信息化時(shí)代行政管理在社會(huì)生活中的作用研究
——評(píng)《行政管理學(xué)》

董偉寧(吉林開放大學(xué))

隨著信息化時(shí)代的到來政府行政管理模式與方法都在發(fā)生著巨大變化，開始從管理職能向管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政職能和創(chuàng)新行政管理方式，深化行政機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化行政人員配置，這是21世紀(jì)信息化發(fā)展對(duì)行政管理的時(shí)代要求。加強(qiáng)行政管理信息化建設(shè)的目的是提升行政管理水平和效率，加強(qiáng)行政單位的行政管理力度，以有效提高企事業(yè)單位整體辦公效率。信息化行政管理能夠運(yùn)用于檔案整理、信息傳遞和宣傳建設(shè)等行政管理部門的方方面面，還能進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化辦公室管理工作的方式方法，促使行政部門實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的協(xié)同進(jìn)步。立足于信息技術(shù)探析當(dāng)下政府部門管理體制的創(chuàng)新路徑，構(gòu)建一套符合社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)生活的新的管理體制。行政管理部門要從行政管理層面創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮行政管理體系的中樞神經(jīng)作用，有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面改善行政管理手段和方法。由曹現(xiàn)強(qiáng)等撰寫的《行政管理學(xué)》一書，對(duì)信息化時(shí)代行政管理在社會(huì)生活中的作用研究具有重要的參考價(jià)值。

作者以政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)行使公共權(quán)力實(shí)施有效管理為研究對(duì)象，圍繞十多個(gè)管理環(huán)節(jié)和管理要素進(jìn)行深入系統(tǒng)闡述，如行政管理的目標(biāo)與價(jià)值、行政體制與過程、行政技術(shù)與保障等各個(gè)方面，全面闡述了行政管理的基本理論和方法。還進(jìn)一步分析了當(dāng)前我國(guó)行政管理面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與未來發(fā)展趨向，對(duì)國(guó)內(nèi)外行政管理新理論進(jìn)展進(jìn)行了追蹤。作者還指出了行政管理在組織中起到的服務(wù)作用，其具有管理、協(xié)調(diào)及服務(wù)三大功能，是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略而服務(wù)的，以有效提升工作效率和提供有價(jià)值的服務(wù)。在社會(huì)生活中通過科學(xué)合理的行政管理，給組織注入更多的新鮮血液和力量，讓組織保持較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這部高校行政管理專業(yè)必修教材深入廣泛介紹了行政管理學(xué)基本理論，分析了行政管理學(xué)的前沿性問題，關(guān)注信息化時(shí)代行政管理在社會(huì)生活中的作用，有助于我國(guó)當(dāng)前行政管理體系的改革。從邏輯布局和結(jié)構(gòu)框架來看，該書具有豐富具體、素材選擇新穎、結(jié)構(gòu)框架清晰、重點(diǎn)突出和創(chuàng)新實(shí)用等特點(diǎn)，在內(nèi)容闡述過程中堅(jiān)持合理適用的原則，深入探討了行政管理工作的運(yùn)行職能和及應(yīng)用方法。

在書中，作者首先概述了行政管理的含義、產(chǎn)生、功能和特征，闡述了行政管理學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容和學(xué)科特點(diǎn)，以及學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的意義和方法等。其次，論述了行政管理理論的變遷。具體闡述了西方行政管理學(xué)的理論演變，包括行政管理學(xué)的產(chǎn)生、科學(xué)管理、行為科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、重申民主和重構(gòu)等，并對(duì)我國(guó)的行政管理思想和學(xué)科的發(fā)展進(jìn)行了展望，探究了建設(shè)中國(guó)特色行政管理學(xué)的有效路徑問題。第三，論述了行政職能問題。如行政職能的內(nèi)涵與體系、含義與特點(diǎn)、行政職能的構(gòu)成體系，行政職能的理論源流與政府職能的歷史演變，以及我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的背景和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容與趨勢(shì)。第四，闡述了行政權(quán)力的含義與內(nèi)容、演變與特征、行政職權(quán)與授權(quán)，以及行政權(quán)力的分類，如行政決定權(quán)與命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)與強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和行政立法權(quán)等。最后，論述了行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、人事行政、行政決策、行政機(jī)關(guān)管理、財(cái)務(wù)行政、電子政務(wù)、行政績(jī)效、法制行政、行政倫理和行政改革等問題。該書從行政管理學(xué)根本出發(fā)指出了行政管理學(xué)科自身的專業(yè)性和系統(tǒng)性，作者在總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上注重優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)，從時(shí)代背景及自身發(fā)展需求出發(fā)，發(fā)揮行政管理專業(yè)人士的核心作用和功能，讓政府行政管理工作實(shí)現(xiàn)升級(jí)，從而更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

信息化時(shí)代行政管理在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要功能，信息化管理是把信息技術(shù)與先進(jìn)管理理念進(jìn)行深度融合以帶動(dòng)工業(yè)化，通過優(yōu)化配置現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)流程來提升整體管理工作效率。當(dāng)前我國(guó)信息化管理在行政管理工作中仍有很多需解決的問題，如整體基礎(chǔ)設(shè)備完善度偏低無法進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，相關(guān)信息化管理軟件開發(fā)力度較弱和更新速度較慢，軟件安全性能也無法得到保障，整體管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范度偏低導(dǎo)致相關(guān)職能部門之間無法進(jìn)行高效交流，行政管理配套專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致設(shè)備操作水平較弱等。因此，需要改變傳統(tǒng)行政管理思維觀念，綜合配置技術(shù)、市場(chǎng)和人力等各類資源，不斷完善單位管理機(jī)制；通過文化建設(shè)提高工作人員的工作熱情，提升行政管理層相關(guān)人員的整體素質(zhì)；還要通過文件管理應(yīng)用、印章管理應(yīng)用、檔案管理應(yīng)用、行政管理應(yīng)用和宣傳管理應(yīng)用，來探究信息化管理在行政管理工作中的應(yīng)用策略。

為此，要發(fā)揮信息化行政管理在中國(guó)政治環(huán)境下的作用。當(dāng)前我國(guó)政治法律環(huán)境在改善過程中還存在一些問題，例如政府管理體制和民主法制建設(shè)不完善、行政道德疲乏、腐敗問題等。需要采取一系列措施進(jìn)行整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督力度。其次，強(qiáng)化信息化行政管理在中國(guó)文化環(huán)境下的作用。我國(guó)文化環(huán)境最根本特點(diǎn)就是文化的多層次性和多類型性，以儒家文化為主導(dǎo)的各種思想文化歷經(jīng)滄桑對(duì)現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生著巨大影響；隨著改革開放深入，世界各國(guó)各民族文化開始影響我國(guó)的文化和思想觀念，多元思想意識(shí)的存在形成了多元文化并存的格局，需要運(yùn)用馬克思主義文化觀甄別其先進(jìn)性和落后性，以取其精華和棄其糟粕。最后，加強(qiáng)信息化行政管理在國(guó)際環(huán)境下的作用發(fā)揮，國(guó)際環(huán)境的快速發(fā)展變化直接或間接影響到我國(guó)的行政管理，我們要吸收世界先進(jìn)行政管理的成果與經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的建設(shè)性作用。