我國綠色經濟發展現狀、問題及建議

廉秋怡 翟明明

〔內容提要〕在全球面臨資源危機、環境惡化等問題凸顯的背景下，發展綠色經濟是破解傳統經濟發展瓶頸同時推進我國生態文明建設的基本國策的必然選擇。本文介紹了我國綠色經濟取得的階段性成績，如國家加強頂層設計，落實“雙碳”目標成效顯著，綠色生產規模不斷壯大，綠色生活方式深入人心等，并探討了目前發展綠色經濟面臨的現實難題，如發達國家主導市場使我國難有話語權，自主創新能力不足，轉型摩擦成本難以消化，三產結構不盡合理、轉型難度大等，最后提出新時期發展綠色經濟的相關對策建議，希望為國家轉型綠色經濟，實現高質量發展提供有效建議。

〔關鍵詞〕綠色經濟；發展現狀；現實難題；對策建議

注：本文受2022年度沈陽市社會科學立項課題（經濟社會發展專項）“基于生態文明理念的城市發展多維分析——以沈陽市為例”（項目編號：SYSK2022-01-137）資助。翟明明為通訊作者。

改革開放40多年來，在經濟高速發展中釋放了巨大發展紅利，但多年的粗放型經濟發展方式也使我國自然環境亮起了警燈，飲用水、地表水受到不同程度污染，生物多樣性受到嚴重威脅，生態平衡受到挑戰等生態環境問題逐漸顯現，并對人類生存構成威脅，我們的生態環境保護還有很長的道路要走。同時，作為負責任的大國，我國制定的2030年碳達峰、2060年實現碳中和目標也對我國的經濟發展模式提出了更高的要求。在人口、資源、環境等硬性制約下，要解決資源與環境的困境，就必須改變發展模式，大力發展綠色經濟，走經濟發展與生態環境保護互補的綠色發展之路。

一、綠色經濟發展現狀

1.以頂層設計為統領，強化政策支撐力度

我國政府一直高度重視環境保護及資源節約利用問題，積極推進生態保護相關政策的制定與落實，如2021年初，國務院就已印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》等文件，積極推動綠色經濟發展。如2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表講話，確立力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，爭取2060年前實現碳中和的“雙碳”目標，與此同時，政府頒布了一系列政策措施來確?！半p碳”目標按期實現。目前，我國已建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系：2021年9月頒布了《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，緊隨其后頒布了《2030年前碳達峰行動方案》，共同構成頂層設計，并逐步完善各重點領域、重點行業及相關支撐保障體系，如頒布了《“十四五”工業綠色發展規劃》《工業領域碳達峰實施方案》《建材行業碳達峰實施方案》《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》等一系列政策文件，31個?。▍^、市）均已制定完成碳達峰實施方案。

2.以數據說話，落實“雙碳”目標成效顯著

自2021年7月全國碳交易市場上線運行2年多以來，交易量逐漸平穩有序增長。2022年7月，全國碳市場完成第一個履約周期，鼓勵先進、淘汰落后，企業減排意識得到提高，碳市場激勵約束作用初步顯現。截至2023年2月底，碳排放配額累計成交量達2.32億噸，累計成交額達105.9億元。2022年北京冬奧會上，火炬燃料使用了氫能，接送運動員及工作人員的大巴車也使用了氫能，達到綠色排放，三大賽區場館供電綠色化達到100%，北京冬奧會成為首個“碳中和”冬奧會，它的綠色屬性也載入了史冊。

“雙碳”目標的實現，重點在企業。碳排放大戶企業正在積極部署減排計劃，中央企業“一企一策”制定碳達峰行動方案，大型企業也在籌劃產品全生命周期的環保規劃，如茅臺集團實施“增水、提氣、保土、護微、生態系統平衡”五大工程，用實實在在的舉措加快綠色低碳循環發展。為支持綠色低碳基礎設施及相關企業發展，國家在資金上給予了重點扶持。截至2022年底，我國本外幣綠色貸款余額22.03萬億元，同比增長38.5%。從用途看，排在前三的領域貸款余額分別為基礎設施綠色升級產業（9.82萬億元，增長32.8%）、清潔能源產業（5.68萬億元，增長34.9%）和節能環保產業（3.08萬億元，增長59.1%）。

2022年全球能源消耗和工業過程產生的二氧化碳排放量增長了0.9%，而中國與能源相關的排放量減少了0.2%，這其中有新冠病毒感染生產造成的影響，但總體來說中國二氧化碳排放量的減少為全球二氧化碳增長量低速增長做出了貢獻，拉低了全球工業排放量。

3.生態環保企業逐漸壯大，綠色生產方式發展勢頭向好

近年來，政府部門為推動生產方式綠色化作出了一系列努力。工業和信息化部為更好地引導制造業綠色化轉型，發揮以點帶面的示范作用，從2022年起，以動態管理的方式確立綠色工廠名單，在企業獲評后有相應的政策傾斜或資金獎勵。綠色工廠是未來工廠轉型的范本，是實現用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠，側重于生產過程的綠色化，截止到2023年3月，已公布6批，共2783家工廠被認定為綠色工廠，涉及紡織、鋼鐵、建材、化工等多個重點耗能行業。

國家一直在大力發展綠色節能企業，培育大批綠色戰略性新興企業。通過天眼查數據獲悉，截至2023年3月，我國現有綠色低碳相關企業超116萬家，其中，2022年新增注冊企業35萬家，增速達到45.71%。2022年生態環保產業全年營收約2.22萬億元，較2021年同期增長約1.9%，雖然首次低于國內生產總值增速，但超過7成的企業預計2023年營業收入保持增長。

通過多年的戰略布局以及有力推進，我國成為世界節能和新能源與可再生資源利用大國。2022年，全國可再生能源總裝機超過12億千瓦，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界首位。其中，風電裝機容量約3.7億千瓦，同比增長11.2%；太陽能發電裝機容量約3.9億千瓦，同比增長28.1%?？蓪崿F超低排放的煤炭機組超過10.5億千瓦，占比達94%左右。

新能源汽車蓬勃發展。根據中國汽車工業協會數據，2022年我國新能源汽車持續爆發式增長，產銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，連續8年保持全球第一。

4.綠色生活方式已深入人心

綠色生活方式在社會上逐漸推廣，帶來了積極的社會效應。一方面，以政府為主的社會成員更加注重綠色人居環境的提升。在綠色環境方面，2022年全年共完成造林383萬公頃，種草改良321.4萬公頃，治理沙化石漠化土地184.73萬公頃。我國通過建設國家森林城市、國家園林城市、打造國家森林鄉村，城市人均公園綠地面積由2011年的11.8平方米提高到2021年的14.78平方米，村莊綠化覆蓋率達到32.01%，城鄉人居環境持續改善。在城市基礎設施建設方面，2022年，全國城市燃氣管道等老化更新改造項目開工1.69萬個，新建改造城市污水管網2.2萬公里，城市地下綜合管廊和海綿城市建設、生活垃圾分類工作持續推進。另一方面，生活垃圾分類、節約糧食反對浪費行動、節約用水及反對商品過度包裝等行動在社會面推廣開來，得到民眾的積極相應，大家主動參與、互相監督，形成了良好的社會氛圍，綠色環保、文明健康的生活方式成為更多社會成員的自覺選擇。

二、綠色經濟發展面臨的現實難題

1.發達國家在全球競爭的主導優勢使我國綠色發展難有國際話語權

在全球政治環境動蕩，經濟貿易增速放緩的大背景下，發展清潔能源在內的綠色經濟，是帶動經濟發展的新增長點，也是擴大制造業帶動國內就業的有效途徑，各發達國家都想在綠色經濟領域成為行業有力競爭者。歐盟國家在綠色經濟領域起步較早，在科研人員、技術創新、體系建設、標準設立等方面發展較為成熟，具有先發優勢，但從目前的形勢看，其所樹立的行業優勢地位正在被美國及部分亞洲國家所追趕。發達國家間不斷博弈，并且想方設法設置壁壘壓制眾多后發國家發展，通過封鎖先進技術、控制國際規則等方式，使包括我國在內的后發國家發展面臨一個更為艱難的外部環境，這些因素將對我國的綠色發展構成外部挑戰。同時，相較于歐美發達國家，作為國家級戰略的綠色發展戰略，我國在頂層設計及綠色金融、綠色科技等專業領域，其前瞻性及可實施性等方面仍需不斷完善與優化，這是客觀存在的內部挑戰。

2.自主創新能力不足，綠色技術與國外先進水平仍有一定差距

有關研究表明，與世界先進水平相比，我國綠色科技領跑、并跑、跟跑技術的比例分別約為10%、35%、55%，整體仍處于跟跑階段，缺乏尖端核心技術。我國科研院所申請綠色技術專利占比約為30%，但轉化率偏低，失效和棄權比例高達60%。通過上述數據可以看出，制約綠色經濟發展的重要因素之一是核心技術缺乏，傳統產業技術提升對外國的依賴程度高，專用設備進口率高，自主研發的設備在技術性、實用性上仍與發達國家進口的產品存在一定差距，在高端前沿性產品技術研發領域及主導方向上缺少話語權及權威性，在“卡脖子”的技術上仍不能完全自主研發，缺少技術獨立性。如果全球經濟環境及政治環境發生波動，在核心技術受制于人的情況下，我國經濟綠色轉型和發展也存在受影響的風險。

3.綠色經濟轉型產生的摩擦成本難以短時間內消化吸收

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，去除高耗能、高污染和過剩落后產能的繁重任務擺在眼前。經濟轉型會帶來效率提升、技術進步等正面影響，但轉型也會帶來“陣痛”，產生摩擦成本，如高碳排放的傳統產業被納入碳市場，面臨減產危機、用工需求減少導致失業人數增加、高投入資本未能按期得到投資回報，資金被“擱淺”、減產引起價格波動等一連串反應。除企業外，財政部門要“穩就業”，社會保障和救助等各項財政支出將會增大，金融機構還需為經營不善企業所產生的銀行壞賬而買單，加大了其債務處置成本。這些摩擦成本會帶來很大的社會負擔，需要很長一段時間才能被社會各方逐步吸收，任何一個環節處理不善，都可能會帶來一定程度的社會波動，同時，阻力過大有可能會導致轉型陷入深水區，給整體經濟社會環境帶來負面影響。

4.三產結構不盡合理給綠色經濟改造升級帶來挑戰

改革開放40多年來，我國經濟在世界舞臺創造了高速增長的奇跡，經歷了從高速增長到中高速高質量增長的階段，但多年的高速增長主要由第二產業拉動，三產結構不盡合理。

根據統計數據顯示，1978年三產增加值占國內生產總值比重分別為27.7%∶47.7%∶24.6%，直到2012年，第三產業增加值才超越第二產業，國民經濟成為主導產業。2022年，三次產業增加值為占國內生產總值比重分別為7.3%∶39.9%∶52.8%，逐漸趨向合理水平。在以第二產業為主導的高速發展時期，工業發展對資源需求量大，對環境的污染比較嚴重，呈現出重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構的特點，資源消耗大，污染嚴重，給經濟社會帶來的生態危害影響大，影響時間長，對綠色經濟改造帶來的挑戰十分艱巨。

三、綠色經濟在新發展階段的對策建議

與西方工業化先污染后治理的發展模式不同，中國的現代化治理模式強調邊發展邊保護，將環保納入發展的全過程。綠色經濟的發展是一個長期的、艱巨的、復雜的系統工程。綠色轉型始于認同綠色發展共識，源于掌握綠色發展需求，力于解決綠色發展問題。應基于發展共識、發展需求、發展問題進行機制設計，通過政策干預和市場激勵推動體制轉型，把綠色發展的理念、原則和價值取向貫穿于整個經濟發展的全過程，從而使綠色發展成為全社會的主流。

1.優化綠色產業結構，走綠色經濟發展之路

馬克思指出，“如果說，工業在生產中融入了大量的自然力量和自然科學，那么它一定會大幅度地提高生產力?！边@充分表明了自然力量在生產力發展中起著舉足輕重的作用，合理地使用自然力能使生產力得到提高，從而使資源得到有效利用。自然是經濟活動的客體，它為經濟生產提供了大量的資源，比如河流、陽光等天然的自然資源，都可以通過一定的方式參與到經濟活動中去。換句話說，自然環境具有無限的經濟價值。因此，在新的發展階段，要實現綠色經濟的發展，必須從傳統的粗放發展方式中，重新構建產業結構的綠色化。

產業結構的綠色重組既是當前世界經濟發展面臨的一種必然選擇，也是一種歷史抉擇。新時期工業結構的綠色化改造必須堅持生態化的原則，對高能耗低效益的傳統工業進行改造，實現由粗放式發展到集約型、綠色、潔凈的轉變，同時要大力扶持高科技、節能環保的新興工業。要改變目前我國第二產業比重偏高的現狀，對現有產業結構進行優化升級，同時要在適當的時間內對第二產業和第三產業的比例進行適當的調整。盡管我國的工業結構已經趨于成熟，但是從綠色發展的觀點來看，目前的工業結構還處于發展相對滯后、能源效益不高的狀況?？傊?，新時期的綠色經濟發展，要在全國范圍內逐步形成一種綠色的產業結構與布局，尤其要善于運用科技創新來推動和引導綠色發展，從而全面、系統地提升社會發展的綠色化水平，集中優勢資源，攻克關鍵核心技術，全面發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。

2.改革政績評級體制，提倡綠色國內生產總值評價體系

國內生產總值作為衡量政府業績的一個重要指標，在很長一段時間內，都被認為是評判經濟發展程度的一個重要的或僅有的標準。這種以國內生產總值為尊的評價制度，雖然對中國的經濟持續快速發展起到了很大的促進作用，但也造成了唯經濟發展為綱忽略生態保護的負面影響。所以，必須堅決杜絕“以資源、環境等生態問題為代價換取顯性政績，杜絕以犧牲公眾利益為代價換取個人仕途”的現象，堅持“正確政績觀”“不以國內生產總值增長率論英雄”。

在新的發展階段，要對資源生產率、環境損害、生態效益、經濟效益、群眾生態獲得感等指標進行科學的評估，引入發展綠色國內生產總值評價體系。綠色國內生產總值，是扣除經濟活動中投入的資源與環境成本后獲得的國內生產總值。它不同于傳統國內生產總值僅對經濟增長進行量化統計，綠色國內生產總值能更精準地對經濟社會環境發展水平進行總體評價，將經濟發展中的高耗能及環境污染作為一種成本統計在內。綠色國內生產總值的指標高低，是整體社會進步程度的一種體現，除對經濟發展水平有客觀的評價，也對生態保護工作的成果予以量化，能夠更直觀地體現在地區經濟社會發展成果上，這樣更有利于經濟發展模式從粗放型向集約型轉變，也促使某些地區不惜以污染環境為代價的發展模式無處遁形。同時，要以生態紅線為依據，建立和完善生態環境責任追究制度，提醒在領導干部政策決策中，要將生態環境測評結果納入決策考慮范圍，明確領導干部肩負的生態責任，時刻敲響生態警鐘。在政策法規層面，明確要實行終身追責制，因領導干部決策失誤而對生態環境造成嚴重后果的，要追責絕不縱容只顧政績而不顧生態保護的行為，以嚴格的制度規范引導各級政府推動綠色經濟發展。

3.健全綠色低碳標準體系，嚴格把控碳排放總量

綠色標準是推動綠色生產和生活方式向綠色轉變的重要途徑。政府部門和行業協會要不斷健全標準、檢測、評估、認證體系等方面標準，高起點對接國際標準，樹立本土綠色標識產品和服務品牌信任度。加強節能家電、節水器具等綠色產品的認證，推動綠色產品認證，建立綠色標識體系。健全綠色設計與綠色生產標準，加速節能標準的更新與升級，提高關鍵產品的能源消耗指標，并逐步淘汰低能產品。實施能效、水效益領先的系統。健全綠色新能源認證的標準、標識、公示等相關制度，引導企業使用綠色能源生產、提供綠色能源服務。制定國家水資源的強制性標準，加強對高耗水企業的用水限額管理，細化污染物減排控制標準。調整工業、基礎設施、公共服務等領域的用地使用標準，加強土地利用和節約用地的評估，并對各種建設用地進行規范。加強“雙碳”指標體系建設，完善碳排放統計與核算體系，彌補基礎制度的薄弱環節，逐步推進總量控制與強度控制向總量與強度的“雙控”轉變。

4.做好促進綠色經濟發展的各項制度保障

經濟的綠色轉變需要完備的政策體系支持，要健全財稅、金融、財政、收費等支持綠色發展的政策。在綠色財政上，加大對綠色經濟體的財政補貼力度，鼓勵“有獎有罰”，對率先采用綠色技術的企業予以資金獎勵，對超期未完成綠色改造對環境造成污染的企業處以罰款。鼓勵有條件的地方給予消費產品如智能家電、綠色建材、節能低碳產品等一定的優惠或信貸支持。積極推進政府采購綠色產品。在綠色稅收上，加強環保稅制的改革，強化環保稅法的實施，細化綠色稅收細則，擴大環境保護、節能、節水等企業所得稅的優惠目錄，實施環境保護稅、環保專用設備企業所得稅、第三方防治企業所得稅、資源綜合利用等稅收優惠。在綠色金融上，健全地方性法律法規，擴大綠色信貸、綠色債券等融資渠道，發展綠色基金，制定綠色資本指導目錄，引導社會資本參與到綠色、低碳的投資、建設、經營中來。學習國外先進做法，在促使銀行、證券等金融機構服務綠色企業的制度制定方面更加完善，具有可操作性，以便擴大綠色金融的有效供給。在綠色收費上，逐步健全居民用水、電、氣階梯電價，實施清潔取暖熱價、電價、氣價等，對排污費、污水處理費以及垃圾處理費等項目制定合理收費標準。

（作者單位：1.遼寧省大數據管理中心；2.沈陽藥科大學醫療器械學院）