推進(jìn)大型科研儀器開放共享更好地服務(wù)科技創(chuàng)新

文/蘇靖 王晉 徐振國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，立足中國特色，著眼全球發(fā)展大勢，把握階段性特征，對新時(shí)代科技創(chuàng)新謀篇布局。習(xí)近平總書記對科研設(shè)施與儀器開放共享作出重要指示，明確要求“要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)”。

2014年年底，《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號，以下簡稱70號文）發(fā)布，對科研設(shè)施與儀器開放共享作出全面部署。科技部會同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部、海關(guān)總署、中科院等部門和單位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善制度、搭建平臺、強(qiáng)化考核，全面推進(jìn)大型科研儀器開放共享，為科技創(chuàng)新和社會需求服務(wù)，取得積極進(jìn)展。

建立開放共享政策制度體系

2017年，科技部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，明確了開放共享相關(guān)主體的責(zé)任和重點(diǎn)任務(wù)；2018年，科技部會同海關(guān)總署發(fā)布了《納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的免稅進(jìn)口科研儀器設(shè)備開放共享管理辦法（試行）》，解決了免稅進(jìn)口儀器開放難等堵點(diǎn)問題；2019年，財(cái)政部、科技部發(fā)布了《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》，規(guī)范了儀器購置評議方法。近年來，教育部、交通部、中科院等部門和20多個地方出臺了一系列促進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會開放的文件，全國高校和科研院所制定了2200多項(xiàng)開放制度，在開放共享的各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度予以激勵和保障。

通過持續(xù)不斷的努力，高校院所及有關(guān)方面對開放共享的認(rèn)識顯著提升，思想觀念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，從注重“為我所有”到注重“為我所用”，從重建設(shè)、輕管理到重統(tǒng)籌、看績效，管理體系不斷完善，信息化等技術(shù)手段得到廣泛應(yīng)用，形成了良好的開放共享環(huán)境。

開展國家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查

科技部、財(cái)政部持續(xù)開展以大型科研儀器為主要內(nèi)容的國家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查，形成了數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，摸清了全國大型科研儀器底數(shù)。2021年啟動的新一輪調(diào)查充分利用信息化手段，建設(shè)了全新的資源調(diào)查信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)和科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的數(shù)據(jù)互通互用，建立了科研儀器信息精準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系。在為高校院所減負(fù)的同時(shí)，更加全面準(zhǔn)確地掌握了全國2500家高校院所所屬13.3萬臺（套）原值50萬元及以上大型科研儀器的基本信息和使用情況，為推進(jìn)儀器“應(yīng)開放盡開放”提供了有效支撐。

建成重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺

科技部建立了集儀器預(yù)約、評價(jià)考核、資源調(diào)查、購置評議等功能于一體的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，制定發(fā)布了《科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理單位數(shù)據(jù)報(bào)送規(guī)范》和《科研設(shè)施與儀器管理單位在線服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范》，指導(dǎo)推動20多個省市和300多家中央級高校院所建立了在線服務(wù)平臺并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺互聯(lián)對接，基本建成了覆蓋全國的跨部門、跨領(lǐng)域、多層次服務(wù)體系。截至目前，13.3萬臺（套）原值50萬元及以上的大型科研儀器已納入平臺開放共享。2021年通過國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺完成的儀器預(yù)約服務(wù)達(dá)6萬余次，儀器對外服務(wù)總機(jī)時(shí)達(dá)920萬小時(shí)。

組織開放共享評價(jià)考核

自2018年以來，科技部、財(cái)政部每年共同組織對近350家中央級高校院所科研設(shè)施與儀器開放共享情況的評價(jià)考核。考核內(nèi)容為法人單位落實(shí)70號文整體情況，包括組織管理情況、運(yùn)行使用情況、共享服務(wù)情況三個方面，涵蓋了70號文中明確的法人單位主體責(zé)任。根據(jù)考核結(jié)果，對儀器利用水平高、開放效果好的單位給予補(bǔ)助獎勵，對儀器閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、開放效果差的單位進(jìn)行通報(bào)批評和督促整改。2018—2022年共獎補(bǔ)692家（次）高校院所，撥付經(jīng)費(fèi)6.75億元，通報(bào)整改高校院所60家。在這項(xiàng)工作帶動下，北京、上海、江蘇、浙江、湖南等10余個地方開展了針對省屬高校院所的評價(jià)考核，建立了獎懲機(jī)制。

目前，參加評價(jià)考核的中央級高校院所儀器開放率從2015年的不足50%提高到2021年的100%，年平均機(jī)時(shí)從500小時(shí)提高到1351小時(shí)，對外服務(wù)機(jī)時(shí)從不足50小時(shí)提高到232小時(shí)，支撐保障了重大科研成果的產(chǎn)出和廣大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

位于廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)的共享大科學(xué)裝置中國散裂中子源（新華社記者 劉大偉 攝）

強(qiáng)化新購儀器查重評議

2015—2022年，科技部、財(cái)政部等部門組織對中央級科學(xué)事業(yè)單位改善科研條件專項(xiàng)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)所申請的2.8萬臺（套）大型科研儀器進(jìn)行了查重評議，評議內(nèi)容包括購置必要性、共享性、經(jīng)濟(jì)性等方面。對開放共享評價(jià)考核結(jié)果較差的單位，通過查重評議嚴(yán)格限制新購儀器。從購置源頭上避免了儀器重復(fù)浪費(fèi)，確保財(cái)政資金“用在刀刃上”。查重評議還促進(jìn)了冷凍透射電子顯微鏡、高頻核磁、二次離子探針質(zhì)譜等高端貴重儀器的優(yōu)化布局，引導(dǎo)高校院所加強(qiáng)了對科研儀器購置的統(tǒng)籌和精細(xì)化管理。北京、上海、江蘇等省市也開展了對省級財(cái)政資金新購儀器的查重評議工作，取得了積極成效。

探索開放服務(wù)新模式

科技部積極引導(dǎo)有關(guān)地方通過推出“創(chuàng)新券”等措施，根據(jù)中小微企業(yè)的科研創(chuàng)新需求，促進(jìn)科研儀器共享等科技服務(wù)的供需對接，幫助中小微企業(yè)降低研發(fā)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模累計(jì)超過40億元，支持中小企業(yè)超過5萬家。2020年，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省試點(diǎn)推動科技創(chuàng)新券通用通兌，目前已有近500家服務(wù)機(jī)構(gòu)、9000多個服務(wù)項(xiàng)目、2.4萬臺（套）大型科研儀器納入長三角科技資源共享平臺，200多家長三角科技型中小微企業(yè)跨區(qū)獲得科研儀器等創(chuàng)新資源的服務(wù)，服務(wù)金額超過3000萬元。國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心指導(dǎo)相關(guān)單位成立了中關(guān)村國基條件科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極引入找我測、牽翼網(wǎng)、易科學(xué)等第三方社會化服務(wù)平臺參與儀器共享服務(wù)，服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前以儀器服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)平臺已經(jīng)超過100家，與500多家高校院所實(shí)驗(yàn)室建立了合作，在線推出各類儀器服務(wù)2000多項(xiàng)，企業(yè)用戶超過1萬家。

提升專業(yè)化服務(wù)能力

科技部通過政策宣傳以及總結(jié)推廣有關(guān)單位在實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)方面的創(chuàng)新做法，引導(dǎo)推動高校院所落實(shí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、評價(jià)等政策，建立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。一是加強(qiáng)薪酬保障，如中科院分子細(xì)胞科學(xué)卓越創(chuàng)新中心規(guī)定實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員薪酬高于同職稱科研人員約10%，并設(shè)立關(guān)鍵技術(shù)崗，待遇可在工資最高限上再增15%；二是根據(jù)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員特點(diǎn)設(shè)立職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，如哈爾濱工程大學(xué)對實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職稱評定實(shí)施“單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)”“單獨(dú)指標(biāo)”“單獨(dú)評審”的“三單”政策；三是創(chuàng)新聘用管理辦法，如蘭州大學(xué)設(shè)立了“萃英特聘研究員”崗位，引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才實(shí)行年薪制和聘用制。在相關(guān)政策措施帶動下，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員“科研二線”的地位根本改變，職業(yè)發(fā)展渠道更加暢通，共享服務(wù)的積極性明顯提升，專業(yè)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。