化解內(nèi)外挑戰(zhàn)確保我國能源安全

毛吉康

在有關(guān)俄烏沖突外溢性影響的評估和討論當(dāng)中，能源危機始終是一個繞不過去的話題“整個2022年，世界多個地區(qū)和國家遭受能源安全問題困擾。早在2021年下半年開始，歐洲就開始出現(xiàn)較為嚴(yán)重的能源短缺，俄烏沖突則進一步加劇了這種危應(yīng)。俄羅斯是全球第二大原油出口國、第一大天然氣出口國及第四大煤炭出口國，出口歐洲的石油、天然氣、煤炭分別占其總出口的60%、63%及25%,這場沖突直接導(dǎo)致俄對國際市場能源供應(yīng)銳減。

2023年無論俄烏沖突是否持續(xù)或以何種方式結(jié)束，都可能無法改變其對國際能源格局已然造成的影響。短期內(nèi)俄羅斯尋求能源出口替代以及全球新增產(chǎn)能,都將無法抵消俄對歐洲減少的出口量。這決定了能源安全依然是今年許多國家政策的優(yōu)先議題之一。

目前來看，我國能源外部供應(yīng)基本可控，但將繼續(xù)面臨國際社會普遍的成本較高問題。中國經(jīng)濟正在強勁復(fù)蘇，但全球經(jīng)濟整體疲軟，石油需求難以攀升，2023年國際油價可能在較高水平波動，不會大幅上漲也難以恢復(fù)到俄烏沖突前的較低水平。俄羅斯對歐天然氣出口已大幅下降，歐洲正大力增加從美國、中東等地的進口。挺過2022年冬季后，歐洲需大量補庫，天然氣需求將攀升，在國際市場上與亞洲需求國競買液化天然氣（LNG），2023年國際天然氣將依然供需失衡，價格維持高位。另外，歐盟、印度等將繼續(xù)增加煤炭消費，全球煤炭供應(yīng)難有與需求相匹配的增長，國際煤炭價格仍將維持高位。

我國油氣進口來源已然較為多元化，同時國家持續(xù)大力推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)，2022年全年我國煤、油、氣生產(chǎn)分別同比增長9.0%、2.9%和6.4%。因此，2023年我國能源供應(yīng)基本可有保障，但需要充分做好外部供應(yīng)緊張持續(xù)較長時間的應(yīng)對工作，以免影響工業(yè)生產(chǎn)和電力供應(yīng)等。其中，電力供應(yīng)安全尤其不容忽視。歐洲一些國家以及印度、日本等國去年都不同程度地出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。隨著我國經(jīng)濟增長提速，拉動電力消費需求提高，2023年迎峰度夏、度冬等用電高峰期我國電力供應(yīng)安全挑戰(zhàn)較大，另外還要考慮不確定的極端天氣帶來的可能風(fēng)險。

近些年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域化、本土化趨勢，另外還有美國帶頭挑動與中國“脫鉤斷鏈”。這一趨勢使我國能源及電力產(chǎn)業(yè)面臨的外部形勢更為嚴(yán)峻。一個值得注意的動向是,2022年6月七國集團（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會聲明提出建立一個所謂“氣候俱樂部”，其在實際操作中將設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)排斥所謂“不友好國家”，實質(zhì)上是想構(gòu)建“小圈子”重新確立氣候治理規(guī)則。另外，美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）的氣候與清潔技術(shù)工作組、美日印澳“四邊機制”的關(guān)鍵與新興技術(shù)工作組、氣候工作組等，表明2023年美國及其伙伴國可能會就供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、規(guī)則制定等做出更多動作。

我們可能會看到，美歐等或就貿(mào)易產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡追蹤及排放核算呻法標(biāo)準(zhǔn)加強協(xié)調(diào)，我國能源及電力產(chǎn)與K國際貿(mào)易面臨的碳壁壘將明顯提高。而在美歐重塑氣候治理規(guī)則的意圖下，國際投資的綠色壁壘也在不斷提高。美國及其伙伴國在清潔能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、加工、流通、回收等領(lǐng)域合作正在鋪開。其中包括邀請非洲、拉美等資源儲量豐富的國家參與合作機制；以制定監(jiān)管框架的方式鼓勵所謂“負(fù)責(zé)任的”關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)模式，主要是嵌入環(huán)境、勞工等高標(biāo)準(zhǔn)等。加之拉美資源民族主義進一步抬頭，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)上游資源及關(guān)鍵技術(shù)的獲取難度可能進一步加大。

總體而言，2023年我國能源安全基本可控，但也面臨一定風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的二十大報告提出要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，這是新形勢下統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的總要求。這就需要堅持“先立后破”，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，有效提升國內(nèi)供給。同時，推進能源體制與市場化改革，通過資源優(yōu)化配置解決安全保供問題。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。還要進一步加強國際能源合作，推動制度型開放，提升能源國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。另外，深度參與并引領(lǐng)全球能源與氣候治理，加強規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)也比以往任何時候都更加緊迫　▲（作者是國網(wǎng)能源研究院研究員）