攜手促進數字文明時代人類共同發展

□ 中國國際發展知識中心副主任、研究員 蔣希蘅 中國國際發展知識中心助理研究員 劉常瑜

數字技術正成為影響全球經濟社會發展的基礎變量。數字變革帶來的數字化、智能化、網絡化趨勢不斷增強，對各國經濟社會發展、全球治理體系甚至人類文明進程都產生了廣泛而深刻的影響。

2020年，全球互聯網流量相比10年前增長15.9倍；全球數字經濟規模持續上漲，發展中國家數字經濟增速達3.08%，發達國家增速為2.99%；數字貿易正成為拉動全球貿易增長的重要力量，驅動新一輪經濟全球化浪潮。

數字技術全面融入各領域和全過程，推動生產效率提高、傳統生產方式轉型，催生許多服務業新業態，帶來生活方式轉變，提升政府服務效能，促進政府公共服務不斷優化。

數字技術全面為經濟、社會和個人賦能，為實現更好的全球發展提供了重要機遇，但同時也要看到，數字變革帶來多重挑戰，是經濟社會發展的雙刃劍，各國只有加強相互借鑒與互利合作，才能促進數字文明時代人類共同發展。

數字變革是經濟社會發展的雙刃劍

廣泛存在于地區、城鄉和性別之間的數字鴻溝阻礙可持續發展。與發達國家和地區相比，欠發達國家和地區的數字化水平存在顯著差異。截至2021年底，世界上仍有約38%的人口（即29億人）無法連接互聯網，其中96%生活在發展中國家。全球城市地區互聯網使用人數占比接近農村地區水平的兩倍。中低收入國家女性移動互聯網使用比例仍比男性低15%。

數字技術改變了發達國家和發展中國家的比較優勢和競爭優勢。低勞動力成本、低附加值生產是發展中國家參與全球貿易體系和產業分工的傳統比較優勢，但這種格局會逐漸因人工智能、3D打印和工業機器人技術而改變，勞動力的重要性相對下降，這種情況下，如何構建新的比較優勢，從而保持在全球產業鏈中的分工地位，是發展中國家面臨的一大挑戰。

數字變革帶來的社會問題亟待解決。自動化的生產線、智能化的機器人等將代替大量從事重復性、機械性工作的勞動者，可能引發大規模的傳統勞動密集型職業崗位消失。此外，現實社會中存在的道德倫理、虛假信息、詐騙犯罪等問題在網絡空間被放大，侵蝕公眾對事實、科學信息的信任，造成更多負面影響，也帶來巨大經濟損失。

國家和全球層面的數字治理有待提升。傳統思維下的全球治理體系和治理規則無法適應數字全球化時代發展要求，國際間缺乏完善的數字治理架構，各國都在探索設立相關制度規則，但存在發達國家推動的規則標準對發展中國家構成新的“發展壁壘”等趨勢，亟待各國平等參與、加強全球數字治理規則標準的制定。

各國都在探索設立相關制度規則，但存在發達國家推動的規則標準對發展中國家構成新的“發展壁壘”等趨勢，亟待各國平等參與、加強全球數字治理規則標準的制定。

邁向數字文明時代的中國理念和實踐

“凡益之道，與時偕行。”在邁向數字文明時代的新征程上，中國的發展理念和實踐經驗不僅推動本國數字經濟繁榮普惠發展，同時為推動全球數字經濟邁上新臺階提供積極動力，也為發展中國家實現數字化轉型提供有益借鑒，更為全球數字治理貢獻中國智慧和力量。

一是以人為本，促進數字紅利更加普惠。中國堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為數字化發展的出發點和落腳點，在數字化過程中不讓任何一個人掉隊。中國不斷加強數字基礎設施建設，現有行政村已全面實現“村村通寬帶”。電子商務大幅降低小微商家連接大市場的門檻，2021年農村網絡零售額增至2.05萬億元。數字普惠金融幫助更多小微企業和貧困群體獲得金融服務。

二是改革創新，引領數字經濟持續發展。中國積極推動科技創新和數字化變革，在短時間內成長為世界規模最大的數字經濟體之一，數字經濟發展速度居全球第一，并重視挖掘增長潛力。中國數字經濟規模由2015年18.6萬億元增至2022年39.2萬億元，數字經濟占GDP比重由27%升至38.6%。在線辦公、在線教育、在線醫療等新業態、新模式蓬勃涌現，企業利用數字技術實現供需精準對接、高效生產和統籌調配。

三是系統布局，形成數字治理嶄新格局。中國不斷加強數字政府建設，將數字技術廣泛應用到公共服務各領域和全過程，創新政府治理理念和方式，促進國家治理體系和治理能力現代化。中國全面推進政務服務“一網通辦”，省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例達到89.77%，平均承諾時限壓縮超過51%。疫情期間，“健康碼”等數字技術應用有效提升公共衛生管理水平，實現社會治理精準化。

讓數字文明為人類共同發展傾注力量

習近平總書記強調：“中國愿同世界各國一道，共同擔起為人類謀進步的歷史責任，激發數字經濟活力，增強數字政府效能，優化數字社會環境，構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民，推動構建人類命運共同體。”面對數字時代百年未有之大變局，我們要分享數字機遇，攜手應對挑戰，謀求合作共贏，促進全人類共同發展。

加強數字基礎設施和能力建設，縮小數字鴻溝。共同幫助欠發達國家和地區的數字基礎設施和能力建設，提高網絡可及性，數字設備和服務的可負擔性，以及各群體數字素養和技能。

國際組織、金融機構、政府和市場共同發力，創新數字基礎設施投融資機制和運營模式，克服數字基礎設施接入和使用障礙，尤其需要彌合普遍存在的地區和人群間的接入和使用鴻溝。努力讓中小微企業和邊緣群體通過電子商務、共享經濟等數字經濟新模式與更大的市場連接實現收入增長，讓邊遠地區的學生都能夠通過互聯網獲得優質教育。

加強數字創新與合作，促進全球經濟增長。加大數字創新對農業、制造業等傳統產業轉型升級的貢獻，通過賦能、賦值和賦智打造經濟增長新引擎。

順應開放與合作這一數字技術創新與應用的本質要求，加強數字領域的國際合作與聯合創新，發揮各方比較優勢，利用數字技術提升國際分工水平和共同研發能力，為全球經濟注入新動能。幫助發展中國家提升參與全球數字經濟的能力，融入新型全球分工體系，抓住服務貿易數字化的新機遇，創造更多新型就業機會，努力實現跨越式發展。

加強經驗交流與分享，提升數字治理能力。政府要利用數字技術提升治理水平，不斷完善法律法規，做好網絡安全環境的創造和監管，持續優化利企便民數字化服務體系，更有效率地提供更好的教育、醫療、社保、城市管理等公共服務，盡可能促進邊緣群體共享現代化生活。

各國要在互學互鑒中提高駕馭數字轉型的能力，共同建設包容普惠創新的數字社會。在互聯互通中形成公平合理的數字規則標準，共同推動構建統一協調的全球數字治理體系。