以立法先行保障“兩個(gè)先行”

方帥

作為示范區(qū)建設(shè)的法治保障根基，示范區(qū)建設(shè)條例的重要性和緊迫性不言而喻。

依法治國，立法先行。2022 年，在中共浙江省委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)緊跟中心大局，緊扣改革急需，緊貼群眾期盼，認(rèn)真履行立法職能，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，出臺(tái)了一批具有創(chuàng)制性、辨識(shí)度的重要法規(guī)成果，全年共制定（修訂）省地方性法規(guī)17 件，修改3 件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)28 件，以立法先行引領(lǐng)保障我省中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。

體系化推進(jìn)加快構(gòu)建共同富裕法規(guī)制度體系

2022 年11 月，省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議了省政府提請(qǐng)的《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例(草案)》，這是繼9 月省人大常委會(huì)后的第二次審議。條例是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，也是我省具有標(biāo)志意義的創(chuàng)制性立法項(xiàng)目。

“與共同富裕探索實(shí)踐同步出臺(tái)促進(jìn)條例，沒有先例可循，是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。”省人大法制委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享等7 個(gè)方面先行示范的目標(biāo)舉措，既對(duì)改革中的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行固化提升，又為后續(xù)的改革創(chuàng)新留足制度空間，“下一步法制委員會(huì)將對(duì)草案作進(jìn)一步調(diào)研、論證、修改，再適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過。”

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命和重大政治任務(wù)。作為示范區(qū)建設(shè)的法治保障根基，條例的重要性和緊迫性不言而喻。為了形成“有干有枝有葉”、可在全國復(fù)制推廣的示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系，省委全面依法治省委員會(huì)專門成立共同富裕制度體系建設(shè)專項(xiàng)工作小組，由省人大常委會(huì)法工委、省委社會(huì)建設(shè)委、省司法廳牽頭，成員包括省委政研室、省委改革辦、省經(jīng)信廳等30 余家單位。

從2021 年8 月份開始，省人大常委會(huì)法工委就會(huì)同有關(guān)單位，深入研究示范區(qū)改革舉措涉及現(xiàn)行國家法律、行政法規(guī)事項(xiàng)，經(jīng)過多輪調(diào)研、征求意見、專家論證，形成需要調(diào)整的法律、行政法規(guī)清單，并組織力量對(duì)共同富裕法規(guī)制度體系建設(shè)開展系統(tǒng)研究，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)全國人大。

2022 年9 月，全國人大常委會(huì)法工委專門印發(fā)支持我省示范區(qū)建設(shè)的意見，支持和鼓勵(lì)我省在法治軌道上先行先試、探索創(chuàng)新、完善提升。

“應(yīng)當(dāng)做好立法與改革間的銜接工作。”“綜合立法重點(diǎn)可以聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，專項(xiàng)立法切口一定要小。”在2022 年2 月召開的省委全面依法治省委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議上，與會(huì)單位展開了熱烈討論。示范區(qū)建設(shè)的立法框架輪廓逐漸清晰——以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例為基礎(chǔ)，逐步健全各領(lǐng)域具體法規(guī)，推動(dòng)形成“1+N”的共同富裕示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系。

除了做好“1”這部綜合性、基礎(chǔ)性立法，2022 年省人大還出臺(tái)了公共數(shù)據(jù)條例、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例、反不正當(dāng)競爭條例等先行示范領(lǐng)域的具體法規(guī)，積極構(gòu)建共同富裕法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，進(jìn)一步夯實(shí)示范區(qū)建設(shè)法治保障根基。

堅(jiān)持立法為民讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾

民生實(shí)事票決制發(fā)端于習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)提出的“為民辦實(shí)事長效機(jī)制”，2008 年由寧海縣率先探索試行，2018 年實(shí)現(xiàn)全省范圍市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。

“票決制”全面開展5 年多來，確定了5 萬多件民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的民生問題，成為浙江基層民主的生動(dòng)實(shí)踐。2022 年3 月，全國人大修改地方組織法時(shí)吸收了浙江的做法，增加了地方人大及其常委會(huì)討論決定重大項(xiàng)目的內(nèi)容。票決制立法進(jìn)一步提上議事日程。

2022 年9 月29 日，省十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》，這是全國首部民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制法規(guī)，于2022 年10 月1 日起施行。

“票決制”規(guī)定共五章27 條，對(duì)民生實(shí)事人大代表票決制的征集和提出、審議和票決、實(shí)施和監(jiān)督“三階段六環(huán)節(jié)”等內(nèi)容作出系統(tǒng)規(guī)定，通篇貫穿全過程人民民主重大理念。

多年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持人民主體地位，圍繞民生福祉，統(tǒng)籌開展教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域立法，不斷健全滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的法規(guī)制度。

2022 年9 月底，上海、江蘇、浙江、安徽同步審議通過了《推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，并于10 月1 日起同步實(shí)施，這是三省一市在民生領(lǐng)域開展區(qū)域協(xié)同立法的積極探索。

《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》是我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域制定的綜合性法規(guī)，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要法規(guī)。

規(guī)定明確在長三角區(qū)域內(nèi)，交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的一卡多用、跨省通用，三省一市將共同制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整長三角一卡通應(yīng)用項(xiàng)目清單，并向社會(huì)公布。這為促進(jìn)長三角區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享提供了重要法治保障。

2022 年，圍繞惠民立法，省人大常委會(huì)還修改了保障失業(yè)群眾基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)條例，制定了全國首部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作綜合性法規(guī)——哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例等法規(guī)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需要。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治護(hù)航美麗浙江建設(shè)

綠水青山就是金山銀山。我省歷來高度重視生態(tài)環(huán)境立法工作，在水、大氣、固體廢物、海洋等方面相繼出臺(tái)了相關(guān)單項(xiàng)法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

隨著《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂實(shí)施和生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程不斷加快，為更好地協(xié)調(diào)與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普遍性、綜合性問題，我省亟需制定相關(guān)綜合性法規(guī)，全面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)體系。

2022 年8 月1 日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施。這是我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域制定的綜合性法規(guī)，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要法規(guī)。

為充分發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢，以法治手段推進(jìn)生態(tài)富民惠民，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，條例專設(shè)一章，從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)、考核、補(bǔ)償機(jī)制等方面作出創(chuàng)制性規(guī)定，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本制度框架。這是全國首次以地方性法規(guī)的形式對(duì)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道作出規(guī)定。

碳達(dá)峰碳中和已納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求。條例還專門建立了應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，將重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)范圍，為源頭防治、協(xié)同減排、綠色轉(zhuǎn)型提供了有效規(guī)則。

“前山微有雨，永巷凈無塵。”潔凈的生活環(huán)境是共同富裕美好生活的題中應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)深化，我省固體廢物污染環(huán)境防治工作面臨一些迫切需要在法制框架內(nèi)加以解決的新問題。為進(jìn)一步做好與國家法律修訂的有效銜接，2022 年9 月，省人大常委會(huì)修訂通過了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。

條例分別從工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和其他固體廢物、危險(xiǎn)廢物等方面，對(duì)全省固廢廢物污染環(huán)境防治工作作出明確規(guī)范，并將我省數(shù)字化改革、全省域小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系建設(shè)、建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管、塑料治理、動(dòng)物醫(yī)療廢物治理體系建設(shè)、涉疫廢物管理等領(lǐng)先全國的創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)固化為地方性法規(guī)，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)期待和實(shí)踐需求。

此外，《浙江省電力條例》也于2023 年1 月1 日起正式施行。這是“雙碳”目標(biāo)提出后頒布的第一部綜合型地方性電力法規(guī)，對(duì)于推動(dòng)我省能效水平提高和綠色低碳發(fā)展有著重要作用。

以法治思維破解社會(huì)治理難題推進(jìn)省域社會(huì)治理現(xiàn)代化

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。2022 年11 月，省人大常委會(huì)修訂通過了《浙江省安全生產(chǎn)條例》，將于2023 年3 月1 日起施行。

“現(xiàn)行條例于2006 年出臺(tái)，2016 年第一次修訂，本次修訂聚焦進(jìn)一步全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，著力健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作格局。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“修訂后的條例共七章64 條，不僅對(duì)上位法進(jìn)行了操作性細(xì)化，還將我省‘大綜合一體化’、安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)、社會(huì)參與等特色做法補(bǔ)充進(jìn)去。”

例如，為明確安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的，安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門間協(xié)商協(xié)調(diào)，按照業(yè)務(wù)相近的原則，研究確定部門職責(zé)分工。

在安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管方面，條例提出省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)字化改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理的重要一環(huán)，條例單設(shè)“社會(huì)參與”一章，明確要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的治理格局。

《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》是我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)。

禁毒工作是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、人民福祉。

多年來，我省按照黨中央、國務(wù)院重要決策部署，扎實(shí)推動(dòng)禁毒工作，積累了豐富的執(zhí)法實(shí)踐，探索出一系列行之有效的做法，尤其是在數(shù)字化禁毒、禁毒信用監(jiān)管等方面實(shí)施了一些創(chuàng)新舉措，有必要通過立法加以固化。

2022 年5 月1 日，《浙江省禁毒條例》正式施行。新修訂的條例在制度設(shè)計(jì)上有兩項(xiàng)首創(chuàng)：一是首次明確提出對(duì)社會(huì)面吸毒人員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管理，根據(jù)其染毒種類、染毒程度、行為特征等因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并實(shí)施差別化管理；二是首次明確將禁毒知識(shí)納入中考考試范圍。

“條例的修訂將進(jìn)一步推動(dòng)毒品治理沿著法治軌道走深走實(shí)，提升禁毒工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。”省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

圍繞社會(huì)治理立法，2022 年省人大常委會(huì)還出臺(tái)了公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例、鐵路安全管理?xiàng)l例、海塘建設(shè)管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例等法規(guī)，健全社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理法治化水平，更好發(fā)揮地方立法在推進(jìn)社會(huì)治理中的重要作用，推動(dòng)省域社會(huì)治理現(xiàn)代化。