒng)上，將會極大改善和提高武器性能，獲得不對稱優(yōu)勢，提升海上軍事力量的制海權能力。（4）從戰(zhàn)略目標來看，競爭導向的海權戰(zhàn)略是基于在本國海上實力發(fā)展到一定程度后，以超越強大的競爭對手為目標，適時通過本國的戰(zhàn)略調整或者政策指引，抓住外部機遇，克服內(nèi)部障礙，通過海權資源配置，加速海權建設，提高競爭能力，獲得相對競爭優(yōu)勢，在海洋控制上增強戰(zhàn)略存在感和話語權。（5）從戰(zhàn)略資源利用來看，競爭導向的海權戰(zhàn)略偏好把國家的資源重點分配到不對稱競爭能力的建設，借助非均衡資源配置，實現(xiàn)彎道超車。（6）從戰(zhàn)略態(tài)勢來看，競爭導向的海權戰(zhàn)略是主動型的、積極戰(zhàn)略，可以多點突破，多向發(fā)展，具有相當大的選擇空間，戰(zhàn)略自主性較大，因而海上的影響力較大。（7）從戰(zhàn)略優(yōu)勢來看，競爭導向的海權戰(zhàn)略注重比較優(yōu)勢，戰(zhàn)略成本、技術創(chuàng)新周期、技術應用的速度、人力資源開發(fā)質量等要素占有重要地位。

簡言之，在國際無政府狀態(tài)下，各種資源相對稀缺，各個國家始終在為權力、資源和生存而競爭，海權也不例外，成為各沿海國競爭的首要標的。但是，需要指出的是，在相互依賴的情境中，一國采取競爭導向的海權戰(zhàn)略并不必然導致與他國在海上的零和博弈，也不必然導致海洋戰(zhàn)略對抗。

（二）基礎評估

構建競爭導向的海權戰(zhàn)略，需要對自身的優(yōu)勢和劣勢、外部環(huán)境的機遇與威脅都能夠有清醒的認識，以便知道如何把這些要素轉化為競爭潛力，獲得競爭力，進而能夠掌握競爭優(yōu)勢。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國構建競爭型海權戰(zhàn)略是否可行，需要對國家海權發(fā)展的基礎進行總體評估，以便把握自身優(yōu)勢和劣勢，認識外部機遇與威脅，明白如何把有利要素轉化為競爭潛力，同時也通過增強能力來化解外部風險，進而能夠促進國家的海洋崛起。

從內(nèi)部優(yōu)勢來看，我國構建競爭導向的海權戰(zhàn)略，已經(jīng)具備以下有利因素：在地理稟賦上，海岸線漫長、平直，港口眾多且分布合理，分布著面積廣袤的邊緣海，擁有臺灣和海南兩個戰(zhàn)略島嶼，背靠歐亞大陸，戰(zhàn)略縱深極好。在經(jīng)濟發(fā)展上，綜合國力持續(xù)上升，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，海洋運輸強國；海洋資源豐富。在海洋軍工產(chǎn)業(yè)方面，造船工業(yè)優(yōu)勢明顯，海洋軍事優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)，中國的造船工業(yè)達到世界先進水平，是世界造船大國，海洋科技轉化的速度快，海洋軍事裝備升級，有相對較強的海洋軍事實力。在政治、政府和法律方面，國家領導人有強烈的海洋意識，提出了海洋強國戰(zhàn)略，海軍現(xiàn)代化已經(jīng)有了堅實的基礎，維護國家海洋權益的手段日益豐富多樣。

從內(nèi)部劣勢來看，我國面臨發(fā)展的任務依然緊迫，實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標還很艱巨；尚未實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，各種分裂勢力有疊加合流的趨勢；現(xiàn)代海洋觀念、海洋意識和海權意識比較淡薄；陸海統(tǒng)籌的國家安全戰(zhàn)略挑戰(zhàn)因素眾多；與海權強國相比，我國海洋軍事技術依然存在較大差距，技術創(chuàng)新相對滯后；海洋人才特別是海洋軍事人才培養(yǎng)不足，數(shù)量相對短缺，無法滿足國家海洋強國戰(zhàn)略的需要；現(xiàn)代海洋治理體系與治理能力有待完善和提高。

從外部機遇來看，當今世界的時代主題依然是和平與發(fā)展，國際局勢總體和平穩(wěn)定；世界政治多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，新興國家群體性崛起，歐亞大陸力量結構正在重構；新一輪科技革命帶動工業(yè)4.0發(fā)展，以5G通訊、量子技術、人工智能、機器學習和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術為代表的高新技術發(fā)展方興未艾；國際社會對中國的貢獻預期上升，期待中國成為全球海洋治理引領者的角色，承擔更大更多的國際海洋公共產(chǎn)品供給責任。

從外部威脅來看，我國大陸邊緣海域地緣政治環(huán)境復雜，美國及其盟國在黃海、東海、南海與臺海加強前沿軍事存在，形成多海聯(lián)動，周邊海域泛安全化態(tài)勢存在高度不確定性風險；依然處于美國布局的“三條島鏈”圍堵狀態(tài)；海外軍事基地數(shù)量很少，無法提供有效的戰(zhàn)略支撐；印太戰(zhàn)略促使美日澳印四邊安全對話機制和“五眼聯(lián)盟”合作加強，組成海權國家聯(lián)盟，對中國采取競爭性制衡的策略，干擾我國海權崛起，為中國走向大洋制造障礙。

轉向以競爭導向的海權戰(zhàn)略，我國可以充分利用內(nèi)部的優(yōu)勢，抓住外部的機遇，更好地增強競爭力，與對手進行戰(zhàn)略博弈，在大國海洋競爭中主動掌握先機，避免陷入被動的戰(zhàn)略困境。在統(tǒng)籌應對“百年未有之大變局”和民族復興全局的關鍵時段，競爭導向的海權戰(zhàn)略不僅可以集中有限的資源，用于我國海軍的現(xiàn)代化建設，提升海權能力；而且也可以在較短的時間內(nèi)縮小與國外海軍的實力差距，取得較大成效，故而是一種理性選擇。

二、構建競爭導向的海權戰(zhàn)略的多重動因

構建競爭導向的海權戰(zhàn)略是時代提出的必然要求，也是國內(nèi)外因素共同作用的結果，有助于維護我國海洋正當權益。從外部來看，國際體系的變動轉型、大國戰(zhàn)略競爭的加劇、周邊海洋爭端的軍事化與國際社會對中國的角色期待提出戰(zhàn)略范式轉換的迫切任務；從內(nèi)部來看，國家海洋強國戰(zhàn)略的目標實現(xiàn)、維護國家海洋利益的內(nèi)在需求與國內(nèi)民眾對維護國家海洋權益的巨大支持，極大促進了我國海權戰(zhàn)略范式的轉換。這些因素相互交織，相互影響，共同構成了我國構建競爭導向海權戰(zhàn)略的多重動力。

（一）外部動因

1.國際體系的轉型是推動我國海權戰(zhàn)略范式轉換的結構性力量

當前國際格局正在進入大調整大轉換的轉型時期，世界正在面臨“百年未有之大變局”，體系之變、格局之變、大國戰(zhàn)略之變?yōu)槲覈鴺嫿ㄐ碌暮鄳?zhàn)略范式提供了歷史機遇?！按笞兙种校扔衼y局之擾、困局之難，也是布局之時、破局之機?！盵6]（第14-17頁）對此，我國的國際戰(zhàn)略判斷出現(xiàn)了新思維，戰(zhàn)略決策出現(xiàn)了新因素，戰(zhàn)略范式調整勢在必行。中國需要以戰(zhàn)略前瞻眼光與全局視野，以競爭為導向，統(tǒng)籌謀劃新時代的海權戰(zhàn)略，積極調整戰(zhàn)略目標，合理統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，重新優(yōu)化戰(zhàn)略資源，提升高科技戰(zhàn)爭條件下的全域作戰(zhàn)能力，確保海上力量在大國戰(zhàn)略競爭中謀定而后動，掌握海洋戰(zhàn)略話語權和“以陸助海、以海制陸”的威懾力和控制力。

2.大國海洋競爭加劇給我國海權發(fā)展帶來了戰(zhàn)略壓力

當前大國戰(zhàn)略競爭的廣度、強度和深度前所未有。以海權為中心的海洋競爭日益激烈，各沿海國特別是大國紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭在海權競爭中取得先機，俄羅斯、日本、印度、美國等世界主要海洋大國紛紛將海權競爭視為拓展國家利益、實現(xiàn)大國抱負的重要手段。俄羅斯先后出臺了《俄羅斯聯(lián)邦海洋規(guī)劃》《2030年前俄羅斯海洋學說》《2050年前船舶建設計劃》，設立了由總理親自領導的俄聯(lián)邦政府海洋委員會，將爭奪海洋主導權、開發(fā)海洋戰(zhàn)略資源，作為重振大國雄風的重要戰(zhàn)略著力點，有學者稱之為“海洋政府”。[7]日本政府相繼出臺了《海洋基本法》（2007）、《海洋政策大綱》（2006），日本智庫也提出《海洋與日本：21世紀海洋政策建議書》（2005）、《為安定和繁榮海洋的日美海權同盟建議》（2009），[8]不斷充實、完善了海洋立國的戰(zhàn)略定位，將海洋作為拓展疆域與增強國際影響的重要途徑。作為印度洋的重要大國，印度非常重視海洋發(fā)展，國防部相繼公布了《海軍新作戰(zhàn)學說》《印度海洋軍事戰(zhàn)略》等文件，將獲取印度洋控制權作為維系、爭奪大國地位的重要戰(zhàn)略支點，極力排斥域外大國參與印度洋多邊合作機制，加緊打造“藍水海軍”，大力推進“遠洋延伸”戰(zhàn)略，東出太平洋，西進亞丁灣，借以彰顯海洋大國形象。[9]

作為世界上最強大的海權國家，具有海權依賴的慣性，它牢牢控制著世界大洋主要的咽喉要道，“以海制陸”的戰(zhàn)略思維使其對海權高度依賴。[10]因此，強化海權競爭是美國海洋霸權戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年來，美國先后出臺《國家海洋安全戰(zhàn)略》《21世紀海洋藍圖》等一系列有關海洋的政策文件，不斷完善涉海立法、政策體制機制，建立了統(tǒng)籌協(xié)調國家海洋事務的“國家海洋政策委員會”。再者，美國提出要打造兼顧太平洋、印度洋重大戰(zhàn)略利益的兩洋強國，打造“全球海上伙伴關系網(wǎng)絡”，加緊整合各國海上力量，以實現(xiàn)其繼續(xù)稱霸海洋的戰(zhàn)略意圖。在能力建設上，美國政府也提出了一系列措施：2020年把美國60%以上的海軍力量部署在印太地區(qū)；推動新基地建設和準入?yún)f(xié)議；促進新伙伴能力建設倡議；部署或者計劃部署最先進的海洋軍事裝備，包括福特級航空母艦、F-35C戰(zhàn)斗機、F/A-18G機載電子攻擊飛機、“弗吉尼亞”級攻擊潛艇、“朱姆沃爾特”級隱形驅逐艦、宙斯盾導彈防御艦、瀕海戰(zhàn)斗艦、P-8巡邏機等。[11]這些新措施可以讓美國繼續(xù)保持其在全球能力優(yōu)勢，在技術上處于一個更有利的位置。[11]這些做法無疑對中國的海洋戰(zhàn)略環(huán)境帶來了巨大的復雜性，是我國向“藍水海軍”邁進過程中必須面對的新挑戰(zhàn)。

3.周邊海洋安全面臨著艱巨挑戰(zhàn)，我國海上維權任重道遠，這是海權戰(zhàn)略范式轉換的直接動力

中國與8個海洋鄰國存在各種爭端，范圍涉及東海、黃海、南海三大海域300多萬平方公里。近年來，在域外大國的鼓動和炒作下，周邊海洋爭端日益復雜化和軍事化。一些國家掀起了新一輪海洋“圈地”熱潮，我國大陸邊緣海域頻遭周邊國家蠶食染指。日本、越南、菲律賓、馬來西亞等周邊國家采取各種方式加緊侵占、聲索中國的傳統(tǒng)海域，試圖以既成事實迫使中國做出讓步，嚴重侵害了我國領海主權和領土完整，對核心國家利益構成損害。為了更好地進行海上維權，捍衛(wèi)海洋核心利益，我國需要轉換海洋安全的應對思路，構建競爭導向的海權戰(zhàn)略，以使海軍和海上執(zhí)法力量能夠有效抑止相關國家的挑釁行為，威懾域外國家在南海以“自由航行”之名侵害我國海洋領土主權與安全。沒有強大的海軍就沒有強大的制海權，就無法維護合法性海洋權益。對此，構建競爭導向的海權戰(zhàn)略，是我國國家利益的內(nèi)在需要。

4.國際社會對中國在全球海洋治理中的貢獻預期持續(xù)增長，成為我國海權戰(zhàn)略范式轉換的外生動力

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值114.4萬億元，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達到18.5%，比2012年提高7.2%。2013至2021年，我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過30%，居世界第一。[12]綜合國力的全面增長使國際社會對中國的國際貢獻預期也在增大，希望我國能夠承擔更多的國際責任，期待中國在全球海洋治理中做出積極貢獻。作為負責任的世界大國，我國建設“藍水海軍”，不僅是維護國家海洋安全的內(nèi)在邏輯，同時也是參與全球海洋安全治理的必然要求。全面參與全球或者區(qū)域海洋治理，離不開強大的海權能力，為了能夠承擔起海洋治理的責任和義務，我國應該盡快構建競爭導向的海權戰(zhàn)略，以便向國際社會提供國際海洋安全公共產(chǎn)品，保護各國和平、自由、開放地利用海洋，保障海上交通運輸?shù)臅惩?，維護國際海洋秩序的穩(wěn)定，推動海洋文明的繁榮與進步。

（二）內(nèi)部動因

1.構建競爭導向的海權戰(zhàn)略是中華民族偉大復興目標的題中之意

目標往往產(chǎn)生引領力，一個行為體的前進動力來源于對目標的追求。中華民族要復興，必須經(jīng)略海洋，以海強國。我國海洋強國戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，國家發(fā)展范式強調從過去的注重內(nèi)陸發(fā)展轉向海陸統(tǒng)籌發(fā)展，開啟我國治國方略從大陸走向海洋、從大陸文明向海洋文明邁進的新征程。構建競爭導向的海權戰(zhàn)略，既是國家海洋戰(zhàn)略利益的維護需要，也是打造“深藍海軍”的長期目標提出的要求。但是，我國海軍是一支近海防御型隊伍，只有三分之一的水面艦艇載有進攻與防空導彈，四分之一的潛艇是核動力，可以部署在遠海，只有10%左右的導彈能夠覆蓋第一島鏈。[13]這種力量結構在新時代體現(xiàn)出的局限性日益明顯，它無法適應新時代我國海洋強國戰(zhàn)略的發(fā)展需要，也無法應對來自美日等海權強國對我國海洋利益與海外利益的安全挑戰(zhàn)。實現(xiàn)我國海軍的長期戰(zhàn)略目標，必須適時推進海軍戰(zhàn)略范式的轉型。

2.維護國家核心利益是我國構建競爭導向海權戰(zhàn)略的現(xiàn)實任務

利益是行為體的需求，有需求會激勵行為體去追求實現(xiàn)。隨著國際海洋環(huán)境的復雜化，我國海洋利益面臨著許多挑戰(zhàn)，如何保護各種海洋利益成為現(xiàn)實課題。按照重要程度，有學者把我國21世紀的海洋利益劃分出核心利益、重大利益和重要利益（見表1），呈現(xiàn)出一定的序列性。從現(xiàn)實來看，一方面我國的海洋利益受到周邊國家不同程度的損害和蠶食；另一方面，我國在海外的利益也日益頒布廣泛，面臨的各種風險也在不斷積累。只有擁有一支強大的海軍，才可以更好地承擔著維護國家海洋領土主權、安全和發(fā)展利益的功能。對此，我國迫切需要構建競爭導向的海權戰(zhàn)略，將以更加靈活的戰(zhàn)略思維、更加快速的反應、更加高效的執(zhí)行應對來自海上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的復雜挑戰(zhàn)。

表1 按重要程度進行國家海洋利益分類

3.我國已具備競爭導向海權戰(zhàn)略所需要的支撐基礎

作為海陸復合型國家，我國發(fā)展海權具備了比較成熟的物質條件。從地理層面看，我國擁有300多萬平方公里的海洋國土，大陸海岸線長18000多公里，島嶼海岸線長14200多公里，500平方米以上的島嶼有6961個。[14]這為我國海洋權發(fā)展奠定了良好的地理條件。從海洋經(jīng)濟層面講，海洋在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于突出地位，是我國人民富足、國家崛起和民族復興的戰(zhàn)略性要素。改革開放以來，我國已經(jīng)成為對海洋高度依賴的外向型經(jīng)濟大國，國際貿(mào)易貨物運輸總量的85%通過海上運輸完成，世界航運市場有19%的大宗貨物運往中國，22%的出口集裝箱來自中國，中國商船的航跡遍布世界1200多個港口。[15]2003年國務院發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式把建設“海洋強國”寫入文件，向社會公布；在黨的十八大上，我國明確提出了建設“海洋強國”的戰(zhàn)略決策。從海洋軍事層面看，根據(jù)有關國際研究機構的統(tǒng)計，2018年在常規(guī)動力攻擊潛艇上，美國太平洋艦隊擁有27艘，防務經(jīng)費開支則是高達近7000億美元。[16]（第222-319頁）不論是從海洋軍事裝備還是國防開支預算，我國海軍與美國的差距在不斷縮小。隨著海洋強國戰(zhàn)略的深入實施，我國海軍建設正在從過去偏重數(shù)量增長到偏重質量發(fā)展，海軍建設進入集約化、優(yōu)質化和現(xiàn)代化的階段。追趕導向的海權戰(zhàn)略已經(jīng)完成了歷史任務，競爭導向的海權戰(zhàn)略將成為我國發(fā)展遠水海軍的理性選擇。

4.國內(nèi)民意支持建設強大海軍，維護海上正當權益，這是我國構建競爭導向海權戰(zhàn)略的內(nèi)生動力

近代以來，由于海防薄弱，西方列強以堅船利炮逼迫中國打開國門，淪為半殖民地半封建社會，我國民眾對侵略歷史記憶猶新，期望中華民族能夠站起來、富起來和強起來，傲然屹立于世界民族之林。競爭導向的海權戰(zhàn)略以建設一支強大的現(xiàn)代化“藍水海軍”為目標，在不確定性增多的世界中可以保家衛(wèi)國，更好地維護我國的海洋權益和海外利益，向本地區(qū)和世界提供更優(yōu)質的國際公共產(chǎn)品，維護和平與發(fā)展大局，提高我國國際聲望和形象，提升國民的民族自信心與自豪感。國內(nèi)民眾的強烈意愿是我國海權建設和發(fā)展的民意基礎，為構建新時代競爭導向的海權戰(zhàn)略范式提供了源源不斷的內(nèi)生動能。

三、構建競爭導向的海權戰(zhàn)略的路徑選擇

在大國海洋競爭加劇的時代，建設以海權為中心的海洋強國戰(zhàn)略是中國的戰(zhàn)略理性選擇?！昂Ｑ蟛粌H成為中國對外開放、走向世界的橋梁和起點，同時海洋也有可能成為制約中國和平發(fā)展的地理障礙，大國的海權博弈對正在崛起之路上的中國尤其重要，中國必須把戰(zhàn)略重心轉向海洋?！盵17]（第377-381頁）競爭導向的海權戰(zhàn)略應該敢于面對大國戰(zhàn)略競爭，根據(jù)時代發(fā)展要求，遵從海洋軍事發(fā)展規(guī)律，瞄準科技發(fā)展前沿，以建設強大海軍為優(yōu)先目標，優(yōu)化資源配置，提升海權能力，逐步推進陸海統(tǒng)籌，滿足我國維護海洋主權需求、擴大海洋開發(fā)利用需求和保障海洋秩序穩(wěn)定需求，把我國建設成為世界海權強國。構建競爭導向的海權戰(zhàn)略應該從海權意識、資源配置、能力建設、海洋外交等方面進行入手。

構建競爭導向的海權戰(zhàn)略，應該堅持四個基本原則：一是知彼知已原則。競爭導向的海權戰(zhàn)略既能對目標對手有清楚和全面的了解，知道對方的缺點和優(yōu)勢，也能冷靜客觀地認識自己的不足與長處；只有做到知已知彼，才能制定出更有針對性的戰(zhàn)略設計。如果不全面了解對手，僅憑借一知半解就盲目行動，勢必會因為諸多復雜性的干擾而帶來不利結果。二是目標集中原則。競爭導向的海權戰(zhàn)略目標是非常明確的，就是掌握不對稱制海能力，獲取海洋軍事競爭優(yōu)勢，領先競爭對手。三是把握時機原則。利用短暫有利時機，精準出擊，以最少的成本和最快的速度超越競爭對手。四是量力而行原則。國家要根據(jù)實際情況有節(jié)奏、有步驟、分階段推進海權建設與發(fā)展，不必急功近利，貪圖一時。這些原則有助于在實踐層面把競爭導向的海權戰(zhàn)略落實好，收獲戰(zhàn)略效益，有助于逐步形成國家海權的整體競爭優(yōu)勢，最終達到超越對手的目標。

（一）增強海權競爭意識，應對嚴峻挑戰(zhàn)

海權意識是人們關于海洋與海軍地位、作用和價值的理性認識，是“人類在海洋構成中的生態(tài)環(huán)境中，對本身的生存和和發(fā)展采取的方法和途徑的認識總和?！盵18]（第249頁）作為一個新興大國，“中國要成為世界海洋強國，必須具有與海洋時代發(fā)展相適應的現(xiàn)代海權觀念?！盵19]（第336頁）過去，我國一直存在“重塞防輕海防”的戰(zhàn)略文化，海洋觀念淡薄，海權意識一向薄弱。新中國成立后，雖然我國海權意識逐步復蘇，但由于各種主客觀條件的限制，海軍建設發(fā)展的速度相對滯后，與先進國家相比依然有較大差距，與海洋經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展不相適應，與海洋強國戰(zhàn)略的積極推進不相適應，不利于我國海洋開發(fā)、利用與保護，也制約了海軍建設，限制了海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，抑止我國在全球海洋治理中的話語權和影響力。要扭轉這種局面，必須牢牢樹立海權競爭意識，各級黨委政府要做好海洋教育與海權知識普及的基礎性工作，讓海權教育進入學校課堂，啟迪求知視野。各類媒體要做好海權重要性的宣傳與推廣工作，讓全社會都重新認識和發(fā)現(xiàn)海權，重視海洋發(fā)展，支持海軍建設，塑造海權發(fā)展的良好環(huán)境氛圍；同時也要對國外的“中國海上威脅論”進行有理有據(jù)的批駁，①近年來，國外關于“中國海上威脅論”的研究日漸增多，這是“中國威脅論”的擴展版和升級版。相關文獻可以參見：Asha Sundaramurthy，The China Factor in India-Australia Maritime Cooperation,Asian Affairs,Vol.51,no.1,2020，pp.169-188. CHINA’S MARITIME AND OTHER GEOGRAPHIC THREATS ，https://docs.house.gov/meetings/FA/FA14/20131030/101447/HHRG-113-FA14-Transcript-20131030.pdf. China Naval Modernization:Implications for U.S.Navy Capabilities—Background and Issues for Congress,Updated January 22,2020,Congressional Research Service,https://fas.org/sgp/crs/row/RL33153.pdf.China's maritime threat:How India let its best bet Vizhinjam be sabotaged，Nov 11,2014.https://defence.pk/pdf/threads/chinas-maritime-threat-how-india-let-its-best-betvizhinjam-be-sabotaged.343513/.把中國海軍的和平形象、友善形象與合作形象傳播出去。立法部門要在法律法規(guī)和制度建設方面支持海權發(fā)展，構建完善海洋發(fā)展與海權建設的法律保障體系。在經(jīng)略海洋的過程中，科技部門還應該放眼世界，密切追蹤先進海權強國的發(fā)展動態(tài)，重視世界海洋科技的前沿動向，剖析我國與其他國家的差距與根源，增強海權發(fā)展的緊迫感和危機感，進一步增強海權發(fā)展的責任感和使命感，努力提升海權能力建設。

（二）以競爭為導向配置戰(zhàn)略資源，加快海軍現(xiàn)代化建設

由于海軍建設周期較長，需要長期投入大量的有形資源，沒有資源支持，海軍現(xiàn)代化就無價談起。海權戰(zhàn)略資源主要包括物質資源、技術資源、人力資源三個方面。在物質資源上，我國應該擴大海軍建設經(jīng)費，明確規(guī)定海軍建設經(jīng)費在GDP中的適當比重，保持逐年遞增的趨勢。投入重點應該放在海洋軍工技術的創(chuàng)新發(fā)展和海洋軍事裝備的升級更新上。“海軍一向是最新技術成就的集中點，對技術的發(fā)展和變化非常敏感?！盵20]（第9頁）在技術資源上，技術越先進，海軍的戰(zhàn)斗力就越強。國內(nèi)涉海高校和研究機構要加快資源整合，追蹤前沿技術發(fā)展，加大海洋科技創(chuàng)新力度，研制新的不對稱海洋軍事裝備；發(fā)布海軍中長期科技裝備需求，鼓勵科研機構、軍工企業(yè)和高校院所加大技術研發(fā)力度，面向社會進行征集解決方案；加快把大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用到海上力量裝備，提高武器裝備性能，增強戰(zhàn)斗力。在人力資源上，要做好軍民兩用人才的培養(yǎng)，在重點高校增設涉海專業(yè)，擴大海洋類高校、海洋軍事類高校的人才培養(yǎng)力度，提高海軍官兵的作戰(zhàn)素養(yǎng)、文化技術知識和理論水平；選拔優(yōu)秀大學生充實到海上力量隊伍中去；加大對現(xiàn)有海軍官兵的業(yè)務素質，建設終身“學習型海軍”；大力擴充和培訓海上民兵隊伍，不斷充實海上執(zhí)法力量隊伍。強化學習，改善海上軍事力量的綜合素質，進一步提高海上軍事力量的作戰(zhàn)水平和管理績效，確保在新一輪大國海洋競爭中為我國提供強大助力。

（三）增強核心競爭能力，逐步形成海權競爭優(yōu)勢

“海權能力是指國家分配海權資源的效率，這些資源被有效地整合在一起，以達到一種預想的最終狀態(tài)?！盵21]（第99頁）它是海軍整體實力的核心。為此，要瞄準時代發(fā)展趨勢與潮流，著力構建后現(xiàn)代海權能力體系。提升海權能力，需要堅持走復合化道路，大力升級海軍裝備：一是通過區(qū)域拒止（A2/2D）戰(zhàn)略，發(fā)展不對稱威懾能力，逐步實現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結合轉變，構建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。[22]二是在今后20～30年內(nèi)著重發(fā)展以航空母艦為核心的大型海上作戰(zhàn)平臺和武器系統(tǒng)，全面提高海軍的遠距離機動能力、遠程精確打擊能力和遠距離探測偵察、預警能力，全面完成工業(yè)的海軍建設任務，實現(xiàn)“從一支以潛艇為核心的海上拒止型海軍轉變?yōu)橐院娇漳概灋楹诵牡暮Ｑ罂刂菩秃＼??！盵23]（第85-101頁）三是要結合后工業(yè)4.0革命，在關鍵技術領域如量子通訊、機器學習、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面能夠引領創(chuàng)新，做到突破西方技術封鎖與控制，提高中國海軍的信息化、數(shù)字化、自動化、集成化、虛擬化，研制對付敵人的非對稱“殺手锏”武器。四是繼續(xù)強化中國海基戰(zhàn)略核力量建設，進一步提高質量和性能，以便能夠對其他軍事強國形成強大的核反擊能力，懾止域外軍事強國對中國可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭。[24]（第268頁）五是加強海外軍事基地建設，適度擴大海外基地數(shù)量。海外軍事基地是其維護自身海外利益、提供國際公共產(chǎn)品、提升國際影響力的重要保障和依托。我國應以印度洋、太平洋為重點，在“21世紀海上絲綢之路”沿線國家采取軍民兩用、國際合作、租賃（租借）等方式獲得基地建設許可，保障后勤供給；海外基地建設應該堅持共贏、合法、有助于地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展等基本原則，適當處理好海外基地規(guī)模與其需求、與東道國其他國家之間的關系。[25]（第67-78頁）通過 20～30 年的持續(xù)建設，中國海軍最終能夠成為世界上具有高度競爭力、擁有相對競爭優(yōu)勢的強大海軍之一。

（四）統(tǒng)籌謀劃海洋外交，創(chuàng)造海權發(fā)展的和平環(huán)境

競爭導向的海權戰(zhàn)略需要向外部世界傳播自身海權的和平性、合作性、開放性、有限性、公共性等內(nèi)在屬性，爭取更多的國際朋友認同。美國是我國海洋外交的重中之重，在中美海權關系上，雖然“大國興衰產(chǎn)生的張力使中美之間不可避免地產(chǎn)生猜疑、防范甚至是敵意，”[26]（第246頁）但是，由于“中美任何一方都不能戰(zhàn)勝對方的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，任何一方也沒有理由去這樣做。相對穩(wěn)定的共存是最佳選擇。”[27]（第10頁）中美兩國需要保持戰(zhàn)略溝通，相互尊重，增進信任，有效管控兩國在南海等敏感問題上的矛盾，最大限度爭取中美海權關系的穩(wěn)定，印太海洋秩序就能保持相對穩(wěn)定。同時，我國應該借助“一帶一路”倡議推動之機，沿線國家建立海洋伙伴關系網(wǎng)絡，保持高層定期互訪，保障合作機制順暢，加強戰(zhàn)略對話和溝通協(xié)調，尊重彼此合理關切，防范并管控海上爭端，堅持安危共擔，堅持開放融通，堅持互學互鑒，共同增進相互信任，維護共同海洋利益。

（五）加強全球治理合作，保障海洋安全，構建海洋命運共同體

海洋是全球治理中的一個重要公域，事關全人

類的發(fā)展與安全。當下，美國等西方國家在全球治理中偏好從實力地位出發(fā)，以自私自利的心態(tài)對廣大發(fā)展中國家推行霸權、霸道和霸凌，全球治理出現(xiàn)嚴重的治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字與和平赤字。[28]（第455頁）對此，本著相互尊重、和平共處、互利共贏的原則，我國與國際社會要共同努力，走團結合作之路，堅持真正的多邊主義，推動國際海洋治理合作，供給更多的海洋公共產(chǎn)品，特別是與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家建立聯(lián)合巡航與海上聯(lián)合演習機制，打擊海盜和海上跨國犯罪，保障海上貿(mào)易通道安全；加強海洋科技合作，改善海洋污染治理；開展海上人道主義救援；強化氣候變化應對合作，保障海洋安全；加大海洋人文交流密度，促進民心相通，爭取獲得更大范圍、更多國家的認同與支持，塑造公平合理的新型海洋秩序，努力構建海洋命運共同體。

四、結語

海權是海洋強國的核心標志，一國走向海洋必須依賴可靠、強大的海權，這是走向世界海洋的“通關密碼”，也是一國成為世界強國的“標配”。②我國學者楊金森認為，海洋強國有6大標志：綜合國力強、海洋軟實力強、海洋開發(fā)能力強、海洋研究和保障能力強、海洋管理能力強、海洋防衛(wèi)能力強。參見楊金森：《海洋強國興衰史略》，北京：海洋出版社2014年版，第20頁。經(jīng)略海洋，以海強國，將是新時代我國海軍發(fā)展的新思維。傳統(tǒng)的追趕型海權戰(zhàn)略已經(jīng)無法應對全新的風險挑戰(zhàn)，轉換戰(zhàn)略范式刻不容緩，勢在必行。競爭導向的海權戰(zhàn)略不僅可以集中有限的資源，用于我國海軍現(xiàn)代化建設，增強競爭能力，而且也可以盡快縮小與國外先進海軍的差距，更好地承擔起維護我國海洋主權、安全與發(fā)展利益的職責。

競爭導向的海權戰(zhàn)略具有深刻、豐富的內(nèi)涵。它注重海權競爭能力的提升，堅持開放包容合作的海權觀，不追求海權壟斷與擴張，反對海洋霸權，反對別國濫用海權優(yōu)勢侵犯他國權益，強調構建和維護包容、開放、平等、自由的海洋秩序，反對強權至上的等級制霸權秩序。它聚焦國家海洋軍事發(fā)展，追求共同維護基于規(guī)則的國際海洋秩序，保障海洋安全，為亞太區(qū)域和全球發(fā)展提供有競爭力的海洋安全公共產(chǎn)品，致力于構建海洋命運共同體，實現(xiàn)各國合作共贏。它主張發(fā)展不對稱的海權能力，強調海權的利他性以及海權運用的和平性，保障自身海洋權益的合法性和正當性。在新時代場域中，競爭導向的海權戰(zhàn)略必將極大促進我國海軍現(xiàn)代化建設和發(fā)展，更好保護海洋利益與海外利益，有效規(guī)避追趕陷阱，同時也將提高參與全球海洋治理的能力，更好維護國際海洋秩序的穩(wěn)定。

實施競爭導向的海權戰(zhàn)略是一個長期過程，也是一個充滿艱困的過程，我們必須做好充分準備，樹立堅定的戰(zhàn)略意志，不怕困難，克服干擾，堅定不移地建設現(xiàn)代化海軍，提升后現(xiàn)代海權能力，堅定不移地推動海洋強國建設，縮小與世界海權強國的差距，從容應對海洋霸權國對我國海權崛起的戰(zhàn)略制衡。