生活垃圾焚燒設(shè)施運營監(jiān)管模式探討

金 彥

(上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院有限公司，上海 200232)

1 引言

我國城市垃圾清運量平均每年以8%～9%的速度在增長，2008年為15437.7萬t，2020年已增長至23511.7萬t[1]。為應(yīng)對迅速增長的垃圾產(chǎn)生和處理量，生活垃圾焚燒處理方式在我國興起并發(fā)展迅猛，根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒(2020年)》[1]，至2020年底已建成投入運行463座，處置規(guī)模達(dá)到56.78萬t/日，焚燒處理能力所占比例達(dá)到58.9%。2020年，《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》出臺，提出2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋?！胺贌秊橹?，填埋托底”的垃圾終端處理格局已初現(xiàn)。

中央生態(tài)環(huán)保督察自2020年至今集中通報了一些垃圾焚燒設(shè)施存在的典型問題，如：標(biāo)記“停爐”時間與實際不符，CEMS維護(hù)時間超時，污染物排放超標(biāo)，850℃/2S不達(dá)標(biāo)，篡改、偽造數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。由于垃圾焚燒設(shè)施的健康運行直接關(guān)系到公眾利益和公共安全，是城市生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和基本條件，垃圾焚燒設(shè)施監(jiān)管成為亟需研究探討的課題。

一些西方發(fā)達(dá)國家監(jiān)管模式已相當(dāng)成熟[2]，如英國采用垂直監(jiān)管主導(dǎo)模式，即在各市政公用事業(yè)領(lǐng)域都依法設(shè)立了全國性的監(jiān)管機構(gòu)，并在各地設(shè)立若干分支機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；日本采用長期綜合委托方式，采用地方政府與咨詢公司或第三方委員會簽訂長期綜合運行委托合同的形式，對設(shè)施運營狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；美國采用分層監(jiān)管模式，在國家和地方設(shè)置公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，保證這些監(jiān)管機構(gòu)具有準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法、準(zhǔn)行政的“三位一體”權(quán)利；德國采用綜合監(jiān)管模式，由聯(lián)邦政府制定相關(guān)監(jiān)管法律，由獨立監(jiān)管機構(gòu)和各州依法履行監(jiān)管職能；新加坡采用單層監(jiān)管模式，國會立法設(shè)立的公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)隸屬于政府主管部門，具有獨立的決策和行使監(jiān)管的職能。上述模式共性之處在于監(jiān)管機構(gòu)相對獨立，對監(jiān)管機構(gòu)實施監(jiān)管的監(jiān)督機制健全，監(jiān)管專業(yè)化程度普遍較高，且注重公眾參與和社會監(jiān)督。

對比之下，我國生活垃圾焚燒設(shè)施運營監(jiān)管仍處于發(fā)展階段。《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 212-2015)發(fā)布后，上海、北京、杭州、天津、廣州、湛江等市陸續(xù)出臺設(shè)施運營管理與監(jiān)管辦法。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，明確了垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法，但相關(guān)的法律法規(guī)還在不斷配套完善的階段，目前仍因缺乏監(jiān)管具體執(zhí)行規(guī)定、處置設(shè)施違規(guī)后相應(yīng)的懲戒手段[3]、監(jiān)管費用財政依據(jù)[4]、獨立監(jiān)管主體[5]、科學(xué)有效的技術(shù)手段[6]、專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員[7]、部門間協(xié)調(diào)機制等要素，不時面臨監(jiān)管缺位的窘境。在“無廢城市”和“雙碳”背景下，生活垃圾焚燒設(shè)施處置能力有所變化，“環(huán)保管家”等新興業(yè)務(wù)模式應(yīng)運而生，因此有必要對目前生活垃圾焚燒設(shè)施運營監(jiān)管模式作進(jìn)一步梳理和總結(jié)，并提出未來展望。

2 生活垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管現(xiàn)狀

結(jié)合對華東、華中、華北、西北、西南、華南等6個區(qū)域9個典型城市焚燒設(shè)施的實地調(diào)研走訪情況，本節(jié)從組織架構(gòu)、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段等方面進(jìn)行論述。

2.1 組織架構(gòu)

環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管主體主要有國家行業(yè)主管部門、中央及地方政府等。其中，行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，制定制度和標(biāo)準(zhǔn)。中央政府和地方政府分層監(jiān)管，履行不同的監(jiān)管職責(zé)。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020修訂)對監(jiān)管主體在固體廢棄物處置方面的要求及涉及的監(jiān)管職能有所提及，如第九條規(guī)定：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。第二十九條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等主管部門，定期向社會發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息。

調(diào)研城市中，生活垃圾焚燒廠的監(jiān)管工作大部分由省級住建廳主導(dǎo)，由市級住建局或城管局及其下屬單位監(jiān)管，一般來看，住建部門多對設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)管，城管部門多對設(shè)施運營管理情況進(jìn)行監(jiān)管(圖1)。

圖1 固體廢物污染防治工作管理架構(gòu)

2.2 監(jiān)管方式

按照實施主體，可分為政府監(jiān)管和第三方監(jiān)管。

政府監(jiān)管一般由監(jiān)管主體及其下屬單位按職責(zé)分工，有一級管理和二級管理兩類架構(gòu)，即采用內(nèi)設(shè)科室直接管理或下屬環(huán)衛(wèi)處或事物中心分級管理(圖2)。

圖2 監(jiān)管主體為主的監(jiān)管模式

第三方監(jiān)管指監(jiān)管主體通過招投標(biāo)方式購買第三方企業(yè)的設(shè)施運營監(jiān)管服務(wù)，由第三方團(tuán)隊代為履行職責(zé)。即監(jiān)管主體制定監(jiān)管范圍及監(jiān)管要求、審定監(jiān)管考核結(jié)果，第三方監(jiān)管機構(gòu)依照法律法規(guī)、特許權(quán)協(xié)議、PPP協(xié)議等對運營企業(yè)實施日常監(jiān)管和月度考評并定期提交月度或年度監(jiān)管報告(圖3)。

圖3 第三方機構(gòu)為主的監(jiān)管模式

調(diào)研城市監(jiān)管主體基本情況如表1所示。

表1 調(diào)研城市監(jiān)管機構(gòu)基本情況

綜合來看，由監(jiān)管主體直接監(jiān)管的優(yōu)點是可實現(xiàn)快速決策，但易出現(xiàn)行政管理職能與日常監(jiān)督職能混淆，出現(xiàn)問題時難以確認(rèn)具體負(fù)責(zé)人，缺乏專業(yè)技術(shù)人員等問題。現(xiàn)實中，受人員編制數(shù)量、技術(shù)儲備能力、硬件設(shè)備等多種因素制約，通過該種監(jiān)管模式很難高質(zhì)量地完成相應(yīng)工作。隨著“放管服”改革的深入，越來越多的監(jiān)管主體嘗試以委托第三方機構(gòu)監(jiān)管的方式對生活垃圾焚燒項目運營情況進(jìn)行監(jiān)管與評價，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，提高專業(yè)監(jiān)管水平。此外，還可利用第三方監(jiān)管角色的獨立性，以加強對運營單位的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管信息透明度、公正度。

2.3 監(jiān)管內(nèi)容

焚燒設(shè)施監(jiān)管內(nèi)容包括運營基本條件、計量系統(tǒng)、運行監(jiān)管、污染物控制、安全生產(chǎn)、作業(yè)工況、文件與數(shù)據(jù)等。調(diào)研城市均實施了焚燒設(shè)施的運營監(jiān)管工作，由于職責(zé)劃分、理解不同，在實施上存在差異。調(diào)研城市監(jiān)管內(nèi)容匯總?cè)绫?所示。

表2 調(diào)研城市監(jiān)管內(nèi)容匯總

2.4 監(jiān)管手段

當(dāng)前監(jiān)管手段主要有人工監(jiān)管和信息化監(jiān)管。人工監(jiān)管包含駐廠監(jiān)管、抽查、定期測評、專項考評、第三方監(jiān)測等形式，信息化監(jiān)管作為對人工監(jiān)管的重要補充，則是利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智能化采集并分析設(shè)施實時運行數(shù)據(jù)。調(diào)研城市中，西北、華東、華東的3個省會城市采用“人工+信息化監(jiān)管”手段，其余城市均采取人工監(jiān)管。

3 信息化技術(shù)的應(yīng)用

3.1 監(jiān)管手段提升需求

2019年11月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》，規(guī)定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠根據(jù)焚燒爐和自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，如實標(biāo)記自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)則。2019年12月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，意味著“裝、樹、聯(lián)”收集的海量監(jiān)測數(shù)據(jù)真正成為環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的有力抓手。《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確規(guī)定，未來的發(fā)展方向是建立和完善數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)以及環(huán)境監(jiān)管等系統(tǒng)，加強生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，有效推進(jìn)運營過程中的實時監(jiān)控。《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中提出，聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點，進(jìn)一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。

可見，為保證監(jiān)管內(nèi)容全覆蓋，在專業(yè)多、技術(shù)難度高、監(jiān)管難度大的背景下，研究與建設(shè)信息化模塊，運用信息化手段輔助人工監(jiān)管，達(dá)到降本增效的目的是大勢所趨。形成客觀、公正、高效的監(jiān)管信息化系統(tǒng)，保證各方信息對稱和共享，確保運營監(jiān)管水平，并逐步將監(jiān)管工作向全過程、全天候推進(jìn)，最終實現(xiàn)實時、動態(tài)、全方位的高效監(jiān)管，是當(dāng)前所面臨的新需求和新要求。

綜上，總結(jié)出監(jiān)管工作中對信息化手段的主要需求如下：

(1)信息智能采集：支持遠(yuǎn)程監(jiān)控運營狀況、在線指標(biāo)、重點區(qū)域視頻，實時掌控設(shè)施運行狀態(tài)、環(huán)保排放等情況，實現(xiàn)科學(xué)管理。

(2)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實：結(jié)合人工核查的方式，保證數(shù)據(jù)格式規(guī)范、報表數(shù)據(jù)真實有效、受人為干擾少，直接反映各處理環(huán)節(jié)的真實情況。

(3)預(yù)警報警：針對污染物超標(biāo)、垃圾超量、三廢產(chǎn)率異常、耗材用量異常、問題整改逾期、計劃實施逾期等異常狀況，實現(xiàn)事前提醒與預(yù)警預(yù)報。

(4)自動分析：針對月度運行報表、垃圾進(jìn)廠/處置量、三廢產(chǎn)量/產(chǎn)率、環(huán)保耗材、超標(biāo)/異常統(tǒng)計、監(jiān)測統(tǒng)計、主設(shè)備啟停、計劃追蹤統(tǒng)計、文件審查統(tǒng)計、巡檢情況統(tǒng)計、聯(lián)系單統(tǒng)計、考核評分表等報表及統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動分析、匯總。

(5)問題追蹤及考核：實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)查看及回看、問題關(guān)聯(lián)及無紙化溯源，確保問題高效解決；此外，通過預(yù)先設(shè)定的專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，檢查、考核監(jiān)管各環(huán)節(jié)，保證監(jiān)管工作的公正性。

3.2 信息化手段應(yīng)用現(xiàn)狀

“裝、樹、聯(lián)”的實施為信息化技術(shù)應(yīng)用在環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)中提供了有力支撐，但除監(jiān)控設(shè)備以外的內(nèi)容，如垃圾計量、運營狀態(tài)、環(huán)保排放、安全事項、文件管理和考核等，當(dāng)前仍需以人工查閱紙質(zhì)文件的方式進(jìn)行，難以保證時效。國內(nèi)一些研究學(xué)者對此進(jìn)行了探討。

3.2.1 全過程運行監(jiān)管

鎮(zhèn)江市環(huán)境衛(wèi)生管理處搭建的環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)包含數(shù)采儀、GIS、GPS、視頻監(jiān)控、無線通信、數(shù)據(jù)庫等部分，可實現(xiàn)垃圾焚燒廠進(jìn)廠垃圾量統(tǒng)計、內(nèi)部管理文件電子錄入、作業(yè)線上考核等功能，為實時監(jiān)管、管理決策、經(jīng)費制定提供了技術(shù)支撐[8]。

南京信業(yè)開發(fā)了生產(chǎn)管理、運營實時監(jiān)控、專業(yè)技術(shù)管理、物資管理、監(jiān)管考核、移動應(yīng)用、合同管理、建設(shè)期/運營期監(jiān)管等一系列系統(tǒng)平臺，并在多個焚燒監(jiān)管項目實施應(yīng)用，達(dá)到了優(yōu)化運行效果、提高管理效能的目的，預(yù)計年提效收益能達(dá)到上百萬元[9]。

深能源開發(fā)的垃圾焚燒廠信息化系統(tǒng)已在下屬3家焚燒廠應(yīng)用，可實現(xiàn)垃圾焚燒廠運行全過程管理。該系統(tǒng)以成熟的火力發(fā)電廠MIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采集設(shè)備點檢系統(tǒng)數(shù)據(jù)、在線接受電廠廠級監(jiān)控信息，通過搭建多廠信息數(shù)據(jù)庫，加強信息共享、減少重復(fù)勞動、提升工作效率，提高企業(yè)總體技術(shù)能力和管理水平[10]。

王玉忠分析了垃圾焚燒發(fā)電廠信息化監(jiān)管系統(tǒng)計量模塊的功能組成，提出可通過開發(fā)視頻監(jiān)控、計量存儲、分析預(yù)警等功能模塊，來擴大焚燒廠監(jiān)管成效，督促焚燒廠提升運營水平[11]。

蘇州工業(yè)園區(qū)管委會開發(fā)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋了生活垃圾產(chǎn)生、分類、收運、最終處置等各個環(huán)節(jié)，保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)全流程信息化監(jiān)管。該系統(tǒng)對環(huán)衛(wèi)事件、作業(yè)狀態(tài)均能實現(xiàn)有效監(jiān)管，實現(xiàn)了日常考核標(biāo)準(zhǔn)化、響應(yīng)機制速度化、交流平臺多元化、決策機制科學(xué)化等成效[12]。

蘇州環(huán)衛(wèi)處運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，圍繞提升安全與環(huán)保系數(shù)、智能監(jiān)控處置過程并實時預(yù)警、持續(xù)跟蹤及追溯后期處置情況等方面，對焚燒廠的垃圾進(jìn)廠、焚燒、煙氣排放等核心節(jié)點實現(xiàn)了信息化監(jiān)管，探索了人力與信息化結(jié)合監(jiān)管的“蘇州模式”[13]。

四川能投節(jié)能環(huán)保投資有限公司通過引入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了運行管理、設(shè)備管理、物資管理、預(yù)算管理、安環(huán)管理、決策管理等要素的無紙化和智能化，保證在生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)一致性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[14]。

3.2.2 安全管理

天津濱海環(huán)保在投資建設(shè)運營的兩座垃圾焚燒發(fā)電廠中引入生產(chǎn)管理信息化模塊，建設(shè)了設(shè)備動態(tài)數(shù)據(jù)管理、設(shè)備缺陷管理、檢修管理、運行管理、工作票管理、維護(hù)保養(yǎng)管理、安健環(huán)管理、物資采購管理、協(xié)同管理、報表平臺等功能模塊，實現(xiàn)了全面的安全管理和重要的生產(chǎn)過程管理，提高了管理水平和經(jīng)濟效益[15]。

3.2.3 環(huán)保過程監(jiān)管

金思維公司針對垃圾焚燒廠開發(fā)了管理信息系統(tǒng)，主要對垃圾儲運及沼氣、固廢、滲濾液產(chǎn)生環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。該系統(tǒng)已在蘇州光大焚燒廠、中節(jié)能成都焚燒廠、常州浦發(fā)垃圾焚燒廠驗證使用，可持續(xù)對“三廢”進(jìn)行過程監(jiān)管[16]。

3.3 其他可行性技術(shù)應(yīng)用

已在其他行業(yè)應(yīng)用的信息化技術(shù)手段，預(yù)計未來也可復(fù)制應(yīng)用到焚燒設(shè)施監(jiān)管體系中。

智能巡檢機器人可代替人工進(jìn)行危險、繁瑣、重復(fù)的工作，能適應(yīng)惡劣環(huán)境、長時間工作、保證巡檢工作質(zhì)量，目前已在遼寧、寧夏和河北等區(qū)域的近百座變電站巡檢操作中應(yīng)用[17]。基于深度學(xué)習(xí)的圖像智能識別技術(shù)已應(yīng)用于管道環(huán)焊縫缺陷目標(biāo)檢測中，準(zhǔn)確率可達(dá)85%以上[18]。此外，該技術(shù)還應(yīng)用在檢測排水管道缺陷[19]、識別并主動分析綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)采集要素[20]、識別和特征提取有限空間火災(zāi)視頻[21]等眾多領(lǐng)域。紅外檢測技術(shù)已應(yīng)用于風(fēng)力發(fā)電機葉片缺陷類型識別[22]，電力設(shè)備區(qū)域溫度值識別及記錄、缺陷檢測[23]等領(lǐng)域。借助無人機快速辨析視頻圖像的功能，可對配電設(shè)備安防問題巡檢，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運行[24]，還可借助無人機以節(jié)省運輸成本為目標(biāo)，進(jìn)行物流路徑規(guī)劃及配送[25]。

未來，設(shè)想也可在焚燒設(shè)施監(jiān)管工作中利用巡檢機器人，在人為預(yù)先設(shè)置的巡檢路徑上自主導(dǎo)航巡檢、采集數(shù)據(jù)、存儲記錄及后臺上傳，并逐步在夜間及較危險的工作環(huán)節(jié)中替代人力充當(dāng)主力；利用紅外識別技術(shù)對有限空間作業(yè)、管路缺陷、管道焊縫滲漏等要素進(jìn)行智能識別及主動檢測；利用基于深度學(xué)習(xí)的圖像識別算法，對垃圾進(jìn)行圖像、特性識別；利用無人機規(guī)劃路徑，在節(jié)假日或夜間配給緊急物資、運輸回收物料等。綜合利用多元化的信息化手段，增加監(jiān)管工作場景、減輕人工負(fù)荷、減少人員暴露在危險環(huán)境中的機會。

4 問題與探討

4.1 存在的問題

4.1.1 監(jiān)管工作實施存在差異

調(diào)研城市均不同程度建立實施了對焚燒設(shè)施的運營監(jiān)管工作，但對職責(zé)劃分、監(jiān)管內(nèi)容、實施深度等方面存在較大差異。如對于具體的監(jiān)管內(nèi)容，監(jiān)管人員力量強、經(jīng)費充足的地區(qū)，監(jiān)管的范圍在一般性的計量監(jiān)管、環(huán)保排放、三廢管理等監(jiān)管的基礎(chǔ)上，已進(jìn)一步拓展到生產(chǎn)安全、生產(chǎn)運營、臺賬資料等全過程管理。

4.1.2 政策法規(guī)制定有待完善

目前監(jiān)管體系已逐步建立，如《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 212-2015)對生活垃圾焚燒廠的運行監(jiān)管方案、監(jiān)管內(nèi)容和方法、焚燒廠運行效果考核等作出了明確規(guī)定?！渡罾贌廴究刂茦?biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)修改單對生活垃圾入廠、生活垃圾貯存技術(shù)、焚燒爐技術(shù)、生活垃圾焚燒廠污染排放限值、檢測方法等均作出了明確要求。《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2017] 33號)要求生活垃圾焚燒廠焚燒爐必須設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝自動監(jiān)控設(shè)備，環(huán)保部門應(yīng)加強工作指導(dǎo)做好自動監(jiān)控設(shè)備的運行管理，督促設(shè)立電子顯示板，并加大監(jiān)督檢查和處罰力度?！渡罾贌w灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ 1134—2020)對飛灰處理和處置污染控制、環(huán)境和污染物監(jiān)測、環(huán)境管理等方面均有所規(guī)定?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020修訂)中提出了完善危險廢物監(jiān)管制度的條款，包括：建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息等。《生活垃圾處理技術(shù)指南》(建城[2010] 61號)中提及，“應(yīng)保障生活垃圾處理設(shè)施運行水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放”，此外，“加強設(shè)施運行監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合，技術(shù)監(jiān)管與市場監(jiān)管相結(jié)合，運行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合”。《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出：應(yīng)充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系。加強對生活垃圾焚燒處理設(shè)施主要污染物的在線監(jiān)控，監(jiān)控頻次和要求，要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。然而，關(guān)于信息化技術(shù)到底管什么、怎么管、能采集到什么程度的數(shù)據(jù)，需達(dá)到的技術(shù)要求等，目前尚缺乏國家層面的政策、制度或指南性文件，無法滿足新形勢下的監(jiān)管要求。

調(diào)研中已使用信息化手段的3個城市，其信息系統(tǒng)均是將管理理念軟件化，主要圍繞文件審核、安全生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、規(guī)范運營等模塊展開，系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)查看瀏覽為主，尚未形成業(yè)務(wù)化平臺?？梢姡绾伪苊庑畔⒒侄瘟饔诮榻B，保證監(jiān)管人員切實利用已開發(fā)功能，而非采用所謂的僅能進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳和資料查看的信息化平臺敷衍了事，是目前亟待解決的問題。

4.1.3 缺乏第三方監(jiān)管機制

本次調(diào)研的9個城市中，共5個城市已引入了第三方監(jiān)管機構(gòu)，普遍反映問題有：①缺乏對第三方監(jiān)管人員專業(yè)職級和技能要求的明確機制，易導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)管人員缺失現(xiàn)象；②第三方監(jiān)管機構(gòu)尚缺乏準(zhǔn)入和退出機制，未建立白名單或黑名單數(shù)據(jù)庫，易導(dǎo)致第三方監(jiān)管企業(yè)無序競爭、采購到低質(zhì)量服務(wù)；③第三方監(jiān)管暫無財政預(yù)算費用的定價依據(jù)，使得監(jiān)管主體在人員編制、財政預(yù)算申請等方面存在困難。

4.2 趨勢探討

4.2.1 強化頂層設(shè)計

鑒于各地監(jiān)管工作在實施內(nèi)容、實施深度、開展形式等方面不盡相同，建議從國家層面指定相關(guān)政策、制度及指南性指導(dǎo)文件，明確監(jiān)管職責(zé)和邊界以及對監(jiān)管實施內(nèi)容及深度等的相關(guān)要求，以促進(jìn)監(jiān)管工作的開展有依據(jù)、有抓手、有標(biāo)準(zhǔn)，為形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。

4.2.2 完善信息化監(jiān)管體系

鑒于各地監(jiān)管工作中運用的信息化系統(tǒng)模塊內(nèi)容、接入數(shù)據(jù)深度、數(shù)據(jù)存儲形式、安全保障方案等方面不盡相同，建議從頂層設(shè)計出發(fā)，在信息化監(jiān)管體系的搭建中，明確信息化技術(shù)的準(zhǔn)入要求、監(jiān)管原則、應(yīng)用邊界、安全要求、定價原則等內(nèi)容，為開展“人工+信息化”的綜合監(jiān)管模式提供依據(jù)，以逐步建立多層次、多主體參與的科學(xué)監(jiān)管體系，最終達(dá)到節(jié)約監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率的目的。

4.2.3 規(guī)范第三方監(jiān)管

建立行業(yè)的準(zhǔn)入制度。對于引入的第三方監(jiān)管應(yīng)具有相應(yīng)的規(guī)范要求，以第三方監(jiān)管的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步研究制定監(jiān)管機構(gòu)及其成員的準(zhǔn)入條件或標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管行業(yè)的行為規(guī)范、業(yè)務(wù)范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格，同時第三方監(jiān)管機構(gòu)人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和考試取得上崗資格，推動行業(yè)的透明化、專業(yè)化、制度化發(fā)展。

建立監(jiān)管企業(yè)評價制度。類似個人信用征信模式，探索建立科學(xué)有效的考核評估機制，針對第三方監(jiān)督機制的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和論證，提高合理性和科學(xué)性；加強對第三方監(jiān)管機構(gòu)評價結(jié)果的分析、比較與跟蹤，將第三方公司名譽和法人的社會誠信體系掛鉤，若發(fā)生違法行為，可列入黑名單企業(yè)，一定時間后才可“摘帽”。

5 結(jié)論

在科學(xué)的法律框架內(nèi)開展有效的生活垃圾焚燒廠運營監(jiān)管，近年來備受關(guān)注。本文分別歸納了華東、華中、華北、西北、西南、華南等6個區(qū)域9個典型城市的生活垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管現(xiàn)狀，并對信息化技術(shù)的應(yīng)用和當(dāng)前存在問題提出了探討，基于目前現(xiàn)狀，總結(jié)結(jié)論如下：

(1)調(diào)研各城市均不同程度建立實施了對焚燒設(shè)施的監(jiān)管工作，制定了相應(yīng)的監(jiān)管辦法或考評規(guī)定，監(jiān)管方式從單一的監(jiān)管主體直接監(jiān)管向引入第三方專業(yè)監(jiān)管變化，同時，監(jiān)管手段開始從單一的人工監(jiān)管向人工與信息化結(jié)合發(fā)展。

(2)目前已建立的信息化監(jiān)管系統(tǒng)多以數(shù)據(jù)查看瀏覽為主，尚未建立監(jiān)管管理的業(yè)務(wù)化平臺，尚缺乏可參考的指南性文件，還處于探索應(yīng)用階段。未來，預(yù)計智能巡檢機器人、圖像智能識別技術(shù)等成熟技術(shù)也可作為有效手段被復(fù)制應(yīng)用到焚燒設(shè)施監(jiān)管體系中。

(3)針對目前監(jiān)管工作實施存在差異、政策法規(guī)制定有待完善、缺乏第三方監(jiān)管機制等問題，本文提出建議，即強化頂層設(shè)計、完善信息化監(jiān)管體系、規(guī)范第三方監(jiān)管。