新時期遼寧深化對俄開放合作的意義與路徑

劉興濤

〔內容提要〕加強東北亞區域合作，增強開放意識，深度融入共建“一帶一路”，是習近平總書記對推動東北全面振興給予的厚望。遼寧作為新中國的重工業基地和東北經濟領頭羊，自然要奮勇當先。與此同時，俄羅斯在西方制裁下加速拓展亞洲朋友圈，這給遼寧加大對外開放提供了有利平臺。通過闡述遼寧與俄羅斯深化合作的背景與意義，分析遼寧現實著眼點與機遇期，認為需要從增進互補型合作，打造中俄經貿合作產業園示范基地，強化東北亞物流、產業樞紐地位等方向著手，在加大遼寧省對俄開放合作深度與廣度的同時，也提升自身在東北亞區域經濟合作中的地位及東北海陸大通道的樞紐作用。

〔關鍵詞〕東北海陸大通道；“一帶一路”；東北亞；歐亞經濟聯盟；中俄合作

一、背景與意義

（一）國家戰略要求東北向北開放，聯通東北亞

2023年9月7日，中共中央總書記習近平主持召開新時代推動東北全面振興座談會，強調“要加快建設東北地區現代化基礎設施體系，提升對內對外開放合作水平。東北作為我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區域合作、聯通國內國際雙循環中的戰略地位和作用日益凸顯”。在全面建成社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興的新征程上，習近平總書記對東北全面振興作出新的戰略部署，為東北地區的高質量發展、可持續振興指明前進方向。

在東北三省一區中，遼寧具備獨特的優勢，既有面向太平洋的優良港口，也有通往歐亞大陸深處的便捷交通網。因此在東北亞，遼寧與域內國家構筑了長久且穩定的經貿往來，同時，省會沈陽市還駐有俄羅斯、韓國、日本、朝鮮等國的總領事館。而在東南亞及更廣泛的亞太地區，遼寧省與多個國家也保持著伙伴關系。這種海陸相連的優勢讓遼寧在對外發展上具備了良好的戰略縱深。2021年1月，遼寧省在政府工作報告中提出，暢通海陸空網四位一體國際大通道，提升中歐班列密度和效率，支持沈陽建設國際中歐班列集結中心。如今，遼寧在保障中歐沿線鐵路運輸方面發揮著重要作用，全國各地的大量貨物先聚集到沈陽，然后運往俄羅斯，經過其廣袤土地到達莫斯科郊外的別雷拉斯特運輸物流中心。加之省內大連與營口港的運輸能力，這條路線構成了“一帶一路”倡議與“歐亞經濟聯盟”的有效對接。

有學者指出，21世紀是亞洲世紀，隨著（《區域全面經濟伙伴關系協定》）RCEP的生效，我國正在深化與亞太國家的合作。相比于東南亞經貿往來的熱絡，東北亞稍顯冷清。如果遼寧能夠借助這一波勢頭，發揮出自身地緣優勢，不僅可以搭建起我國東南沿海、東北亞、東南亞等環太平洋沿岸地區與蒙俄、中亞、歐盟成員國等國家之間的橋梁，還能夠在相關產業與經貿合作中更多地參與區域合作。而這從整體上也將加強東北地區的產業優勢互補，實現高質量發展的區域經濟布局。

（二）國際時局推動俄羅斯加速“向東轉”，尋找新伙伴

盡管俄羅斯在2014年烏克蘭危機后就有“向東轉”的傾向，但是無論從其國內學者的觀點來看，還是從國家層面來看，莫斯科的對外政策還依舊保持著平衡態勢，并沒有一邊倒地傾向亞洲。2015年，俄羅斯提出“大歐亞伙伴關系”理念，并逐漸發展成為區域合作倡議。在實踐中，莫斯科秉持該理念，重視歐洲在俄外交政策視野中的作用，并與中日韓及東盟等亞太經濟體在經貿產業合作上穩步推進，力爭融通歐亞大陸東西兩端的經貿合作，甚至為歐盟提供擺脫生存危機的出路。

2022年初，隨著俄烏沖突的爆發，西方推出一波又一波的制裁。相比2014年的烏克蘭危機，此次俄羅斯更加被動，其國民經濟也遭受了一定程度的影響。西方的制裁不僅對象覆蓋面廣泛，而且目標針對金融、科技、貿易、能源、資產、交通、網絡、文化和人員等多個領域，甚至扣押機關俄羅斯海外資產。同時，制裁還引發在俄西方企業的大規模集體“撤俄潮”，大眾、蘋果、宜家、微軟、IBM、殼牌、麥當勞、保時捷、豐田、H&M等知名國際企業紛紛撤資、撤廠、撤店。《莫斯科共青團員報》 2022年針對在海參崴民眾的一項網絡調查顯示，53%的受訪者認為外企的離開給自身生活造成負面影響，特別是服裝、汽車及零部件變得更加昂貴。

盡管制裁嚴重影響了俄羅斯眾多行業，但是莫斯科積極調動人力物力，確保國民經濟可持續發展，并采取措施，用本國或友好國家生產的同類產品取代西方產品。至2022年秋，近60%的俄羅斯公司在制裁下找到了新的原材料供應商。其中大部分公司轉向俄羅斯生產商，另一些開始從友好國家供應商那里購買原材料。

某種程度上來講，本輪西方制裁讓俄羅斯擺脫了自上世紀90年代轉型以來對西方資本與技術的依賴，包括航空業在內的許多俄羅斯工業領域都得以自主且強勁地發展。正如俄羅斯總統普京2023年9月在國務院主席團會議上總結時指出的，一些領域的制裁減緩了俄羅斯的步伐，但總體上刺激了本國發展，使之產生新能力，迎來新機遇。事實上，俄羅斯經濟在2022年第三和第四季度實現了強勁復蘇，當時國際貨幣基金組織預計，俄羅斯2023年國內生產總值將增長0.7%。

在俄羅斯逐步走向獨立自主之路的同時，我們也要看到其面對的困境。一方面，外資、外企的撤離所造成的產業空白還有待補充，畢竟經濟全球化帶來的產業分工已經讓許多國家難以獨自前行，相互合作、互相支持才會走得更遠。另一方面，俄羅斯與歐洲有著錯綜復雜的經濟關系，2017年俄羅斯在歐盟進口國中排行第三，雙方的經貿規模和潛能極其可觀。這種情況下，并非所有俄企都能在短時間內找到合適的替代伙伴。再放眼亞太地區，許多曾經令俄羅斯信賴的日韓企業跟風西方國家，大幅減少了與俄羅斯的合作。而東盟成員國的企業雖然在全球產業鏈向東南亞轉移過程中獲益，且產能不可小視，但與中國的資本密集型產業相比，還略遜一籌。而且后者具備與資本相配套的產業鏈上下游。從俄方視角來看，在大歐亞空間東部，中國是其可信且優質的合作伙伴。

因此，俄羅斯加強與中國的合作不僅可以推動世界多極化深入發展，還可以進一步鞏固中俄新時代全面戰略協作伙伴關系。從經濟層面來看，這也將有助于俄羅斯穩定國內經濟，并一改過去中俄兩國政熱經冷的合作態勢。而從地區發展來看，遠東開發進程將會加快。

綜合來看，一方是向北開放，積極融入東北亞經濟圈與物流網，另一方則在西邊“鐵幕”逐漸拉下之際加速“向東轉”，融入亞洲的發展。我國東北地區成為中俄合作的一處閃亮交匯點，而遼寧作為新中國的重工業基地，也是東北地區經濟最發達的省份，同時還擁有著陸海聯運的天然優勢，在對俄合作上自然是當仁不讓，與地理位置更為有利的其他兄弟省區同心協力，為中俄合作以及東北亞地區的繁榮做出貢獻。

二、現實性與機遇期

（一）遼寧省與俄羅斯地方間深化合作有其現實著眼點

2022年以來，遼寧面對需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，通過促進消費升級、穩工業經濟、優營商環境等務實之舉，推動全省積極扎實前進。2023年前三季度，全省實現地區生產總值21692.2億元，同比增長5.3%，高于全國0.1個百分點。盡管如此，遼寧在融入“暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環”新發展格局和推動東北亞雙向開放上還面臨一些挑戰。

具體來講，在國內市場，面對需求縮減與市場分割問題，遼寧需要積極拓展新市場并主動地參與全國統一大市場的建設。推動國內、國外各種生產要素在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，促進經濟活動循環流轉。在外部市場，國際局勢動蕩影響著遼寧的外貿。緊跟美國步伐的日韓兩國近年來同中國的關系出現緊張狀況，最近一次中日韓領導人會議還是在2019年舉行的。而關系緊張給遼寧帶來的直接影響就是日韓企業的紛紛出走。企業層面，2020年，韓國樂天集團撤出沈陽。2023年，因涉入美國對華科技制裁，韓國SK海力士位于大連的工廠建設面臨波折。同年，在華運作了29年的松下蓄電池（沈陽）工廠宣布關閉，三菱汽車也宣布全面退出中國。雖然中國（沈陽）韓國周仍在舉辦，但規模相比本世紀初有所減小。東北亞的合作項目之一“大圖們倡議”也因為朝鮮的缺失而在實際效果上大打折扣。而在區域物流領域，比起已經運營了10年的成渝、西安、鄭州等中歐班列國際樞紐，遼寧省起步晚，未占到先機。同時，東北地區中歐班列的發展整體上仍存有一些制約因素，主要表現在班列計劃指標不足、班列創新服務模式不夠、產業聚集效應發揮不充分三方面。

面對現有狀況，遼寧深化與俄羅斯這個海陸大通道重要節點國家，同時又是東北亞重要能源與科技大國的合作，符合自身利益與國家發展戰略。俄羅斯地跨歐亞，擁有西伯利亞鐵路干線的優良交通基礎，近年來，在開發遠東戰略方針的指引下，俄羅斯積極發展“濱海1號”“濱海2號”交通走廊及跨黑龍江公路、鐵路大橋和中俄歐班列等。這種便捷性勢必給遼寧企業及物流產業帶來商機。依托東北亞合作平臺，遼寧可以進一步串聯國內大市場，整合各生產要素，并發揮自身在海陸大通道上的樞紐作用。同時，由于俄羅斯遠東人口稀少，勞動力不足，參與其基礎設施建設也有助于遼寧釋放產能。

（二）俄地方政府及企業與遼寧省正積極拓展經貿聯系

與此同時，在明確與友好國家發展合作關系的方向后，俄羅斯從上至下都加大了對華合作。2022年，盡管受疫情影響，俄羅斯對華出口額依舊增長了43%，增長率較高的種類包括水產品、食品、肉類、谷物和油籽等農產品，木材、紙漿、基本金屬、化肥。2023年上半年，有19位州長（聯邦主體行政長官）參加了俄中各類商業活動、會議及論壇。部分遠東地區的官員還與中國地方官員討論了建設“跨境基礎設施”和擴大“貿易與經濟投資”的問題。

具體到對遼寧省，僅2023年，俄方就有多個地方政府與商貿團體前來訪問。5月，俄聯邦猶太自治州工商會、薩哈林州工商會、托木斯克州工商會、哈卡斯共和國工商會率企業赴沈陽參加“遼寧與俄羅斯遠東經貿交流會”。10月，多個俄羅斯有關單位、地方政府、企業代表來遼參加中俄地方投資發展與貿易合作大會。11月，特維爾州友好經貿代表團訪問遼寧，俄羅斯遠東地區經貿代表團訪問丹東，猶太自治州經貿代表團赴錦州考察。巨大的誠意加速了雙邊合作的開花結果。2023年前9個月，俄羅斯在遼寧新設立外商投資企業40家。

而遼寧省也積極北上，落實中俄兩國元首達成的重要共識。2023年10月，省委書記、省人大常委會主任郝鵬率遼寧省友好經貿代表團到訪俄羅斯莫斯科市、濱海邊疆區等地，并與俄聯邦委員會主席馬特維延科、俄遠東和北極發展部副部長博布拉科夫等政要舉行會晤。此行實現雙方重點項目的簽約，推動遼寧與俄羅斯地方間友好交流和務實合作走深走實。

近年來，在遼寧省與俄羅斯聯邦及地方政府的共同努力下，雙方合作也取得初步成效。2023年上半年中俄貿易額同比增長40.6%。其中遼寧省與俄羅斯地方之間貿易額就幾乎翻了一番，從22億美元增加到40億美元。2023年2月，中俄（沈陽）經貿合作產業園啟動，該園區重點打造以俄為主、拓展歐洲、輻射日韓、面向世界的中俄經貿合作重要承載區、中俄大宗商品集散地。品種從食品到最復雜的機械設備等。目前幾家俄羅斯公司已經計劃實現其在沈陽生產的本地化。同年10月，從俄羅斯符拉迪沃斯托克飛往中國大連的首個直航航班成功降落在大連周水子國際機場。11月，中俄核能合作項目——遼寧徐大堡核電站1號機組核島開工儀式在葫蘆島舉行。

一批遼寧本土企業在對俄合作中也嶄露頭角，沈陽遠大集團、沈陽機床股份有限公司、遼寧禾豐食品股份有限公司紛紛開拓與俄羅斯伙伴的合作，填補俄羅斯市場的空缺。此外，大連船舶重工集團有限公司（大連造船廠）則具備取代已離開俄羅斯的法國液化天然氣油輪制造商的潛力。

（三）遼寧省有必要抓住俄羅斯“向東轉”的難得機遇期

俄羅斯在西方制裁下加速“向東轉”，這對遼寧乃至東北地區都是難得的機遇。長久以來，遼寧對俄貿易商品結構固化，雙向投資規模偏小等問題將有機會得到改善。但機會不等人。

一方面，隨著俄烏沖突陷入僵持階段，巴以沖突再起，美國對烏克蘭的支持便相對減弱。那么未來一旦東歐恢復平靜，俄羅斯在歐亞大陸的東西平衡外交政策將得以恢復，與歐洲有著千絲萬縷聯系的俄政商界人士自然要重新重視與西方的貿易。而日韓兩國也將憑借其在俄深耕多年的優勢，返回這片市場。屆時遼寧將面臨強大的國際競爭對手。

另一方面，遼寧在國內也面臨著不小的競爭壓力。僅就東北地區而言，當前，黑龍江與吉林都在向北發力，積極加大與俄羅斯的合作。兩省不僅與俄羅斯接壤，占據邊貿優勢，而且各自的哈爾濱國際經濟貿易洽談會、中國—東北亞博覽會也辦得有聲有色。針對這兩省沒有出海口的問題，2023年5月，中華人民共和國海關總署聯合三部委批復同意增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內貿貨物中轉口岸。借俄羅斯遠東港口獲得出海口的政策在很大程度上解決了兩省，特別是吉林省內企業運輸成本大、時效低的問題。對遼寧省來講，在自身物流優勢相對減小的同時，東北亞經貿大繁榮的機遇正擺在眼前。事實證明，只要需求足夠大，意志足夠堅定，資本總會找到出口。因此，利用中俄深化區域合作的有利機會，吸引投資為遼所用，恰逢其時。

同時，隨著美國貿易保護主義的抬頭及對華排擠的加劇，中國正逐步擺脫對美國資本的依賴，突破美國等西方國家對中國關鍵核心技術的封鎖。作為國家工業重鎮的遼寧，在深化與俄羅斯合作的同時，需要借助俄羅斯在數學、計算機與材料學等領域的優勢，提升自身產業與科技的發展，進而為我國獨立自主探索中國式現代化提供動力。

三、方向與路徑

結合國家與區域的發展需要，以及遼寧本身獨特的產業與區位優勢，未來與俄羅斯的合作可以側重在以下幾方面。

首先，推動互補型合作。中俄雙邊貿易具有較高的互補性和重要的戰略意義。盡管遼寧在紡織服裝等生產領域較南方省份有一定差距，但依然可以發揮自身優勢，以實現與俄羅斯伙伴的互補。以基礎設施建設為例，遼寧可以將優勢生產力與富余的產能投入到俄羅斯遠東基礎設施建設中。以農業合作為例，遼寧有種類豐富的水果和蔬菜種植技術，而俄羅斯的主打品種包括蜂蜜、大豆、燕麥、牛肉、家禽肉產品、魚類和海產品等。遼寧不僅可以在省內建立農產品倉儲、物流及加工基地，還可以為俄羅斯伙伴建立農產品培育基地，助其掌握溫室大棚蔬菜種植技術等相關技術。在人文領域，遼寧在文化、藝術等領域加大與俄羅斯雙向交流的同時，還要借助2028年第十五屆全國冬季運動會落戶遼寧的契機，取俄羅斯冬季體育項目及相關體育產業發展之長，推動遼寧冬季運動的發展，并打造冰雪特色旅游產業。

其次，創建中俄經貿合作產業園示范基地。當前，位于沈陽市遼中區的中俄（沈陽）經貿合作產業園建設正在積極推進，該園區圍繞保稅加工和監管倉儲核心功能，將重點規劃建設食品加工園、機電產業園、木材園三個特色園區。未來，在生產、加工的基礎上，園區需要加快打造以現代服務業和新興制造業為核心的集聚區、中國與俄羅斯全面合作的示范區，以高水平開放推動高質量發展。

具體來說，以產業園為依托，結合沈陽作為金融集聚區和開設俄語專業院校較多的優勢，統籌相關人才，既為俄羅斯對華投資提供服務，也為中企對俄投資提供服務。同時，可以在產業園內建造“中俄技術轉移中心”，吸收中俄優秀技術成果，推動遼寧制造業高水平發展。為了使園區更具競爭力與吸引力，還需要在中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作委員會框架下推動兩地區中心城市自貿區試點的建設，從而使園區內企業在清關、稅收、知識產權保護、存儲、物流等領域享受到更便利的待遇。

第三，強化東北亞物流、產業樞紐地位。遼寧省正在逐步成為“一帶一路”倡議下海陸聯運的國際物流樞紐。而對于整個大歐亞商貿圈來講，遼寧也是“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟以及中蒙俄經濟走廊對接框架下俄羅斯、獨聯體國家與東南亞、東北亞國家開展貿易往來的中間地。因此，有必要發揮已有的“遼寧沈陽—莫斯科別雷拉斯特”中歐班列、“營口—海口”內貿航線，以及大連港與營口港外貿航線的潛力，提升重要口岸的運能運力與組織能力，建設容量大、效率高、安全性足的骨干通道。發展公鐵海空多式聯運體系，形成立體性交通運輸網絡布局，以此拉動與俄羅斯、歐亞大陸及亞太地區經濟體的合作。

特別是在俄羅斯與日韓相互制裁的背景下，遼寧可以發揮東北亞產業合作中轉地的作用，借助RCEP成員國的低關稅優勢，以“兩頭在外”模式進行生產加工或服務貿易，同時逐步實現原輔料零關稅。這樣將有效整合俄日韓三國，乃至國內省（自治區、直轄市）的資金、技術、原材料等要素，提升遼寧產業樞紐地位。

此外，還要發揮以點帶面的效應，擴大遼寧對俄合作項目數量。鼓勵省內企業積極參與由中俄兩國政府主導的大項目，包括北極航線的開發，油氣開采運輸等領域先進清潔環保技術的使用，助力綠色低碳、高質量發展目標的實現等。

在對俄合作中，遼寧還要細心觀察，找到新的貿易增長點。面對俄羅斯輕工業發展落后問題與受西方制裁帶來的影響，遼寧可以精準搭配，在服裝、針織面料、日用百貨等領域有針對性地組織生產。同時，融合了俄羅斯元素的輕工業產品將在國內受到歡迎，也有助于遼寧進一步參與國內經濟大循環。而輕工業綜合實力的提升將有利于遼寧各產業的均衡發展。

為促進遼寧深化對俄合作以及上述幾個方向穩步推進，需要在如下三個領域精雕細琢，從整體上做好保障工作。

第一，加大教育科研領域的合作力度。教育不僅是國家軟實力提升的助推器，也是廣大青年為家鄉和祖國發展貢獻力量的階梯。遼寧與俄羅斯地方間的合作，無論是互補型還是強強聯合型，都需要一批懂得對方語言并掌握專業知識的人才。遼寧作為教育大省，不僅要加大力度培養懂俄語，了解俄羅斯國情、市場的畢業生，也要走出去，通過高校間的合作參與到俄羅斯教育中去，培養出懂漢語、知華、友華的俄羅斯青年。以俄羅斯汽車市場為例，在歐美進口車與日韓二手車大幅縮減的背景下，近年來中國產汽車在俄羅斯的銷量不斷攀升，隨之而來的將是售后服務問題。如果遼寧能夠及時銜接到對俄職業教育上，將為中俄汽車產業合作提供維修技術團隊保障，乃至高效設備供應鏈保障。

同時，要鼓勵遼寧高校與俄羅斯高校開展合作辦學，加大學術交流與科技合作，并實現科技成果轉化。借鑒沈陽理工大學中俄聯合激光實驗室、沈陽化工大學中—俄—比（利時）無機化學聯合實驗室以及在沈科研院所對俄合作的經驗，推進有能力的高校開展類似的合作。相關合作還可以拓展至經濟、管理、語言、法律、醫學等更多的學科。

第二，加大政策方面的協調。遼寧可以在中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作委員會、“大圖們倡議”東北亞地方合作委員會等地區合作機制下，在省、市級友城合作框架下，并借助哈爾濱國際貿易洽談會、東方經濟論壇、中俄經貿與投資合作論壇等平臺，了解俄羅斯地方政府的發展策略，協調雙邊合作方向，為企業間合作搭建互惠、可靠的平臺。發揮智庫方面的作用，借助遼寧社會科學院、省內高校及對俄合作研究機構的才智，與俄羅斯相關智庫建立定期研討機制，聯合發表研究報告，在學術期刊發表文章，等等。

第三，大力發展雙邊本幣結算業務。優化銀行支付機制將有助于上述合作項目的實施，目前，銀行支付機制的穩定性與美國實施二級制裁的威脅有著密切關系。對此，深化遼寧省與俄羅斯金融機構合作、建立代理行關系，推動對俄跨境電子商務結算平臺建設，前景可觀。

四、結語

新時期，隨著中俄兩國在國際舞臺與區域發展上的合作越來越密切，遼寧省的對外開放有了更寬廣的平臺，同時，俄羅斯加速“向東轉”也給東北亞的經濟發展注入活力。遼寧作為新中國重工業基地，在全面貫徹習近平總書記關于新時代推動東北全面振興的新部署新要求新任務的同時，還在踔厲奮發，實現成為國家重大戰略支撐地、東北亞開放合作樞紐地等新時代“六地”的目標定位。對俄深化合作不僅是遼寧實現上述目標的有力支點，也是遼寧聯通國內國際雙循環，有效利用各方資源與生產要素，融合亞太經濟圈與大歐亞經濟圈的重大歷史契機。

（作者單位：沈陽大學國際教育學院，俄羅斯聯邦總統直屬國民經濟與國家行政學院）