淺談以設計為牽頭單位開展EPC 總承包的優勢

林燕平

（廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司，廣州 510635）

0 引言

設計牽頭的EPC 總承包是一種強化以設計理念指導工程建設的一種優良模式，能達到四個“高度”：高度管控建設全過程、高度貫徹上級意圖、高度簡化工程建設程序、提高工程管理效率，降低工程建設風險。因而受到國內外廣泛推廣和應用，我國政府推出大量政策給予支持鼓勵甚至強制實施。

1 組織合理利于對工程把控

設計牽頭的EPC 總承包承接項目后需組建一支優秀的團隊，充分發揮設計的主導作用，配備經驗豐富、業績卓越，且具備良好職業道德和溝通能力的高素質管理人員和專業技術人員，組建高效的設計團隊，在項目總工的直接協調下開展勘測設計工作，確保本項目的勘測設計工作的質量和進度滿足要求，并保障設計方案達到“安全可靠，功能合理，利于施工、成本節余”的目的，充分保障建設單位的利益。項目管理部負責組織對重要的設計方案和設計成果進行內部評審，根據工程建設的現場情況綜合考慮技術、工期、投資及施工等因素，提出設計優化性建議。有需要的時候可聘請有關專業的專家或建設單位代表參加設計評審。

根據項目的工程規模、特點及承包方的工作內容，組建精干、完善高效的項目團隊，負責工程的建設及管理工作。成立總承包項目建設管理部設總承包項目經理、總承包技術負責人、勘察設計項目負責人（下設設計部）、施工項目部。各部門之間以專業職能為分工基礎，又以完成合同目標作為相互溝通、協作的紐帶，形成有效的、統一的、整體性高的項目管理團隊。組織機構如圖1 所示。

圖1 組織機構圖（項目經理統一領導，部門協作）

2 有效縮短建設工期

按規定，項目立項后即可進行總承包招標，項目法人可組織中標單位提前完成各項施工準備工作，在初步設計編制和審批過程中，可以同時協助業主辦理初設審批前的各項前置專題要件、開工前辦理的各項手續、測設施工用地紅線、擬定初步施工計劃、協助業主有序開展征地拆遷等工作，從而確保工程早日開工建設。經過初步測算（詳見表1），在未考慮因提前介入工程建設間接節省工期的情況下。在傳統模式需初設批復、招標設計后才能進行工程建設。總承包模式較傳統建設模式開工時間提前了約3 個月，為工程順利完成年度投資目標爭取了寶貴的時間。

表1 開工時間對比表

施工向設計提出要求與可施工性分析的協調一致性，以便于初設設計的深度達到施工圖的深度，減少施工過程中的變更。施工準備前，依據設計提供的資料提早做好施工規劃。以設計牽頭的總承包模式下設計和施工能夠充分溝通、高效配合，設計方案科學性得以提高，出圖效率得以提升。

3 工程質量控制

工程建設本質上是根據業主的需求轉化成設計的思想意圖，按照施工圖逐步形成工程實體的過程。設計牽頭的工程總承包利用自身專業的設計優勢來指導工程建設，設計單位對施工圖紙的法定地位有天然的敬畏，利于從根本上實現設計意圖，和業主方項目管理的初衷高度一致。設計單位因為既要承擔設計質量責任又需要承擔一定的施工質量責任，將比任何一方都更加重視施工質量。對于設計難度復雜、技術要求高，建設單位對項目標準要求高，施工單位對設計方案依賴性較強，前期階段設計可以參與到施工單位的施工方案編制指導中，并在項目實施過程中，并深入到施工現場進行技術支持指導，保證工程質量。

工程質量管理是工程建設中重要的環節之一，質量管理的關鍵在于設計過程對質量把控。設計方案的好與壞直接影響到工程質量，施工圖紙是工程施工和工程驗收的重要依據。以設計為牽頭的EPC總承包中，設計先組織設計人員，開展測量、地勘并編制初步設計報告，同時與施工方對接，施工方依據初稿版的初步設計報告進行施工準備，準備過程中遇到的各類問題可直接向設計單位反饋，利于設計方案優化，減少建設過程中不必要的變更和修改。

材料和設備質量的優劣對工程最終質量的影響是不可估量的，總承包方關心材料和設備的成本，也注意材料和設備的采購質量，任何情況下，確保采購的材料和設備符合設計文件的各項指標要求，是采購管理不可突破的最低目標和要求。以設計牽頭的EPC 總承包實現采購納入整個項目的管理，設計單位負責對供貨廠家進行全方位評審，制定材料設備管理規定和自采材料管理規定，審查和批準施工單位編制的采購管理計劃；密切跟蹤并為設計方案進行經濟技術比較提供詢價信息；根據設計各項指標要求編制采購或詢價文件；組織貨物的詢價和合同談判；對施工單位采購貨物的質量和到場時間全面負責驗收，負責辦理和協調貨物供應商貨款支付和結算。

4 整體規劃

在項目投標階段，通過了解招標文件各項規定和要求，設計單位比施工單位更能知道建設單位的工程設計設想，明確結構特點和項目的現場自然、水文、氣象、地質條件，明確提出合理的、科學的工作方案，理清設計思路，把握工作的重點、難點，做出專業的、技術經濟合理的初步方案。再通過問題澄清、前期招標文件資料和要求，準確把握住建設單位對工程建設預期和目標。

實施以設計牽頭的工程總承包，在工程設計之初，可以實現設計與施工的深度交叉和高度融合，設計時充分考慮施工過程中可能存在的風險點等問題并提前對施工單位進行交底，減少施工過程中的風險損失。另外，施工單位能夠充分利用施工單位的豐富經驗，對工程的設計提出實際可行的建議，優化設計方案，減少工程實施過程中的變更，進而節約成本，降低工程造價。

5 投資控制

根據對全生命周期工程造價管理理論的研究與統計,項目建設周期中的設計階段是影響項目投資最大的階段。據了解,初步設計階段影響項目投資的程度為75%～95%；技術設計階段影響項目投資的程度為35%～75%；施工圖設計階段影響項目投資的程度為10%～35%；而施工階段影響項目投資的程度則降低至10%以內[1]。由此可見，設計階段的成本控制對工程建設的成本起到決定性的作用。

設計牽頭的總承包促使設計從單純的設計者變成了項目總體的把控者，無論單價或總價承包，做為牽頭方的設計單位均對投資控制承擔不可推卸的風險和責任，因此，設計單位有更強的主動性工程造價進行控制；由于設計單位缺乏施工經驗，同時施工單位的提前介入可使設計最大程度避免可能產生的缺項、漏項，施工圖較初設出現較大差異。

EPC 總承包的建設中，采購P 是重要的工作環節，也是總承包商對工程投資把控的關鍵點之一。據統計，滿足同樣功能的條件下，經濟合理的技術定位與設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%[2]。

6 有利于建設單位合同管理，轉移項目風險

與傳統承發包模式比較中可以看出，EPC 的合同關系十分簡單，建設單位只需要與總承包商一家單位簽訂合同，不需要再單獨與設計、施工、供貨商簽訂合同，可以減少合同的管理風險。設計牽頭的總承包模式由牽頭方作為總協調方，對內協調設計施工采購的接口關系，對外向建設單位進行溝通協調匯報，很大程度上減少了建設單位的溝通協調工作，讓建設單位從繁雜的事務中解脫出來，有更多的精力去處理其他工作。另外，在EPC 總承包模式下，以設計牽頭的EPC 總承包發揮其設計的自身優勢，對工程的各項技術標準、設備、材料的質量及各項參數指標比較熟悉，而有根據地與施工單位、供貨方簽訂更細致的合同，減少合同的索賠風險。對于建設單位來說，總承包商承擔了管理多方合同、工程量、價格和工期延誤風險，建設單位只需要對工程里程碑節點進行驗收，大大減少了建設單位的管理責任和工作量。EPC 總承包模式是設計參與了工程建設的全過程，總承包商代替建設單位協調設計和施工界面、參與工程項目的日常管理工作。

7 結語

設計是工程基礎和先導，是工程整體策劃，是EPC 項目運營管理的魂，起牽頭作用，項目策劃包括地區水利發展策劃、立項策劃、投資策劃、管理策劃等。

設計是工程建設的靈魂之眼，是工程建設的質量保證，是工程建設的龍頭。設計在很大程度上決定了工程建設的經濟性、質量性、安全性、節能性等，充分發揮設計在工程建設的龍頭優勢和主導作用，為工程建設實現“三大控制”起到積極有效的作用，并能建成高質量、高水平、經濟合理、科學的水利工程項目。