鄉村振興戰略背景下鄉村治理建設路徑研究

李興鵬，杜立聰

（濰坊學院 政法學院，山東 濰坊 261061）

改革開放以來，我國的綜合國力越來越強，政治經濟文化取得了諸多成就，城鎮化進程越來越快，城市發展質量和數量有了新的突破。但是廣大農村地區的落后變貌卻仍然無法得到根源上的解決，經濟發展速度相對偏慢，存在許多的滯后問題以及后退問題。習近平總書記明確提出，國家需要積極建設美麗鄉村，著眼于社會主義新農村建設工作的具體條件為農民建設幸福家園，這一點使得鄉村治理工作產生了翻天覆地的變化。管理工作人員需要立足于時代發展的進程，了解新時代背景下鄉村治理工作的新要求、新標準以及新內容，以鄉村治理能力的有效提升為基礎，真正實現與時俱進，探索全新的發展路徑，確保鄉村治理工作能夠取得新的突破及成效，只有這樣才能夠確保整個基層組織綜合效能的穩步改善。

一、鄉村治理的時代意義

鄉村治理受到黨和國家的高度重視，在現階段社會發展過程中發揮著極其重要的作用。本文從“三個治理一體化”的視角，分析了鄉村治理的實際情況，豐富了鄉村治理的研究內容。在全面推進鄉村振興戰略的過程中鄉村治理被反復提及，管理工作人員需要注重宏觀分析和微觀研究，了解不同階段鄉村振興戰略的實施要求，堅持實事求是和具體問題具體分析，抓住鄉村治理的核心，探索出一條全新的治理之路。解決鄉村振興戰略目標在實現中所遇到各種困難及障礙，促進基層政權的有效鞏固，全面提升我黨和政府的威信力。

現階段，推進“三治一體”的鄉村治理，有利于拓展鄉村治理空間，促進村民自治，化解基層矛盾糾紛。在實施改革之前，部分鄉村有很多信訪事件，村里的矛盾和糾紛往往達到不可調和的程度。“三治一體”鄉村治理的有機融合和動態調整，可有效避免治理過程中的風險，促進治理主體之間的協調合作關系，降低鄉村治理成本。

（一）有利于鞏固基層政權

在新的時代背景下，公眾的生活質量和生活效率有了明顯地提升，文化普及率越來越高，村民也接受了一定的教育和引導，村民的整體文化素質有所提升和改善。大部分村民十分關注國家大政方針，能夠更好地了解國家最新最前沿的方針政策，民主意識越來越明顯，密切關注自身的權利。在全面落實鄉村治理工作時，地方政府需積極調整自身的工作行為，始終堅持群眾路線，盡量避免過度行政化，打造服務型政府。管理工作人員更要針對性地調整自身的工作模式，加強內部管理工作的有效建設及優化設計，盡量避免形象工程，逐步提升基層政府的公信力和影響力。緊密圍繞鄉村振興戰略目標，在改革傳統治理理念的過程中實現鄉村治理途徑的有效優化升級。

（二）有助于推進鄉村振興戰略

在全面建設社會主義新農村過程中我國的鄉村振興戰略目標得以初步實現，逐步消除城市與農村之間二元制的結構差異，真正實現以工助農，構建科學完善的農村治理體系，實現綜合治理能力及水平的穩步提升，朝著現代化的發展方向不斷奮進，在宏觀調整以及戰略部署的基礎上有效突顯鄉村治理工作的優勢和價值。各個地區在治理以及建設經濟的過程中始終堅持中國共產黨的正確引導，在地方政府的指導下促進產業振興，主動結合現代企業發展的實質條件改革傳統的發展模式，有效解決三農問題，打造新型三農隊伍，主動建設美麗鄉村。積極提升鄉村治理能力，能夠為鄉村可持續發展提供必要的幫助和支持，許多地區已經全面加大對基層黨組織建設工作的投入及支持力度，積極打造服務型的鄉村基層組織，在群眾路線的指導下調整工作方向，逐步完善鄉村治理體系，這一點對鄉村振興戰略目標的實現有著重要影響。

二、鄉村治理的現狀分析

對鄉村治理工作進行分析時可以發現，這一工作的難度系數相對偏高，綜合性、系統性和時代性較為明顯，不同地區的經濟發展實力存在差異，難以真正跟上時代發展的步伐。有的鄉村治理工作流于形式，工作人員缺乏完善的法治理念，出現了許多的偏差行為和負面思想，嚴重制約了鄉村經濟的穩步發展。

（一）鄉村治理落后于時代

部分鄉村地區的經濟發展速度偏慢，與當前的治理工作和時代發展之間存在許多不相適應的地方，并未構建科學完善的民主制度。另外，村民參與各項管理工作的能動性不足，渠道不夠通暢，缺乏一定的自信心，無法全面綜合地了解各種基本信息，實質的信息渠道也相對比較狹窄。還有一部分村民自治組織、基層黨組織對自身功能以及作用的了解比較片面和淺顯，所采取的治理手段和策略比較單一和機械，忽略了對多種現代化管理策略和治理手段的有效分析及整合利用，最終導致鄉村治理工作與預期目標差距比較大。

（二）城鄉差距較為明顯

與城市相比，鄉村地區的經濟建設資源相對有限，基礎設施還不夠完善，不管是教育條件、醫療條件還是交通條件都面臨許多問題及困境。有許多鄉村在衛生醫療以及教育上投入的時間比較少，實際的發展速度偏慢，無法滿足村民的現實需要。外加上一部分村民的環境保護意識較差，垃圾隨意堆放，導致整個鄉村地區的物質環境、生活環境、精神環境不夠理想。另外鄉村治理工作比較復雜，發展質量和效率偏低，存在許多不均衡的問題，企業發展、教育發展、衛生發展、以及醫療所受到的支持與發展目標存在許多不一致的地方。這一點導致村民的情緒相對比較消極，存在許多不滿，在推進鄉村治理工作時村民沒有主動參與其中，提供必要的支持并配合相關的管理工作，嚴重影響了城市與鄉村的共同發展和共同繁榮。

（三）缺乏完善的法治理念

法治理念能夠為鄉村治理工作提供必要的幫助和支持，確保這一工作朝著正確的方向發展，符合國家的法律法規要求。但是有一部分工作人員缺乏法治理念，工作能力不夠強，在處理各種糾紛時，容易出現許多負面行為。另外，不同地區的經濟發展情況以及法治環境有所區別，各個地區需要以法律制度為基礎，進一步解決農村治理工作中的各種矛盾及沖突。但是有的地區還未構建科學完善的制度體系，工作人員沒有著眼于依法管理的核心要求而積極推進各項治理工作。再加上部分工作人員的法治觀念不夠強，個人的執法能力和執法水平較低，無法全面落實好法治教育工作和宣傳工作。

三、鄉村治理的有效措施

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。鄉村治理提質增效是鄉村振興發展的必然路徑。面對鄉村治理過程中的“老大難”問題，村黨組織要充分發揮黨建引領作用，不斷推進鄉村治理走深走實，推行以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的“三治融合”，發揮“1＋1＋1＞3”的治理效能，打開鄉村治理共治共建新格局，做好鄉村治理“大文章”。

（一）發揮黨支部領導核心作用

確立黨支部的領導核心地位，加強對黨員的監督，強化制度的約束，重視黨支部在“三治融合”過程中的主導作用。

第一，發揮村黨支部組織的核心領導作用。在開展農村社會治理的過程中，黨支部依據“三治融合”農村社會治理的總體部署，協調了“三治融合”的核心載體（一個合同、兩會、三個小組），協調和平衡各治理參與者的利益，促進自治、法治和德治的融合。此外，村黨支部應深入了解村民的真實需求，使作為重要自治主體的村民能夠真正參與到農村社會治理中來，及時發現和處理出現的實際問題。同時，團結帶領黨員干部選擇本村發展的正確道路，為村民開辟新的收入渠道，為村里增添“造血”新產業，從而實現“三治”一體化，盡快實現本村社會治理的有效目標。

第二，加強對黨員管理制度的約束。以增強村黨組織的核心領導作用為目標，在“三治融合”的農村社會治理過程中，不斷鞏固本村的“三基建設”，落實“二三四工作法”，即雙向點、三色預警和四項監督評價。嚴格按照相關法規的要求，樹立黨員的法律意識，加強對村黨組織和黨員的紀律監督，將鄉村治理的具體情況納入考核內容，以判斷村黨組織的戰斗堡壘作用是否充分發揮。為了提高村黨組織整體工作和服務能力，積極貫徹落實全新的管理方式，縣級部門、鄉鎮黨委和村民會議要對村黨組織工作的具體情況進行監督和評估，以推動村黨組織更積極、更認真地參與鄉村當前的“三治融合”治理工作，更好地為村民服務。

（二）依法組建村民自治性組織

第一，組織開展村民會議。在道德治理層面整合本村優秀文化習俗，制定村規民約，成立由本村村民組成的村民會議。村民會議能夠充分表達村民日常的個人利益訴求，提高鄉村工作系統的響應性和效率。通過村民會議的平臺，村民們敞開心扉，充分表達自己的利益訴求。另外，村干部要積極和村民進行溝通和耐心勸說，促進村民正確三觀的樹立，扭轉村民的一些不良思想，整合德治和教育的方式方法，推動良好鄉風民風的形成。

第二，成立村務監督委員會。依靠村務監督委員會，對鄉村治理方案進行研究和討論，并進行嚴格的審查程序。將該委員會的工作重點轉移到對本村治理的監督上，防止治理工作出現偏差，并及時全面地向村民代表大會報告最終的監督結果和工作情況。在村委會開展討論時，收集村民對當前治理建設工作的合理意見和建議并廣泛采納。

（三）強化民主監督

為確保“三治融合”農村社會治理有序發展，根據法治要求制定符合自身實際情況的村規民約，加強民主監督，限制治理主體的行為。

第一，提高治理的公開性和透明度。根據村委會發布的村規民約，對治理信息披露內容進行細化和分類，提高治理的透明度，使村民能夠更好地監督本村“三治”的主體工作，監督本村是否按照規定及時披露“三治”一體化社會治理的信息，及時向村民通報本村推進“三治融合”治理問題的具體工作。

第二，指導村民積極參與監督。為了提高村民自覺監督的意識，向村民宣傳相關的法律法規，組織村民代表討論研究村規民約，切實加強村民的主人翁責任感。并通過開展民主監督教育和實踐活動，將村民的民主監督意識提高到一個新的高度，讓他們自覺獨立地參與本村治理的監督活動，防止治理工作流于形式。

四、鄉村治理的有效路徑

為了有效改善鄉村治理所存在的各種問題及矛盾，全面落實好鄉村振興戰略規劃，各個鄉村地區需要抓住治理工作的核心，想方設法地調整工作思路及工作方向，逐步提升鄉村治理的效能，確保鄉村治理工作能夠發揮一定的指導作用和價值。

（一）建立服務型的基層組織

鄉村治理需要堅定自身的工作信念以及政治立場，在村黨組織的指導下實現全面統籌以及全面覆蓋，確保鄉村治理工作能夠發揮應有的作用。治理工作要以黨為領導核心，全面提升工作質量，積極打造服務型的基層組織，并按照國家的法律法規促進鄉村治理工作的有效落實，保障每個基層工作人員都能夠意識到自身的重要責任。在新的時代背景下，鄉村治理工作面臨著許多的困境，工作人員需要著眼于鄉村治理的現實條件，將鄉村治理與基層建設工作相結合，積極實現向服務型的有效轉變。同時，融入更多的時代色彩及活力，確保鄉村治理能夠取得新的突破，全面提升村民的自豪感、幸福感和歸屬感。

（二）構建完善的基礎設施體系

要想全面推進鄉村的穩步建設及發展，首先需要完善當地的交通基礎設施，了解當地的經濟環境以及地理條件，進一步促進農產品的有效運輸，提升農民的生活質量以及收入水平。同時全面提升農業生產效率和質量，結合水利基礎設施的建設要求促進水利的多樣化建設，真正實現惠民利民富民。當前，基礎設施建設工作取得了明顯的突破成效，管理人員則需要總結經驗教訓，始終堅持循序漸進和對癥下藥，并了解當前的工作要求，始終保持良好的發展態勢，確保基礎設施建設工作能夠實現長足進步，有效解決當地的“三農”問題，實現鄉村治理效能水平的穩步提升。

（三）將互聯網與農業相結合

互聯網與農業之間的結合符合時代發展的要求，能夠更好地發揮互聯網的優勢，對解決“三農”問題有一定的影響。政府則需要提供平臺，促進內部資源的合理配置及優化利用，豐富整個平臺的功能及價值，調動村民的參與能動性，促進鄉村的振興發展。產業發展和鄉村振興密切相關，基層組織需要抓住產業發展的重點以及核心，了解時代發展的趨勢，真正凸顯互聯網+農業的優勢和價值。促進種植業、養殖業的有效發展，構建全方位一體化的鄉村產業結構和體系，實現村民收入水平的穩步提升，積極緩解鄉村振興目標的壓力。

（四）搭建鄉村公共信息平臺

在信息化的大環境下三網融合備受矚目，信息化社會發展速度越來越快，鄉村治理工作也需要跟上時代發展的步伐并進行有效的調整，信息的公開度以及透明度最為關鍵。這方面需要積極優化鄉村治理模式和手段，保證每個人都能夠參與其中。構建科學完善的公共信息平臺，推進參與主體的多元化發展，有效解決各種復雜問題，真正地站在人民群眾的角度維護人民群眾的根本權益，實現現代化管理水平的有效提升，打造新的治理局面。

（五）調動村民的參與積極性

鄉村振興戰略工作的時代性比較明顯，任務非常艱巨，“三農”是重點，這要求基層政府著眼于“三農”工作的具體方針，積極培養“三農”工作隊伍，充分解決當前的發展問題和發展矛盾。同時全面激活人才活力，有效打造新的發展格局。人才對鄉村振興有重要的指導作用，能夠提供必要的智力支持。村黨組織需要調動村民的參與積極性，促進鄉村振興發展工作的有效改進，保障廣大村民能夠參與到鄉村建設工作中，充分發揮自身的主觀能動性以及優勢，為鄉村振興工作助力建言獻策。管理人員則需要時刻加強與村民之間的聯系和溝通，擴大村民的參與范圍以及參與頻率，將自我服務、自我管理、自我教育、自我監督相結合，保證每一個村民都能夠意識到自身的責任。只有這樣才能夠確保鄉村振興工作取得新的突破及成效。

鄉村振興戰略目標的實現不容忽略，直接關乎到國家的綜合實力。各個基層政府需要著眼于鄉村治理所面臨的各種困境，積極探索全新的發展路徑，抓住工作的重點及核心，有效解決各種“三農”問題。同時了解新時代的發展需要，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上，減少基層官僚組織在鄉村振興戰略中對鄉村治理的干預，主動打造服務型的基層組織，并堅持用法治的思維解決治理過程中出現的難題，努力做到以法治方式推進鄉村治理。只有這樣才能夠真正實現與時俱進，促進廣大鄉村地區綜合實力的穩步提升。