讓“夕陽”更紅“朝陽”更艷
——江蘇社會組織助力“一老一小”工作紀實

☉本刊記者 張娟

“一老一小”關乎千家萬戶。近年來，在江蘇省各級民政部門的支持和引導下，全省社會組織充分發揮專業優勢，積極參與“一老一小”重點民生保障工作，著力描繪“朝夕美好”幸福畫卷。日前，記者跟隨民政部社會組織管理局“聚焦社會組織新風采 傳遞社會組織正能量”采訪采風團走進江蘇，實地了解社會組織助力“一老一小”工作情況。

做優服務，提升老年人幸福指數

午飯時分，位于無錫市惠山區洛社鎮鎮中公園的惠愛愛心餐廳飯菜飄香，不少老人拿著飯盒排隊取餐。

“這里的午餐每天不重樣，價格實惠，葷素搭配、營養又衛生。”年逾八旬的吳祖根老人告訴記者，他和老伴年紀大了，在家做飯費時費力。從家走過來只需要幾分鐘，很方便。如果不想出門，還會有專人送餐上門。

這家深受老年人歡迎的惠愛愛心餐廳由惠山區樂居家養老服務中心運營，該中心負責人何建華說，為提升助餐服務水平，中心不斷強化標準化運營管理，通過硬件設施、膳食標準、食材采購平臺、烹飪制作標準、安全檢測、物流配送、服務規范、視覺形象“八統一”舉措，為老年人提供安全、實惠、便捷的助餐服務。

無錫市民政局局長周立軍介紹，2022 年，市民政局啟動“錫心香伴”惠老助餐攻堅行動，在惠山區試點建設“老年人助餐服務綜合示范區”。建立政府補一點、慈善捐一點、企業讓一點、個人出一點的多渠道資金籌措機制，為特殊老年群體給予每餐1 元至10 元不等的就餐補助。同時，采取減免租金、免費提供場地、補貼水電費等方式，吸引社會組織建設和運營助餐服務設施。

記者走訪發現，為滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，江蘇省各級民政部門鼓勵引導社會組織承接政府購買服務，通過運營養老機構和社區養老服務設施、開展居家上門助老服務等多種形式，助力養老服務高質量發展。

“盛大叔，近來身體怎么樣？降溫了，您要多穿點。”日前，常州市新北區常樂長者養老服務中心助老員孫全珍來到孟河鎮通江村盛大叔家中，一邊陪盛大叔聊天談心，一邊打掃房間、清洗衣物。不一會兒工夫，干活麻利的孫全珍就把盛大叔家里收拾得井井有條。

盛大叔是一名特困老人，左手殘疾，生活不便。孫全珍每周上門為其提供打掃衛生、親情陪伴、生活照料、心理疏導等助老服務。臨走前，孫全珍叮囑盛大叔注意身體，有需要幫忙的隨時打電話。

“我們秉承‘守護親情，孝行天下’的服務宗旨，創新打造銀齡助老、老友記憶館等服務品牌，不斷提升養老服務品質。”新北區常樂長者養老服務中心負責人黃皓說，目前，中心共有助老員180 名、養老護理員123 名、持證社工師10 名、志愿者260 名，運營社區居家養老服務站點23 個，累計開展各類助老服務60 多萬人次。

做手工、打腰鼓、練書法……在南京江北新區普斯康健養老服務中心，老人們各得其樂，臉上洋溢著幸福的笑容。“家門口的養老服務中心，太方便了。每天和老姐妹一起唱唱歌、跳跳舞，愜意得很。”提及這里的服務，屠阿姨贊不絕口。

這個占地面積約1100 平方米的養老服務中心，設有日間照料中心、助餐食堂、運動促進健康室等功能區域，環境整潔舒適，智能健康體檢設備、智能護理床等設施一應俱全。“為更好滿足老年人健康養老需求，我們創新打造‘互聯網+診療+健康養老’系統平臺，并與社區衛生服務中心密切合作，建立家庭醫生工作室，為轄區老年人提供健康體檢、常見病診療、慢性病精細化管理等基本公共衛生服務。”南京江北新區普斯康健養老服務中心負責人戴玉玲說。

“近年來，各社會組織結合自身特色優勢，積極參與原居享老、社區安老、機構頤老‘三位一體’的養老服務體系建設。”江蘇省民政廳社會組織管理局二級調研員吳磊介紹，全省通過政府購買居家上門服務的形式，為320萬名經濟困難、高齡、空巢等老人提供助潔、助浴、助餐、助醫等多項服務。建成標準化城市街道綜合性養老服務中心412家，引入專業社會組織托管運營，有效拓展日間照料、短期托養、文娛活動、康復護理等功能。

凝聚合力，護航未成年人健康成長

小武（化名）是南京市玄武區益童基金會重點關注和照護的困境兒童之一。4 年前，小武的父親去世，生母和繼母都不愿意承擔監護和撫養小武的責任，14 歲的小武陷入無人監護和撫養狀態。

玄武區益童基金會了解情況后，聯合多家社會組織對小武進行關愛幫扶，為他提供心理疏導，并幫他找到了寄養家庭。該基金會還持續關注小武成長，及時幫助解決生活中遇到的困難和問題。

在為困境兒童提供法律援助、心理援助、教育援助和寄養安置等方面，玄武區益童基金會初步形成了專業規范的救助模式。今年，玄武區益童基金會專門成立疑難個案部，以專業處置個案為重點、以組織公益活動為特色、以打造優質服務品牌為動力，深耕兒童服務領域。截至目前，該基金會共投入近5000 萬元善款用于未成年人保護與服務，資助幫扶困境兒童超過10 萬人次。

對小武的救助幫扶，是江蘇社會組織開展未成年人關愛保護工作的一個縮影。近年來，全省各級民政部門引導社會組織積極參與困境兒童主動發現機制建設，根據困境兒童風險等級，有針對性地采取緊急干預保護、增強家庭監護能力、生活兜底保障、專業社會組織結對關愛、定期走訪探視等措施，助力困境兒童健康成長。

與此同時，江蘇省各級民政部門依托鄉鎮（街道）各類綜合服務實體，改造升級基礎設施，高質量建設805 個省級標準的未成年人保護工作站，引入、培育521 家兒童服務類社會組織開展運營服務。例如，成立于2018 年的南京螢火蟲社會工作服務中心，在承接運營鼓樓區未成年人保護中心、熱河南路街道未成年人保護工作站基礎上，嚴格落實民政部門的工作要求和服務標準，不斷探索專業社會工作力量參與未成年人保護工作的方式和未成年人保護工作樞紐型平臺標準化建設。

在兒童友好社區建設中，江蘇社會組織也發揮了突出作用。

“學校門口車流量大，建議增設減速帶，讓我們的上學路更安全。”

“建議在家長等候區安裝圖書柜，并安排專人管理，防止圖書丟失。”

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11 月8 日，一場別開生面的兒童議事會在無錫市惠山區錢橋街道蘇廟社區召開。孩子們在惠山區四葉草兒童青少年成長中心社工的帶領下，圍繞優化“育才兒童友好學徑”展開討論。大家你一言我一語，爭相發言，氣氛熱烈。

“兒童議事會由社區兒童代表組成，是兒童參與社區建設的重要平臺，不僅能培養孩子們獨立思考的能力，還能讓他們更好地參與到社區治理中。”惠山區四葉草兒童青少年成長中心負責人楊韻告訴記者。

自2016 年入駐蘇廟社區以來，該中心秉承以兒童帶動家庭、以家庭帶動社區、以社區推動社會整體發展的理念，組織開展“四點半課堂”、“社區夢想中心”、“紅領巾學院進社區”等服務項目，打造了兒童議事團、小小導賞員、家庭志愿小隊等一系列特色品牌。2022 年，蘇廟社區兒童議事團提出的“我的上學路——如何讓上學路更安全”議題獲得首屆無錫市兒童友好城市兒童議事會大賽“最佳創意獎”。

11 月8 日，無錫市惠山區四葉草兒童青少年成長中心召開兒童議事會，孩子們各抒己見，積極表達自己的想法。

在江蘇，像惠山區四葉草兒童青少年成長中心這樣專注于兒童友好社區建設的社會組織，還有不少。常州市新北區恩悅社會工作服務中心依托國賓社區“樂享+睦鄰驛站”，以兒童為中心、家庭為基礎、社區為紐帶，樹立兒童友好理念，整合各類資源，打造集兒童服務、兒童保護、兒童參與為一體的新型兒童友好社區。

筑巢引鳳，激發社會組織發展活力

11 月30 日，常州市天寧區雕莊街道聯益西格瑪社會組織發展中心組織開展專題培訓，20 余名社會組織負責人得到集中“充電”。

作為常州市街道級社會組織孵化基地之一，天寧區雕莊街道聯益西格瑪社會組織發展中心搭建街道“社工實訓基地”和“社工站”兩大孵化平臺，創新“益基金+公益創投大賽”扶持機制，持續為社會組織賦能聚力。目前，該中心共入駐社會組織64 家，推動形成服務“一老一小”的資源矩陣、服務矩陣和品牌矩陣。其中，心幼菱溪、公益5 號、樓道里的鄰里情等“一老一小”公益項目服務近10 萬人次。

社會組織孵化基地是集培育扶持、培訓交流、信息服務等功能于一體的社會組織綜合服務平臺。“我們大力推進社會組織孵化基地建設，為養老服務類、兒童服務類等社會組織提供綜合服務和指導支持，近三年累計撥付扶持資金800 余萬元，建成社會組織孵化基地62 個。”常州市民政局社會組織管理處副處長楊可可如是說。

在搭建平臺的同時，常州市還通過福彩公益金專項扶持、社會化資金引入等方式，實施“常有愛·益萬家”黨建引領社會組織公益創投項目。今年，全市共投入資金1200 余萬元，扶持社會組織公益創投項目近300 個，其中80%的項目聚焦服務“一老一小”。

社會組織的發展離不開政府的培育與扶持。近年來，江蘇省民政廳因地制宜、精準發力，采取一攬子有力舉措，提升社會組織服務“一老一小”的能力與水平。

2021 年，江蘇省民政廳等7 部門聯合印發《江蘇省培育發展社區社會組織專項行動實施方案（2021—2023年）》，要求通過購買服務、委托項目等方式，提升社區社會組織參與提供健康、養老、育幼等社區服務的能力。據統計，僅2022 年全省采取公益創投等方式，投入資金約2.6億元，支持社會組織創新開展社區服務。

為充分調動社會組織服務“一老一小”的積極性，江蘇省民政廳創新推出激勵措施。自2019 年起，連續5 年開展社會組織優秀案例征集評選活動，總結推廣養老服務類、兒童服務類等社會組織典型經驗和創新做法；今年11 月，聯合省人力資源社會保障廳授予100 個社會團體、社會服務機構和基金會“江蘇省先進社會組織”稱號，進一步激發養老服務類、兒童服務類等社會組織學先進、趕先進、創先進的內生動力。

此外，江蘇省民政廳還定期面向業務主管單位、社區社會組織骨干人才、社會組織負責人等舉辦培訓班，提升社會組織專業能力，促進社會組織在“一老一小”重點民生保障工作中更好發揮作用。

隨著各項政策的推動和發展環境的優化，江蘇養老服務類、兒童服務類社會組織蓬勃發展。江蘇省民政廳相關負責人表示，全省將堅持和發揚“黨委政府抓什么，社會組織就服務什么；人民群眾缺什么，社會組織就補位什么”的工作理念，深入推進社會組織改革創新，加大社會組織培育扶持力度，激發社會組織發展活力，讓“一老一小”等特殊群體的獲得感、幸福感、安全感成色更足。