危險化學品企業雙重預防機制數字化建設

方聯殷(中海油惠州石化有限公司，廣東 惠州 516086)

0 引言

在危險化學品企業中，雙重預防機制作為企業安全生產管理工作的重要抓手，需要與時俱進，充分結合信息化技術實現落地，并進行及時地優化完善，保證企業的安全發展。因此，從雙重預防機制數字化建設在危險化學品企業實施進行詳細說明，有利于企業落實安全生產主體責任，也有利于信息化技術在企業安全管理中的推廣應用與發展。

1 雙重預防機制在危險化學品企業安全管理中的重要作用

雙重預防機制包括了安全風險分級管控和隱患排查治理兩項管理措施，在危險化學品企業中，安全管理工作的核心是管控風險，管控風險的前提首先是識別風險，通過運用各種適用的風險識別方法，識別出各類安全風險并進行等級評估，對不同等級的風險采取相應的管控措施，實現分級管控，動態監控。那么，如何對風險進行管控和監控？這便是隱患排查治理工作的重要意義所在，通過對每個安全風險的管控措施的落實情況進行周期性排查，及時發現和消除每項風險管控措施上出現的問題或隱患，從而確保安全風險始終處于受控狀態[1]。因此，安全風險分級管控和隱患排查治理兩者是緊密銜接的關系，兩者有機結合形成了雙重預防機制，雙重預防機制是充分體現“預防為主”理念的有效抓手，其抓住了企業安全管理工作中的“七寸”，對于危險化學品企業而言，雙重預防機制的有效實施，能夠最大程度地預防和化解危險化學品企業的安全風險特別是重大風險，切實避免各類重大事故發生。2021年6月10日修訂發布的《中華人民共和國安全生產法》，正式寫入雙重預防機制建設，成為了包括危險化學品企業在內的生產經營單位必須依法落實的一項法治化工作。

2 雙重預防機制數字化建設在危險化學品企業的實施和應用

2.1 雙重預防機制的建立與完善

開展雙重預防機制數字化建設需建立在企業建立的雙重預防管控體系的基礎上，因此，企業的首要任務是先建立雙重預防管控體系并形成機制，能夠常態化運行。雙重預防管控體系包含了安全風險分級管控和隱患排查治理兩方面。圖1所示，是某危險化學品企業雙重預防機制建設工作程序圖。

圖1 危險化學品企業雙重預防機制建設工作程序圖

首先，企業應建章立制，從制度層面明確安全風險分級管控和隱患排查治理的工作要求，按照“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，成立安全風險分級管控組織機構，明確責任分工，開展雙重預防管控體系建設和運行工作。例如，某危險化學品企業成立了三級安全風險分級管控組織機構，第一層級為公司級安全風險分級管控組織機構，由安全環保委員會組織機構成員組成；第二層級為安全風險分級管控專業工作組，公司分管負責人擔任組長，職能管理部門或專業負責人擔任副組長，成員包括各專業技術管理人員；第三層級為安全風險分級管控運行部實施小組，基層運行部門負責人擔任組長，工藝副經理和設備副經理擔任副組長，成員包括各專業工程師、班長、有經驗的崗位操作人員。

其次，企業應開展有效的安全風險識別管控，企業要組織全員開展安全風險識別工作，建立《安全風險管控清單》，識別各類安全風險和評估等級，并制定相應的管控措施，動態更新。

第三，企業要建立全流程的隱患排查治理工作程序，實施全員、全面覆蓋的隱患排查治理，從隱患登記、處理、復查、驗收關閉、嘉獎審核至統計分析等全流程隱患管控系統和隱患排查治理制度并嚴格執行。

第四，要有獎懲分明的激勵約束制度，一是對推進雙重預防機制建設工作表現突出的單位或個人進行定期獎勵，對工作推進不力和表現不佳的部門或個人進行定期考核，二是建立隱患分級獎勵機制，定期對發現隱患的個人和治理隱患表現優異的個人進行獎勵，以激勵員工參與隱患排查的積極性，達到全員參與的效果[2]。

第五，要進行持續改進，當發生新的或變更的法律法規或其他要求、操作條件變化或工藝改變、技術改造項目、組織機構發生大的調整情況時，及時對雙重預防管控體系開展動態評估并修訂和改進。

2.2 建立企業雙重預防機制信息化平臺

線上線下相融合的雙重預防機制信息化平臺是落實雙重預防工作的有效載體，通過信息化平臺流程設定和約束，能夠保證雙重預防工作要求的真正落地。構建雙重預防機制信息化平臺的方式主要有三種，一種是改造企業自建系統：對于已有自建信息化系統的企業，按照數據交換規范要求，對現有系統進行改造，實現自動上傳政府端系統規定接入的數據；第二種是改造集團總部或第三方平臺系統：對于使用集團總部統一開發的信息化系統，或使用第三方公司云平臺系統的企業，按照數據交換規范要求與集團總部或第三方公司溝通提出系統改造解決方案；第三種是直接部署企業端模塊：對于尚未建設信息化系統的企業，可以按照數據交換規范要求，開發雙重預防機制信息化系統，或直接部署雙重預防機制企業端模塊，實現相關信息數據上傳至政府端。圖2所示，是某危險化學品企業運行的可與政府部門共享的雙重預防機制信息化平臺功能界面。

圖2 某危險化學品企業雙重預防機制信息化平臺功能總覽

例如，某危險化學品企業結合自身實際情況，按照雙重預防機制建設工作的要求，對現有公司隱患管控系統和巡檢系統進行了優化改造，將雙重預防機制融入公司已建的生產作業受控系統，通過工業物聯網技術，實現信息化管控，系統實現了RFID技術、PDA手持機技術、無線網絡技術的有機結合，實現了安全風險管控清單的線下導入和在線編輯、隱患排查任務配置并匹配巡檢卡、巡檢計劃審批、PDA手持終端巡檢執行、發現的隱患實時自動上傳、超期提醒、未完成任務的及時查詢以及隱患排查治理全員全流程閉環管理和隱患獎勵等功能，同時實現了企業平臺與地方政府安全風險預警系統關于雙重預防管控信息數據的“互聯互通”。

2.3 雙重預防機制數字化建設的實施效果

通過實施雙重預防機制數字化建設，改變了原有安全風險分級管控與隱患排查治理脫節，辨識出的安全風險清單“兩層皮”的現狀；改變了以前風險管控措施落實監管難、協同難的局面；利用完善的工作機制和信息化平臺的約束，實現安全風險分級管控與隱患排查治理的有效結合，保證了雙重預防機制的真正落地，建立的信息化平臺與雙重預防機制管理制度實現了無縫銜接，排查數據實時監控；讓企業原本依靠人員經驗和責任心實施隱患排查治理以及隱患排查治理情況事后統計的傳統管理方式轉變為以信息化平臺為核心、以智能設備為約束、風險分級管控和隱患排查治理實時協同的智能化安全管控新模式；從而將安全風險分析結果真正應用到實際風險管理中去，對于企業實際安全管理指導意義十分重大。

此外，不同的建設方式也會給企業帶來不同的應用效果。例如，某危險化學品企業通過改造自有系統的方式開展雙重預防機制數字化建設，在滿足雙重預防機制建設工作要求的同時，根據自身實際管理需求新增、優化了一些個性化功能，包括與現有電子巡檢共同運行與執行，減少一線操作人員的勞動強度和頻率；實現隱患任務排查完成率及整改率實時查詢、隱患排查任務計劃審批；可按部門、裝置、單元、時間、人員等維度查詢每項排查任務完成情況，可設定時間發送任務提醒；雙重預防排查的隱患自動同步至公司隱患管控平臺，實現全公司隱患臺賬“一本賬”管理；實現隱患處理全流程自動流轉，動態跟蹤，自動郵件觸發提醒，隱患分類分級統計分析，提供決策依據；實現隱患獎勵線上審批管理，全員參與，有效激勵。

2.4 雙重預防機制數字化建設過程中可能遇到的問題和應對措施

企業在開展雙重預防機制數字化建設過程中，通常會遇到兩方面的問題，一是安全風險管控清單編制質量的問題，第二是信息化平臺改造和運行方面的問題。

安全風險管控清單是雙重預防機制數字化平臺的核心，也是輸入性的條件之一，安全風險管控清單質量的高低決定了平臺運行的效果，企業在組織編制安全風險管控清單時，會存在企業相關人員對雙重預防機制建設要求理解不一，重視程度不同，由此容易導致安全風險管控清單編制質量參差不齊，如出現風險識別不準、管控措施缺乏針對性、隱患排查任務制定不合理等問題。對此，企業一是要把雙重預防機制數字化建設作為“一把手”工程，企業主要負責人應親自抓，親自部署，二是要全員參與雙重預防機制數字化建設，充分調動和發揮各級人員特別是專業技術人員和一線操作人員的能動性，確保全面、準確識別各類風險和制定管控措施，三是要采取相應的措施強化宣貫培訓和過程指導，提升安全風險管控清單編制質量，例如，某危險化學品企業在組織編制安全風險管控清單時，邀請第三方專業機構協助開展建設工作指導，通過組織專家團隊駐點一個月開展現場幫扶工作，對基層單位安全風險管控清單的編制進行現場指導、審核，確保安全風險管控清單的質量符合要求。

信息化平臺改造和運行方面，企業可能會遇到信息化平臺軟件開發單位對雙重預防機制數字化平臺建設要求了解不夠，開發進度滯后，符合度不足等問題。例如，某危險化學品企業在雙重預防機制數字化平臺測試期間，就遇到過平臺數據上傳、下載緩慢、不同步、完成率統計數據不準確等問題，也出現過現場個別位置手持機信號不足、隱患整改責任人信息不準等問題。對此，企業一方面在前期確定信息化平臺軟件開發單位時，應對軟件開發單位在業績、開發技術能力和業務服務能力上提出基本要求，在平臺開發過程中要建立問題反饋和協商機制，及時協商解決出現的問題，另一方面現場配套的硬件設備也要及時進行更新升級，以保障雙重預防機制數字化平臺運行的通暢，例如購置5G手持終端機和建設5G網絡，提升系統運行速率等。

3 雙重預防機制數字化建設對危化品企業安全管理的促進作用

3.1 促進企業員工安全生產主體責任落實

雙重預防數字化建設有利于企業各級員工落實安全生產主體責任，實現崗位安全生產主體責任有跡可循。企業通過運行雙重預防機制數字化平臺，結合企業安全管理實際，實現各級人員隱患排查任務推送和執行情況跟蹤監督，解決線下全員參與難、員工脫崗、漏檢等日常安全管理難點、痛點問題，確保全員安全生產責任制的落地實施。一方面信息化平臺設置的流程約束和保障了相關崗位人員安全生產主體責任的有效落實，例如某企業在風險管控措施制定后，依據公司的安全生產崗位責任清單，制定從公司及部門領導、職能部門技術管理人員、基層技術管理人員及操作人員的各層級隱患排查任務共計9 198項，實現安全風險分級管控，錄入隱患時選取嚴重性和可能性，實現隱患等級的自動生成，公司級及重大隱患郵件自動推送公司領導，明確治理責任。

另一方面，安全管理相關的工作記錄、排查發現的問題也均可隨時在信息化平臺中進行查詢、統計，能夠為安全監管部門和人員在開展員工安全生產責任制履職檢查和考核時提供重要依據。例如，某危險化學品企業將重大危險源安全包保責任制工作納入雙重預防數字化平臺落實，通過在平臺對企業各個重大危險源安全包保責任人設置工作任務，重大危險源安全包保責任人按照任務周期落實相關工作，如現場檢查、隱患治理等，有效促進了重大危險源各級責任人的履職，也為安全監管人員開展履職評估提供了參考[3]。

3.2 推動企業安全生產信息化管控不斷完善

信息化是危險化學品企業安全管理的發展趨勢，雙重預防機制數字化建設工作的實施，有助于企業進一步完善安全生產信息化管控。例如，某危險化學品企業以雙重預防機制數字化建設為契機，按照“五定管理”要求，創建了包括施工作業許可、重要生產工作許可、消項管理、巡檢管理、雙重預防、隱患管理、行為安全觀察等的“多合一”工業互聯網平臺，通過企業5G專網、防爆手持終端、RFID標簽、移動攝像設備、移動檢測設備，實現現場作業動態監管、消項操作內外操協同、巡檢數據實時監控的智能化生產作業管控新模式。圖3所示，用于安全信息化管控的某危險化學品企業“多合一”工業互聯網平臺示意圖。

圖3 某危險化學品企業“多合一”工業互聯網平臺架構

另外，針對工業互聯網在生產過程安全管控方向的實施難點，企業可總結出一套行之有效的實施方法，融入企業大數據應用平臺，為企業生產協同智能化應用積累經驗。雙重預防機制數字化建設融入企業工業互聯網+平臺中，實現相關數據的實時感知、全面集成、動態分析與可視化展現，為企業持續深化智能化應用積累了經驗和數據。

3.3 安全管理體系進一步健全

企業安全管理體系的核心是風險管控，而包含了安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制是企業安全管理體系的一個關鍵組成部分，因此，雙重預防機制數字化建設的落地，為企業安全管理體系得以有效運行提供了有力保障，使得企業安全管理體系有了一個有力的抓手，也是企業提升安全管控效率的重要工具。例如，某危險化學品企業結合自身實際情況，將雙重預防機制建設與現行安全管理體系有效融合，開展體系融合工作，建立健全安全生產責任制、安全風險管理、隱患排查治理、安全培訓教育、考核獎懲管理等管理制度，實現了一體化管理。

4 結語

綜上所述，文章通過對危險化學品企業雙重預防機制數字化建設在企業安全管理中的重要作用展開論述，并對其建設過程和應用效果及發展進行詳細分析。主要包括建立健全雙重預防機制工作體系，構建雙重預防信息化平臺，使用“互聯網+”技術提高企業安全管控的效率，實現助力企業安全生產等。