推進湖北省職業教育與產業深度融合發展的對策

課題組

黨的二十大報告指出：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位?！蔽覈殬I教育作為國民教育體系的重要組成部分，一端連著教育，一端連著產業，為經濟發展提供人力資本和技術技能支撐。就湖北省職業教育而言，目前還存在職業教育人才培養適應性不強、技術技能人才與市場需求脫節、職業教育與產業融合深度不夠等問題。

一、湖北省職業教育的現狀

湖北省已建成國家示范高職 4 所、國家骨干高職 5 所、國家優質高職 10 所、國家示范中職43 所，12 個職教品牌專業群、84 個高職品牌專業、187 個高職特色專業、169 個中職特色專業。8所高職入選國家“雙高”計劃，省級立項建設 29所高水平高職院校、84 個高水平專業群和 70 所省級優質中職學校、120 個省級中職優質專業。64 所高職院校共開設 441 個專業、 2700 個專業點，255 所中職學校共開設 233 個專業、 2828 個專業點，基本覆蓋了湖北省國民經濟各領域，基本適應全省人才市場需求變化。但湖北省職業教育產教融合現有發展水平與應有發展水平之間存在較大差距，亟待加快發展職業教育，加快培養高素質技術技能型人才，加快職業教育產教融合，解決好教育和產業脫節兩張皮的問題。要努力實現以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局，服務湖北省經濟社會發展。

二、湖北省職業教育與產業融合存在的問題

（一）職業教育人才培養適應性不強

一是職業教育層次結構不合理。缺乏本科層次職業院校，與湖北省經濟社會發展對高層次技術技能人才的需求不相適應。二是職業教育人才培養適應性不強。企業需求不能有效融入職業院校人才培養各環節，職業院校對接新技術新產業不及時，導致教育教學與企業實際需求脫節，畢業生的職業綜合素質和職業技能不能完全滿足崗位需求。

（二）技術技能人才與市場需求不匹配

一是產教供需雙向對接機制有待進一步健全。區域性、行業性的產教融合服務信息平臺尚未建立，行業組織的橋梁作用不明顯，產教融合服務組織（企業）亟需培育，產教供需信息不能及時精準對接。二是專業布局與產業結構布局的契合度有待增強。湖北省職業院校專業結構對湖北產業發展適應性不夠，對照全省 51020 現代產業發展需求，會計、旅游管理等專業偏多，服務交通運輸、水利電力、藝術等領域的院校較多，服務光屏芯端網、數字經濟等方面的院校偏少；部分職業院校辦學以招生為導向，盲目追求“高、大、全”，同質化傾向比較嚴重。三是行業企業在職業教育人才培養中的作用沒有充分發揮。激勵政策落細落地不夠，行業企業深度參與職業教育的積極性較低，現代學徒制、校企協同等育人模式還存在較大推廣空間。

（三）職業教育與產業融合深度不夠

一是湖北職業院校產教融合政策受惠面較窄，制度成本居高不下，產教融合長效機制亟待建立健全，激勵政策有待進一步細化落地?！敖鹑?財政+土地+信用”的產教融合組合式激勵政策缺乏適宜的傳導機制，運行路徑不清晰，企業深度參與校企合作的積極性不高。二是湖北職業院校產教融合權責清單亟待建立，部門協同推進機制有待建立健全，教育、產業、人社、發改、財政、國資等部門條塊分割、分散管理、協同不足，聚集資源、協作共管、合力推進產教融合的局面尚未形成。三是湖北職業教育實體化運行機制亟需建立完善，市域產教聯合體建設尚待加強，校企在資源建設階段與成果產出階段尚未無縫對接。四是湖北職業教育產教融合深度不夠，部分校企合作還停留在自發式、松散型、低水平狀態，“實體化運作、全方位融合”的校企命運共同體尚未真正建立。五是湖北職業院校產教融合資源使用效能不均衡，職業院校產教融合質量保障機制亟待完善。

三、推進湖北省職業教育與產業深度融合發展的對策建議

深入推進產教融合和校企合作是職業教育改革的主線，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是辦好職業教育的關鍵所在。必須堅持問題導向，打破教育和產業跨界融合難的現實困境，構建職業教育和產業統籌融合發展格局。

（一）積極發展職業本科教育，平穩推動本科職業學校建設

對照教育部本科職業學校設置標準，認真梳理湖北省高等職業教育資源，在廣泛調研、反復比選、充分研討基礎上，蹄疾步穩推動本科職業學校設置工作，確定“十四五”期間本科職業學校分批組建的時間表、路線圖，補齊湖北沒有本科職業學校的短板。

（二）推進產教深度融合法規體系建設，夯實產教融合法律基礎

依據《中華人民共和國職業教育法》 ，加快制定產教融合、校企合作專門法規。結合省域經濟發展和教育發展制定具有權威性與指導性的地方性專項法規，保障產教融合各主體合法利益。如，制定《職業教育產教融合促進條例》及相應的實施細則，明確產教融合、校企合作的宗旨目標與實施主體、合作范圍與主要形式、主體責任與應盡義務、扶持政策與保障條件等，保障產教融合、校企合作有法可依，切實解決深化產教融合、打造校企共同體的“最后一公里”問題。

（三）推進產教融合制度頂層設計體系化，強化產教融合政策協同形成合力

在省級層面優化產業系統與職業教育體系之間的融合機制，推進產教融合頂層制度設計的系統性、整體性、協同性和有效性，統籌職業教育資源，統籌規劃產業與職業教育協同發展。一是消除管理體制障礙，構建統籌職業教育資源、協調職業教育整體發展的跨部門機構，對職業教育相關部門的職能進行調整。二是將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，與促進就業創業和推動發展方式轉變、產業結構調整、技術優化升級等工作整體部署、統籌實施，形成職業教育和產業發展統籌融合、良性互動的發展格局。三是加強省、市聯動，通過地方改革試點試驗，賦予地方更多自主權，激發地方改革活力，并及時將地方的好政策、好辦法提煉轉化為制度，加快省域特色產教融合制度創新。

（四）推進產教融合實體組織建設，改革創新產教融合組織方式與實施載體

打造多樣化的產教融合實體化實施載體與組織方式，鼓勵改革創新、先行先試，破解現有制度藩籬和機制制約，激發多元主體活力，形成以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合新機制，推動職業院校、地方政府和行業企業協同開展關鍵核心技術人才培養、科技創新和學科專業建設，打通基礎研究、應用開發、成果轉移和產業化鏈條。一是匯聚區域職業教育辦學資源，打造市域產業園區型產教聯合體。二是匯聚行業職業教育資源，打造行業產教融合體。三是推廣試點經驗、擴大試點規模，建設培育更多的產教融合型企業。

（五）完善行業參與職業教育機制，強化行業在產教融合中的主體地位與作用

一是建立健全政府和行業組織委托機制，明確政府主管部門和行業組織的職能和責任劃分，完善協調運行機制。二是行業協會應制定出臺符合本行業發展要求的行業標準，規范企業在行業發展中的各項行為，建立社會與行業、行業與學校之間的緊密聯系，協會內部制定有針對性的產教融合自律公約和獎懲機制，構建行業內部企業之間、行業或企業與學校之間的矛盾糾紛調處機制，督促骨干企業在產教融合中發揮示范帶頭作用。

（六）完善企業參與職業教育政策支持服務體系，強化企業在產教融合中的主體地位

一是加大金融支持力度。落實財政支持政策，加強金融支持政策工具的使用，明確政策支持的對象、形式和具體內容，根據不同的政策對象， 設計不同的政策支持方式，提高政策支持的準確性、有效性。二是落實財稅土地政策。落實院校、企業開展教育培訓、實習實訓的稅收優惠政策，制定各項稅收優惠政策的實際操作指南，并向全社會廣泛宣傳。

（七）推進職業院校辦學模式改革，創新產教融合人才培養模式

一是鼓勵探索創辦混合所有制、股份制職業院校。二是鼓勵社會力量和民間資本依據自身意愿和優勢創辦不同性質的職業院校。三是強化供需對接，推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。四是推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結，創新校企合作、工學結合的辦學制度。

（八）推進產教協同對話機制構建，強化產教融合平臺支撐

各級政府可建立校企合作服務機構，搭建合作平臺，通過行政手段培育和扶植校企合作服務機構，依據專門服務機構掌握大量準確的信息，把眾多的企業與院校鏈接起來，促進產業與教育、企業與院校形成校企合作聯盟，加快高素質技術技能人才的培養。

（九）健全內外監督評價機制，提升產教融合政策執行績效

一是鼓勵企業創辦職業教育，將企業支持職業教育納入國資委對國企的評價體系中，并根據辦學效果給予獎勵。二是把深化產教融合工作納入各級黨委和政府考核內容。強化各級黨委、政府統籌本區域內產教協同發展的職責，納入省、市兩級黨政領導工作目標管理，并作為教育強市考核指標。由各級人大具體組織實施對地方政府推動產教融合、校企合作的評價工作。

（十）營造良好的社會環境和輿論氛圍，優化產教融合發展環境

把產教融合、校企合作所需的社會環境和有利氛圍作為重要公共資源，設立產教融合、校企合作的企業資質認證制度和企業貢獻等級評級制度。設立省市、學校、行業等各級各類“校企合作獎”，獎勵表彰對促進校企合作貢獻突出的行業組織、企業、學校、研究機構等先進單位和先進個人。組織新聞媒體大力宣傳促進校企合作的先進單位和先進個人，增強行業、企業及社會各界參與職業教育的意識。