長沙市鄉村振興與新型城鎮化統籌發展的經驗思考

湖南農業大學 王鑫 歐陽濤

鄉村振興與新型城鎮化是互利共生的命運共同體。鄉村振興離不開新型城鎮化的發展，推動鄉村振興與新型城鎮化統籌發展是著力解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡問題的重大戰略舉措。近年來，長沙市作為湖南省經濟發展的火車頭，在鄉村振興與新型城鎮化統籌發展上取得了一定的成績。截至2021年底，長沙市城鎮化率已經達到83.16%，城鄉協同發展差距不斷縮小。本文將在總結長沙市鄉村振興與新型城鎮化統籌發展經驗的基礎上，以期為鄉村振興與新型城鎮化統籌發展提供一些啟示。

一、城市工業化與農業現代化的互補

過去十年，長沙市農業產值從2012年的272.31億元增長到2021年的425.56億元，增速位居全國前列。長沙農業產業發展，離不開長沙市區對鄉村的投入。長沙市投入大量資金，增強農業與二三產業的經濟要素流動。岳麓山實驗室、岳麓山種業創新中心等農業科研平臺坐落長沙市，提升全省現代生物育種技術的成果轉化應用，可帶動長沙農業產業快速發展。中聯重科股份有限公司、山河智能裝備股份有限公司等工程機械頭部企業進入農機研發制造領域，這有利于提升長沙農業機械化水平，進而推動當地農業現代化。同時，農業的規模化和現代化，為長沙市城鎮化發展提供大量的勞動力和豐富的生產生活資料，在一定程度上可以反哺長沙的新型城鎮化發展。

二、完善的基礎設施促進城鄉要素流通

根據長沙市人民政府2021年12月頒布的《長沙市新型城鎮化發展規劃（2021—2025）》，長沙市未來將著重推進以人為本的新型城鎮化道路，預計2025年長沙市常住人口在1200萬人以上，常住人口城鎮化率達82%以上。對此，長沙市人民政府穩步推進城鎮公共服務均等化，例如，推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，基本實現縣域校際資源均衡配置，提高鄉村學校和教學點辦學水平；加快鄉鎮改廁與農村基層醫療服務的普及，有效改善農村的生態環境；建立健全社會弱勢群體服務與幫扶機制，推進城鎮舊房危房改造；形成覆蓋全城的軌道網，讓城區、郊區與農村的通勤變得更為快捷，使居住在郊區的農民進城消費和務工更加便利，也方便了市民參與農家樂等經濟活動……這些既讓進城農民“進得來、留得下、住得穩”，也讓城市人口在農村“看到美景、感到鄉愁，釋放內需”。

三、長沙大都市圈帶動周邊城鄉一體化發展

為推動長沙市與周邊地區的要素流通，長沙市人民政府積極打造大長沙都市圈。大長沙都市圈是長株潭城市群建設的升級版，突破了長株潭三市的行政區劃邊界。依據規劃，長沙將構建以長沙為極核的都市圈，即以長沙市區為極核，長株潭都市圈為主體，周邊1小時通勤圈為重要組成部分，形成“一核一軸三帶多點”的都市圈發展框架；構建“半小時交通圈”的新型城鄉體系，引領構建長株潭一體化發展新格局，推動長株潭與周邊區域高效聯動發展，形成以城帶鄉、城鄉一體、融合發展的新型城鄉關系。與此同時，加快推進城市周邊特色小鎮的高質量發展，形成一批功能互補、各具特色的綜合發展型、融城提升型、生態涵養型鄉鎮群。聚焦專業制造、農產品精深加工、文化旅游等領域，以產業特而強、功能聚而合、形態小而美、體制新而活為導向，培育建設一批特色產業小鎮。如文旅小鎮靖港古鎮與銅官窯古鎮、茶香小鎮金井鎮、花豬小鎮流沙河鎮等。