武威地區(qū)環(huán)境風險評估及對策建議

孫志霞，李芳亮，邵團元

(1.甘肅省武威生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，甘肅 武威 733000；2.武威市環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，甘肅 武威 733000)

1 引言

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國環(huán)境應急管理工作取得了長足發(fā)展，環(huán)境風險防范化解成效顯著，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量明顯下降并趨于穩(wěn)定[1]。突發(fā)環(huán)境污染事件嚴重危害著居民的健康和生態(tài)環(huán)境的安全[2～6]，環(huán)境風險評估工作對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護有著重要的影響作用[7]。與單一企業(yè)相比，行政區(qū)域環(huán)境風險類型多樣、結(jié)構(gòu)復雜，各類風險因素相互疊加影響，因此區(qū)域環(huán)境風險管理難度相對較大，如何在行政區(qū)域?qū)用嬗行Ы档屯话l(fā)環(huán)境風險成為亟待解決的重要問題。眾多學者針對不同地區(qū)環(huán)境風險管控、風險評估和區(qū)域管理等方面進行了研究。寧曉偉[8]建議實行水環(huán)境風險分區(qū)管控對廣州市突發(fā)水環(huán)境風險事件進行評估和建議。沈玉樓[9]認為有必要加強環(huán)境應急能力建設(shè)。賈倩等[10]在流域突發(fā)水污染事件風險評估的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化長江流域風險源布局和嚴格高風險區(qū)域管理的環(huán)境風險管控建議。李春暉等[11]歸納出突發(fā)水污染風險源包括固定污染源及移動污染源2種，采用3種不同的污染風險評價方法，構(gòu)建了應急預案的預警指標體系，并完善評價規(guī)范體系，從而提高突發(fā)環(huán)境事件的應急與調(diào)控能力，有效降低突發(fā)環(huán)境污染事件所造成的損失。葉懿安等[12]通過探討不同風險區(qū)的內(nèi)在成因，提出區(qū)域環(huán)境風險管控的對策建議，為同類地區(qū)實施環(huán)境風險管控提供借鑒。薛鵬麗等[13]采用不同區(qū)劃方法對上海市突發(fā)環(huán)境風險進行評估研究，針對上海市的布局型環(huán)境風險和不同風險區(qū)提出相應的管理措施，為當?shù)鼐C合減災降險和風險管理決策提供科學依據(jù)。蘭冬東等[14]的研究表明區(qū)域風險分區(qū)可以有效預防和減少區(qū)域突發(fā)性環(huán)境污染事件。彭王敏子[15]則引入環(huán)境敏感點位置作為重要約束條件對污染區(qū)域風險源進行優(yōu)化布局，并對區(qū)域風險進行評價。謝諺等[16]分析了石油石化類項目突發(fā)環(huán)境風險特點，提出環(huán)境風險管控要求和環(huán)境風險受體識別方法，對存在的環(huán)境風險源進行分類分級評估和管理，增強環(huán)境風險源的識別和監(jiān)管。上述研究提升和豐富了我國環(huán)境風險管控、評估及管理的深度和內(nèi)涵。

武威市地處甘肅省中部、河西走廊東端，位于黃土高原、青藏高原和蒙新高原三大高原交匯地帶，地勢呈西高東低，局部地形復雜，國土面積達3.23萬km2[17]。境內(nèi)主要河流有石羊河、莊浪河、西營河等，主要的集中式飲用水水源地有雜木河渠首、西營河渠首等。近幾年，地處河西走廊地區(qū)的武威市發(fā)生多起交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，污染物涉及二甲基甲酰胺、輕質(zhì)酚等危險化學品。盡管事故得到了有效的處理、處置，但應急處置過程中仍暴露出諸多問題和不足，難以滿足當前突發(fā)環(huán)境應急處理處置工作需求，亟需在掌握武威市環(huán)境風險和應急資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境風險評估，為武威地區(qū)環(huán)境風險空間布局優(yōu)化及環(huán)境風險防控和應急救援能力建設(shè)、環(huán)境應急預案管理等方面提出建議，促進武威地區(qū)環(huán)境風險管理模式從事件導向型向目標導向型的轉(zhuǎn)變，進而提高環(huán)境風險評價和管理水平[18]。

2 方法

通過數(shù)據(jù)資料收集、現(xiàn)場勘查、人員訪談、統(tǒng)計分析、計算機模擬等方法，系統(tǒng)排查識別環(huán)境風險受體、環(huán)境風險源、風險物質(zhì)、環(huán)境風險熱點區(qū)域等，并計算武威市各縣(區(qū))環(huán)境風險指數(shù)，量化評估區(qū)域環(huán)境風險，開展環(huán)境風險分析，在此基礎(chǔ)上提出環(huán)境風險防控和應急管理體系建設(shè)建議。

2.1 環(huán)境風險評價指標體系及計算

根據(jù)《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》(以下簡稱“推薦方法”)[19,20]，環(huán)境風險評估指標體系劃分為環(huán)境風險源強度指標(S)、環(huán)境風險受體脆弱性指標(V)、環(huán)境風險防控與應急能力指標(M)。根據(jù)推薦方法附表1中上述3個評估指標中的各分項指標進行打分后加和，得到水、大氣和綜合環(huán)境風險指數(shù)，分別計為S水、S氣、S綜合、V水、V氣、V綜合和M水、M氣、M綜合。使用式(1)～(3)分別計算得出水環(huán)境風險指數(shù)(R水)、大氣環(huán)境風險指數(shù)(R氣)及綜合環(huán)境風險指數(shù)(R綜合)。

(1)

(2)

(3)

2.2 環(huán)境風險等級劃分

依據(jù)水、大氣及綜合環(huán)境風險指數(shù)值大小，將區(qū)域環(huán)境風險劃分為高、較高、中、低四級。環(huán)境風險等級劃分原則見表1。

表1 環(huán)境風險等級劃分原則

3 結(jié)果與討論

3.1 環(huán)境風險識別

3.1.1 環(huán)境風險受體識別

環(huán)境風險受體包括大氣環(huán)境風險受體、水環(huán)境風險受體和生態(tài)保護紅線，其中大氣環(huán)境風險受體主要是武威市144萬人常住人口。水環(huán)境風險受體主要為武威市內(nèi)的石羊河、雜木河、西營河等地表水系、紅崖山水庫、西營水庫、南營水庫等湖庫及雜木河渠首水源地、重興鎮(zhèn)飲用水源地、石門水庫飲用水源地、柳條河水庫飲用水源地等集中式飲用水水源地。生態(tài)保護紅線主要涉天祝縣西南部、民勤縣東北部，面積為10300.49 km2，約占武威市總面積的31.0%。

3.1.2 環(huán)境風險源識別

依據(jù)評估區(qū)域武威市實際狀況，將區(qū)域內(nèi)主要環(huán)境風險源予以識別，發(fā)現(xiàn)評估區(qū)域內(nèi)存在的環(huán)境風險源包含不同等級環(huán)境風險企業(yè)風險源、重點移動風險源及其他風險源(如加油加氣站、污水處理廠)等，見表2。從環(huán)境風險物質(zhì)存儲量、環(huán)境風險防控與應急措施、周邊敏感受體等指標計算得到的環(huán)境風險等級表明，在全市289家風險評估報告?zhèn)浒钙髽I(yè)中，存在“重大”“較大”及“一般”等級的環(huán)境風險企業(yè)分別有0家、16家及273家。而由于跨越河流，且缺少應急池、導流槽等應急防護設(shè)施，武威市G312、G569、S308部分路段為風險源。此外，全市98個加油與加氣站、3家危廢處置單位、14家城鎮(zhèn)或園區(qū)污水處理廠和11家固體廢物處置場均為可能的風險源。

表2 環(huán)境風險源識別結(jié)果

3.1.3 風險物質(zhì)識別

經(jīng)調(diào)查，按風險物質(zhì)Q值(最大存儲量與其臨界量比值)的大小分析，武威市存儲量較大的風險物質(zhì)主要為油類物質(zhì)(汽油、柴油等)、氨水、甲醇、硫酸、鹽酸、氯氣等。

3.1.4 熱點區(qū)域識別

對武威市各縣(區(qū))環(huán)境風險源、環(huán)境風險受體分布進行疊加分析，判斷出水環(huán)境風險、大氣環(huán)境風險及綜合環(huán)境風險的風險相對集中的熱點區(qū)域(以下簡稱“熱點區(qū)域”)，熱電區(qū)域識別結(jié)果見表3。從表3中可以看出，武威市風險熱電區(qū)域主要分布在涼州區(qū)中部、古浪縣西北部、天祝縣南部和民勤縣西北部，這與該區(qū)域存在工業(yè)聚集區(qū)、原油/成品油管道干線、西氣東輸干線、交通路段等環(huán)境風險因素有關(guān)，上述因素一定程度上加劇人口集中區(qū)、地表徑流、自然保護區(qū)等環(huán)境風險受體受到的環(huán)境脅迫風險。

表3 熱點區(qū)域識別結(jié)果

3.1.5 環(huán)境風險指數(shù)計算與等級劃分

依據(jù)武威市主要風險源、風險受體、風險防控與應急能力實際情況，采用評分法對各分項指標進行量化、打分、計算，得到水環(huán)境、大氣環(huán)境和綜合環(huán)境風險指數(shù)值，見表4。由此可以看到，整體上水環(huán)境風險指數(shù)和大氣環(huán)境風險指數(shù)均處于低環(huán)境風險等級，而綜合環(huán)境風險指數(shù)則處于中環(huán)境風險等級。

表4 武威市環(huán)境風險指數(shù)結(jié)果

3.1.6 評估區(qū)域環(huán)境風險分析結(jié)果

經(jīng)分析計算環(huán)境風險評價指標體系后可以得出，武威市環(huán)境風險區(qū)域中，高風險區(qū)面積為133.5 km2，占武威市國土總面積的0.4%；較高風險區(qū)面積為1097.5 km2，占比3.4%；中風險區(qū)面積為2143.7 km2，占比為6.6%；低風險區(qū)面積為29009.5 km2，占比為89.6%。其中，高風險區(qū)主要分布在涼州區(qū)中部、民勤縣西北部、天祝藏族自治縣南部等，這主要是由于該區(qū)域風險企業(yè)密集，人口較多且距離生態(tài)保護紅線較近。

4 武威市環(huán)境風險管理對策建議

4.1 確定優(yōu)先管控對象清單

根據(jù)環(huán)境風險分析結(jié)果，建議將16家較大環(huán)境風險等級企業(yè)、處在敏感區(qū)域的較大環(huán)境風險等級企業(yè)列為重點監(jiān)管企業(yè)。將處于較高等級大氣環(huán)境風險區(qū)域的人口集中區(qū)、處于較高等級水環(huán)境風險區(qū)域的重要河流及處于綜合熱點區(qū)域的集中式飲用水水源保護區(qū)均列為重點環(huán)境重點監(jiān)管受體。將工業(yè)聚集區(qū)及環(huán)境風險源與風險受體交錯的區(qū)域、不符合環(huán)保距離要求的企業(yè)與居民混居區(qū)、危險化學品運輸路線經(jīng)過的飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域列為重點管控區(qū)域。

4.2 建設(shè)環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡

建議按照《大氣污染防治法》的要求，編制專項規(guī)劃，加快推進高風險企業(yè)和化工園區(qū)有毒有害污染物預警體系建設(shè)；持續(xù)水源地監(jiān)控預警能力建設(shè)，在各大型水源地保護區(qū)可試點建設(shè)水質(zhì)在線預警系統(tǒng)；推動儲油、輸油及溢油監(jiān)測預警體系建設(shè)。持續(xù)配置更新監(jiān)測分析設(shè)備，提高典型環(huán)境問題監(jiān)測預警能力；加強危險貨物、危險廢物及有毒有害物質(zhì)運輸車輛跟蹤監(jiān)控與運輸管控，有效防控交通運輸風險事故對人群集聚區(qū)、水源地等敏感目標的影響。

4.3 推動預案編制及預案管理

加快推動水源地、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境應急預案編制；出臺武威市突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案、評審性指導性文件，進一步規(guī)范應急預案編制、審備、評估等管理環(huán)節(jié)，有效推進應急預案落地見效，切實指導實際突發(fā)環(huán)境應急事件的處理處置工作。

4.4 加強應急隊伍建設(shè)和應急物資裝備儲備

探索建立政府主導的專業(yè)環(huán)境應急救援隊伍、企業(yè)專職環(huán)境應急救援隊伍與市場化環(huán)境應急救援隊伍相結(jié)合的應急救援體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍專業(yè)水平，增強全社會環(huán)境應急救援能力。建立健全環(huán)境應急專家?guī)旃芾恚瑥娀L險控制、環(huán)境損害鑒定評估、污染修復等領(lǐng)域?qū)＜遗鋫洌⑽渫型话l(fā)環(huán)境事件應急專家信息庫。此外應結(jié)合武威市環(huán)境風險特點，加強油類、酸類等污染物開展污染處置、應急監(jiān)測等過程所需的區(qū)域性環(huán)境應急物資儲備。整合生態(tài)環(huán)境、應急管理、交通、民政以及重點企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資裝備，以工業(yè)集中區(qū)為重點，建設(shè)武威市環(huán)境應急物資儲備庫。充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷探索環(huán)境應急物資裝備社會化保障新模式，可試點建設(shè)社會化物資儲備庫。

4.5 完善應急聯(lián)動機制

加強與鄰近省份或市州相關(guān)部門信息互通共享、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置，積極探索會商共議、互通互動機制，強化跨界信息交流和共享信息平臺建設(shè)。完善跨部門應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，強化市生態(tài)環(huán)境局與交通、氣象、水利等各部門間協(xié)同會商機制，并構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與公安、應急等綜合性及專業(yè)性應急救援隊伍的長效聯(lián)動機制。

5 結(jié)論

對區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件進行風險評估，是科學有效防范環(huán)境風險的重要手段，切實維護行政區(qū)域環(huán)境安全的重要方法，區(qū)域環(huán)境風險評價重點是環(huán)境的風險防范和應急[21,22]。通過資料收集、統(tǒng)計分析等方法開展風險評估，結(jié)果表明武威市整體環(huán)境風險水平相對較低，高風險區(qū)面積為133.5 km2，占武威市總面積的0.4%，主要分布在涼州區(qū)中部、民勤紅砂崗工業(yè)聚集區(qū)、古浪土門工業(yè)聚集區(qū)，環(huán)境風險源數(shù)量多而復雜，可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型相對較多。建議確定優(yōu)先管控對象清單，并從建設(shè)環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡、推動預案編制、加強預案管理、加強應急隊伍建設(shè)和應急物資裝備儲備、完善應急聯(lián)動機制等方面入手，提高區(qū)域應急能力和應急管理水平。