齊護一江水 共商一部法 同筑連心橋

趙曉思 薛俊一

2018 年11 月，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。2019 年10月，國務院正式批復《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》（以下簡稱“示范區”），同年11 月1 日，示范區揭牌。由此，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地一起，開啟了示范引領長三角高質量一體化發展新征程。

三年來，嘉善縣人大緊扣“高質量”“一體化”兩個關鍵，同青浦區人大、吳江區人大通力合作，勇于擔當、主動作為，切實履行各項法定職權，充分發揮各級代表作用，為示范區建設貢獻人大智慧和力量。

青浦、吳江、嘉善三地人大共同謀劃推動建立“聯合河長制”。

齊護一江水：“人大+檢察”聯動協作新嘗試

“那天我路過太浦河，看到河邊有東西在動，就隨手拍了照片。”嘉善縣姚莊鎮銀水廟村村民郁彩明是個攝影愛好者，讓他沒想到的是，隨手拍下的是國家二級保護鳥類——丘鷸。而這張“隨手拍”，成了示范區三地人大合力治水的生動縮影。

太浦河上承東太湖，下接黃浦江，是太湖洪水主要下泄通道，也是上海和浙江嘉善、平湖飲用水水源地，是示范區內的重點水域。

跨區域水系治理在過去一直是個“老大難”問題。“水葫蘆即使漂過來了，也別急著動手，也許過一晚，風向一變還會漂回去。”“我不管，你不管，水葫蘆自有他來管。”……這些令人哭笑不得的經驗，曾是三地治河人的“寶貴方法論”。

生態綠色是示范區的立身之本和最亮底色。2019年以來，青浦、吳江、嘉善三地人大常委會每年都圍繞太浦河開展監督。嘉善的各級人大代表化身“河長”，構筑起常態化監督太浦河生態保護工作的“代表河長防線”。2020 年，三地人大共同謀劃推動，建立“聯合河長制”。從此，三地“河長”一起巡河，聯防聯治，效率更高，成效也更顯著。

如今的太浦河，水葫蘆早已不是人大代表關注的焦點，從源頭上共同保護好水源地成為新課題。嘉善縣人大代表、太浦河嘉善姚莊段村級“河長”周梅風建議：“盡快建立覆蓋三地的生態環境損害賠償制度！”

“公益訴訟未嘗不是個好辦法！”2022 年，嘉善縣人大常委會將公益訴訟列入年度監督議題，嘉善縣人大常委會主任、太浦河嘉善段縣級“河長”錢學勤專門赴嘉善縣檢察院開展調研，與青浦、吳江兩地人大溝通了解情況。

2022 年7 月，在三地人大、檢察院共同努力下，《關于長三角生態環境一體化示范區檢察機關公益訴訟生態環境損害賠償與聯合基地工作意見》應運而生。該《工作意見》明確：“要著力推動構建示范區責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，打造生態環境損害賠償和修復的示范樣本。”

值得一提的是，為了讓太浦河方面的問題線索更快地傳遞給檢察機關，嘉善縣檢察院在2022 年9 月將太浦河流域的部分人大代表、人大干部聘請為“益心為公”檢察云平臺志愿者。該平臺是最高人民檢察院部署推動的公益訴訟志愿者互聯網在線平臺。如果太浦河發生環境污染、生態破壞等公益損害問題，志愿者可以通過手機平臺直接反映到檢察機關，轉化為檢察機關辦案線索。

共商一部法：立法聯系點牽手拓寬新路徑

“建議今后要有配套的實施細則，長三角地區要統一醫保目錄。”2022 年9 月7 日，嘉善縣西塘鎮人大副主席吳亞炯在青浦區金澤鎮參加了一場令他終生難忘的座談會，“從來沒想過，自己會跑去給上海的立法工作提建議！”

2022 年，滬蘇浙皖三省一市人大就社保卡居民服務一卡通開展協同立法。這項工作涉及長三角三省一市2.35 億人口，是重大民生工程。

嘉善縣人大常委會作為浙江省人大常委會的基層立法聯系點，在全縣9 個鎮（街道）建立了立法聯絡站。上海青浦區金澤鎮人大是上海市人大常委會的基層立法聯系點。為了讓法規更符合百姓期待，金澤鎮人大專門邀請嘉善縣人大法制委、西塘鎮人大、姚莊鎮人大相關人員到金澤參加立法意見征詢會和座談會，聽取嘉善方面關于《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定（草案）》的意見。

在這次座談會中，嘉善方面提出了12 條意見建議。“‘電子政務’這個提法三省一市用得不多，我們就建議從群眾接受角度作出修改，沒想到得到了認可！”這讓參加座談會的嘉善人大工作者很有成就感。

為開好這場座談會，西塘鎮人大在會前發放調查問卷236 份。吳亞炯說：“必須認真對待，為長三角群眾帶來更多的便利。”

2022 年9 月下旬，長三角三省一市人大常委會同步審議通過《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》，自10 月1 日起同步施行。這意味著，在長三角區域內，以社會保障卡為載體，率先在交通出行、旅游觀光、文化體驗以及社會保障、醫療衛生、金融服務等領域實現一卡多用、跨省通用。

“我們將開展合作監督，持續關注規定實施情況，助推政府層面出臺更多配套實施細則，真正讓長三角群眾享受到一體化發展紅利。”吳亞炯說。

同筑連心橋：代表票決制帶來新變化

上圖：2022年9月7日，嘉善縣西塘鎮人大副主席吳亞炯赴青浦區參加立法意見征詢會。

下圖：青浦、吳江、嘉善三地人大組織代表開展聯合視察活動。

“我們的‘連心橋’終于要通了！”年關將近，嘉善縣陶莊鎮汾湖村、江蘇吳江區黎里鎮雄鋒村兩地村民翹首以盼，等待著汾湖·雄鋒“連心橋”正式通車的歷史時刻，“以后我們‘串門’將更加方便！”

汾湖村與雄鋒村僅一河之隔，村民往來密切。兩村之間僅有一座簡易石板橋，只能容納電動自行車和行人通行，且年久失修存在安全隱患。嘉善縣人大代表吳學松在走訪選民時得知這一情況，提出建議，希望相關部門能夠幫助修繕橋梁，確保兩地村民出行安全。

“既然要做，那就好好做！”吳學松的建議得到了陶莊鎮人大的支持。讓吳學松更驚喜的是，汾湖·雄峰“連心橋”項目在2022 年初人代會上獲鎮人大代表全票通過，成為2022 年度陶莊鎮政府民生實事項目！

按照設計，“連心橋”橋面寬8 米，道路總長363.22 米，按照三級公路標準設計，總投資715.67萬元，已遠遠超出了吳學松“修繕”的建議目標。

得知這一喜訊，黎里鎮人大組織代表就轄區內承接工作開展調研。雄鋒村黨委書記凌玉忠更是組織施工隊將本村沿湖的砂石路拓寬，與黎里鎮鎮道相連。凌玉忠說：“陶莊鎮人大把項目提到了民生實事的高度，我們也倍添動力，一定要讓百姓都滿意！”

在兩地人大共同努力下，汾湖·雄鋒“連心橋”項目主體已經完工，目前進入管線鋪設、安全防護設施安裝階段，有望在2023 年春節前后正式通車。

水清岸綠美生態，互通共享美生活，三地人大履職盡責，為率先走出一條具有示范區特色的跨域一體、協同高效共富之路貢獻了人大智慧和力量。區域協同發展新征程中，嘉善人大將乘風破浪，一往無前！