關于行政事業單位預算管理一體化建設的分析

連愛平

（莘縣莘亭街道辦事處，山東 莘縣 252400）

引言：

預算屬于一種國家治理的有效方法，反映出國家戰略目標及服務政策，標志著行政方向。在預算改革實踐中，財務部提出系統化思維和信息化手段兩大內容，兩者的有機結合，以預算系統為關鍵和核心，高效銜接相關財務業務系統，全面構建預算管理一體化的體系。行政事業單位應從自身實際情況，嚴格遵循相關法律法規，有機整合業務系統和信息系統，實現全過程的財政預算管理。因此，從本質上來說，行政事業單位一體化構建，就是創建操作性高、實踐性強、科學合理的云平臺。

一、行政事業單位預算管理一體化建設的重要性和必要性

（一）有助于完善預算管理基礎工作

行政事業單位預算一體化，能夠優化分析各方面問題，梳理預算管理全流程，保障規范管理及提升效率。以往的預算系統基本上是各行其是，實際運用的預算管理方式方法也有很多差異，再加上實施和執行的預算約束機制不合理，過于側重財政撥款，輕視業務運行中的自有資金收入，無法體現統籌管理的功能優勢。行政事業單位預算管理一體化建設，理論聯系實際，豐富實際業務活動，圍繞各類業務活動及公共服務職能，創建一套健全的預算制度，豐富預算管理標準及程序，達到規范化預算管理的目的［1］。

（二）有助于提升工作效率

近年來的財政信息化探索，有了科學技術的重要支撐，創建出種類齊全、功能多樣的系統操作平臺。值得注意的是，每一種信息系統，均有各自的工作內容，對待各種數據的處理應用也就各不相同。

（三）有助于信息互聯互通與數據共享

長期以來，行政事業單位的財務系統和業務系統往往是獨立開來各自使用的，兩者之間沒有一套統一的管理機制，如國有資產管理、績效管理、預算編制等，各端口基本上封閉性強，存在不兼容的問題，極易產生“信息孤島”效應。近年來國家財政改革實踐中，行政事業單位預算管理一體化構建，按照《預算管理一體化系統技術標準》等文件，既創新原有的信息系統，又集中處理財務信息數據，達到信息暢通、互聯互通，根據數據資源的共建共享，形成更加新穎合理的預算管理理念，轉變工作思路及模式，以此動態監管各種財政支出行為。因此，行政事業單位預算管理一體化構建，在多元化、激烈化經濟形勢下是一種重要保障，適應新政策要求，順應工作需要，通過健全預算綜合管理體系，注重項目績效管理比重，從粗略化管理實現實現精細化管理的良好轉變，切實提升整體管控能力。

二、當前行政事業單位預算管理一體化建設的關鍵問題

（一）系統功能的研發利用

現階段，行政事業單位在對預算管理一體化的認知和把握上存在著一些差別，特別是系統功能的研發利用，若是不兼顧研發性、配置性等問題，會直接制約和阻礙資產與預算管理。一些行政事業單位現行的資產管理系統過于注重基礎性業務，如資產處置、折舊及增加等，創建的資產業務查詢功能無法與時俱進、有所創新。換句話說，這些基礎性功能的設置，大都是資產管理的技術新層面，也是對技術功能的考驗，若是技術研發利用水平不高，無法保障資產管理效果［2］。比如，以資產配置為例，行政事業單位應根據實際情況，設置相應的功能版塊，比如關于預算申請，應根據各種資本性的收支情況，明確項目庫的功能及特點，編制資產配置預算流程及標準，然而在實際處理中，存在未能設置資產設置功能模塊的問題，該功能模塊不完備，也會造成資產預算管理困難重重，再次運用傳統人工方式，無法保障工作效率。系統功能研發利用率不高，無法保障自動化、智能化水平，在一定程度上會加劇預算管理的審核及處理難度，有較高的隨意性和盲目性。

（二）基礎信息管理水平提升

行政事業單位為追求長遠，將構建預算管理一體化作為重要任務，其間基礎信息管理水平是重要參考指標，也影響著工作質量及效率。基礎信息管理應保持資產管理和預算管理兩方面高度的一致性，但基礎信息管理在行政事業單位中也存在不完善的問題，資產管理未能關聯到相關管理系統，致使信息管理水平低下，無法銜接和豐富各種業務系統，如資產管理系統、預算管理系統等。與此同時，基礎信息管理水平不高，無法較好地實現數據信息資源的共建共享，嚴重阻礙和制約預算管理一體化效力。最后，行政事業單位的預算管理中，關于系統的設備及銜接，也會有各種漏洞及不完整現象出現，不利于數據的及時收集與處理，導致預算管理一體化進入現實困境。

（三）強化預算管理應用深度

當前行政事業單位預算管理一體化建設正在如火如荼地進行，將各項業務與資產管理有機整合。實際預算管理一體化，體現出規范各級預算業務流程的先進性和時效性，但審核流程復雜、系統查詢功能不完善、采購支出手續煩瑣等問題，種種因素導致強化預算管理應用深度不足。因此，行政事業單位對預算管理一體化構建中的應用深度和管理水平亟待改進，對此應及時總結與分析，高效銜接預算管理系統，創建標準統一的資產管理系統數據，研發預算管理一體化系統，注重與預算管理的數據共享，使之更加精細化、集約化和信息化。

三、優化行政事業單位預算管理一體化建設的路徑分析

（一）創建轉移支付資金動態追蹤機制

行政事業單位應科學治理、因地制宜，更加重視預算管理一體化的構建，依據全國預算數據，采取集中處理和動態分析的方式方法，致力于創建一套健全的專業支付資金動態追蹤機制；以該機制實現對數據信息的全面覆蓋，在全鏈條下追蹤資金分配和監管，防止產生資金過早撥付、輕視管控的問題，促進支付資金有效率的提升，這對于維護區域經濟協調發展具有重要意義。行政事業單位在創建轉移支付資金動態追蹤機制的基礎上，應明確預算編制和執行主體責任，促進資金使用效率提升。首先明確各部門及各人員職責，激發各個工作人員主觀能動性，將項目預算與業務實況結合，提高整體規劃的科學性和合理性，為從根本上防止產生惡意套取國家資金的情況，應圍繞各部門及相關人員，形成相應的項目誠信管理和追責制度；其次做好對業務部門預算編制的推廣宣傳活動，適當調整和提高項目績效管理的占比，以項目執行為關鍵，注重全過程中的中期和后期的管理及跟蹤，促進項目效益落到實處；最后應打破常規，禁止沿用傳統粗略的預算編報，而是統籌整體的業務及管理事項，規劃各類資源及預算項目。其間業務部門和財務部門應加強溝通交流，形成業務部門為主、財務部門總體協調的局面，推進預算管理格局的良好方向，防止形式化、表面化，真正使預算管理一體化發揮積極效益，持續提升財政資金使用效能［3］。

（二）規范非財政撥款和單位自有資金的預算管理

行政事業單位預算管理一體化建設，有著高度的系統性和綜合性，涉及到方方面面的內容，對此在業務活動的各項支出方面，應統籌規劃各項業務及公共服務職能的預算情況，全面防范資金的運營風險。比如，實際的資金管理中，還應結合自身自有資金的收支情況，強化對自有資金的管理，挖掘和利用自有資金的潛力，最大化地保障國有資產的保值與增值。

規范非財政撥款和單位自有資金的預算管理，是行政事業單位提升項目支持全過程管理的重要手段。當前預算管理的深化改革中，各種新技術、新思維、新方法應運而生，行政事業單位應與時俱進，及時轉變和創新管理思路，深入到業務與管理實況，全面評估與分析項目推行情況。為促使項目管理合理推進，前期注重理論研究，包括政策、前期論證等內容，尤其是需要重點關注和執行的項目，應兼顧重點項目與經濟發展的關系，發揮單位功能優勢，從而促進經濟效益和社會效益的提升。與此同時，應適當提升項目的整合及創新力度，在整個全過程管理中，從傳統的事后處理轉變到事前評審和事中監控，實現高質高效的項目管理。最后，行政事業單位應借助于信息化技術優勢，根據技術實時便利、高效快捷的特點，統籌規劃、提前謀劃，推進項目的申報和評審，創建一套綜合的項目庫，編制和安排需要入庫的項目，使之更加科學合理，保障預算編制的質量及效率。

（三）制定結余資金自動回收機制

針對預算管理一體化創建的實施方案與執行中，不僅要制定結余資金自動回收機制，還要促進結余資金的清查，切實提高資金利用率，有效規避資金特別是結余資金的浪費及占用。行政事業單位預算管理一體化構建中，編制的結余資金自動回收機制，提升各項預算資金的有效性，使其落到實處。行政事業單位推行預算管理一體化中，充分體現出綜合預算管理的特色，制定結余資金自動回收機制，屬于預算系統建設與實施中的重要內容。實際資產回收中，應確保預算系統與其他系統相協調。傳統的資金管理中，不僅各項系統協調性差，而且數據無法及時共享，特別是某項結余資金的編制業務中，工作人員需要額外篩選和獲取系統內部的數據，無法保障工作的真實性和效率性。因此，行政事業單位應根據預算管理一體化的原則及標準，將結余資金嵌入到預算管理中，準確無誤地核算資產資金，把握資產存量及變動實況，以此借助于技術優勢，在預算管理系統中，集中處理和解決數據不兼容、不統一的情況。尤其是預算數據和其他財務數據之間，應提升數據的協同性和一致性，這需要財務部門及業務部門的密切配合，經過及時溝通交流，促進實際工作效率的提升。

（四）構建預算支出和預算績效指標的標準體系

一方面，行政事業單位創建的預算管理一體化，應規范各項預算支出，結合自身的功能屬性及特點，全面剖析細化各項支出標準，這有利于預算編制的設計與實施；行政事業單位日常管理中涉及到的評審勞務費、會議費等，可歸納到事先預設的支出標準，在一定程度上降低整個預算編制的混亂性和隨意性；預算編制龐大煩瑣，往往是牽一發而動全身，對此為確保其剛性預算，應協同科學化和精細化的預算目標，充分發揮行政成本和規范經費開支的作用。另一方面，為使整個預算管理一體化落地有聲，應創建一套與之相應的預算績效指標體系，明確具體的預算績效指標，以現實情況為立足點和出發點，注重對各項預算績效指標的修改與完善，切實提高績效填報的邊界性和合理性；期間預算管理一體化全過程中，還得注重各項審批環節，如項目績效目標等，依托于先進的信息化技術，在線監測、動態管理各項績效目標與資金使用情況，也為整個績效管理過程提供有力的依據。

行政事業單位對于預算管理一體化的構建，是一個漫長過程，需要長期的積累和堅持，為切實提高預算環節及各項業務的效率及質量，應創建一套健全的預算績效管理體制，增強預算執行透明度和剛性約束力。第一，全面評估與分析入庫項目的重要性和必要性，明確績效指標及管理原則，遵循績效管理的定性與定量相結合的原則，提升項目的合理性和可行性，增強其潛在的剛性約束力。第二，注重對項目預算的審批，預算額度需要事先明確，采取及時撥付的方式，做到預算管理及項目績效的公開公正，使整個預算實施和執行環節更為透明。第三，推進項目績效評價結果，圍繞各部門及人員，應創建一套激勵約束機制，注重業務理論培訓，除了豐富理論培訓外，還要注重實踐培訓，積極學習和運用國內外先進的預算管理理念及技術，尤其是圍繞各個工作人員的實際工作情況及培訓表現，對于具有優良表現、工作能力表現突出的人員，給予相應的物質及精神獎勵，而其他不合格人員，應加強預算執行力度和約束力度，切實推進項目的預算實施，促進良性化管理。

行政事業單位的預算管理一體化構建，是一項任重而道遠的宏觀工程，需要打通信息管理化技術，攻克“信息孤島”效應，達到業務環節的資源共建共享目標。結合互聯網信息技術優勢，積極推進預算管理一體化的系統研發利用，全方位、多視角覆蓋各項業務的全過程管理，如財務、資產及人事等，明確預算管理一體化目標及任務，創建資源共建機制，有效規避資源浪費，切實提升資金資產的最大化效益。

四、結束語

行政事業單位應全面貫徹預算管理一體化，優化系統內部模塊，研發并利用控制系統，有效銜接決算系統和業務系統，提升信息管理功能，實現閉環管理。對于會計核算和預算指標，應根據預算管理一體化，持續推進預算管理功能完善與創新。