杭州城西科創(chuàng)大走廊全域未來社區(qū)創(chuàng)建探索和實(shí)踐

文/徐呈程 祝立雄 毛家怡 陳明雨

杭州城西科創(chuàng)大走廊（以下簡(jiǎn)稱大走廊）是浙江省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺(tái)，是全面創(chuàng)新改革的試驗(yàn)田，正著力打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國(guó)、帶動(dòng)全省的創(chuàng)新策源地。2020年8月，大走廊被列入浙江省第二批未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目名單，成為首個(gè)全域類未來社區(qū)試點(diǎn)，對(duì)于吸引匯聚高層次人才、賦能高能級(jí)平臺(tái)發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新策源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

一、大走廊具備開展全域未來社區(qū)探索的優(yōu)越本底

大走廊全域未來社區(qū)規(guī)劃總面積398平方公里，涉及“三區(qū)”（西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)），“四城”（紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城、云城），屬于典型的跨行政區(qū)科技型郊區(qū)新城，具有人才、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面的鮮明特色，具備開展全域未來社區(qū)創(chuàng)建的典型性。

（一）高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)集聚

大走廊以科創(chuàng)為魂，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，突出創(chuàng)新協(xié)同，已成為國(guó)內(nèi)最活躍的創(chuàng)新地區(qū)之一。擁有浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、中法航空大學(xué)等重點(diǎn)高校，聚集了之江實(shí)驗(yàn)室、浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置等科創(chuàng)重器，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)落地建成，城西樞紐門戶中心、南湖科學(xué)中心等十大平臺(tái)加快推進(jìn)，高端要素匯聚的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)彰顯。與高能級(jí)平臺(tái)互融共促將會(huì)是大走廊全域未來社區(qū)的顯著特征之一。

（二）高品質(zhì)生活需求強(qiáng)勁

目前，大走廊已累計(jì)集聚各類人才超45萬人，居住人口3年年均增速約為11%，人才凈流入率達(dá)到24%以上，領(lǐng)跑全國(guó)。引入諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、圖靈獎(jiǎng)得主等頂尖專家和團(tuán)隊(duì)，人才集聚首位度穩(wěn)固。人群結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“高學(xué)歷、年輕化、國(guó)際化、高收入”等特征，根據(jù)《杭州城西科創(chuàng)大走廊人才吸引力報(bào)告》，20～44歲人口占59.92%，大專以上學(xué)歷人口占23%，年收入在10萬元以上的人口占81%。全域未來社區(qū)創(chuàng)建需要充分關(guān)注大走廊人群需求和特點(diǎn)，營(yíng)造個(gè)性特色場(chǎng)景。

（三）高顏值環(huán)境本底支撐

大走廊是生態(tài)、人文與創(chuàng)新空間高度融合的獨(dú)特韻味城市空間典范。作為良渚文化、吳越文化的傳承地，擁有雙千年深厚的人文底蘊(yùn)，千年余杭古鎮(zhèn)、章太炎故居等重要?dú)v史文化載體豐富。西溪濕地至余杭閑林一帶保持了宋元以來濕地水塘眾多的環(huán)境肌理和生態(tài)系統(tǒng)，展現(xiàn)出“一曲溪流一曲煙”的郊野田園畫卷。面向未來，應(yīng)將生態(tài)風(fēng)景、人文底蘊(yùn)與創(chuàng)新生活結(jié)合，打造“有生態(tài)、有創(chuàng)新、有特色生活方式”的未來城市樣板。

（四）高水平未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地目標(biāo)，培育和引進(jìn)了一批能奠定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項(xiàng)目，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大突破，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域成果豐富。推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)與未來生活融合，探索人工智能、芯片設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域“黑科技”賦能特色場(chǎng)景營(yíng)造，將成為大走廊全域未來社區(qū)的示范亮點(diǎn)。

二、大走廊開展全域未來社區(qū)探索面臨的短板和不足

對(duì)標(biāo)創(chuàng)建全域未來社區(qū)，對(duì)標(biāo)群眾獲得感，大走廊面臨城市配套、社區(qū)發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)矛盾，存在職住分離、多元配套滯后、生態(tài)人文融合不足、一體化統(tǒng)籌力度不夠等短板和問題。

（一）職住結(jié)構(gòu)不平衡、“鐘擺式”交通問題亟待破解

近年來的超預(yù)期發(fā)展為大走廊人才住房保障能力帶來巨大挑戰(zhàn)，住房供給存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，“生活在主城區(qū)、工作在大走廊”成為常態(tài)，造成主城區(qū)和大走廊之間“鐘擺式流動(dòng)”現(xiàn)象。公交站點(diǎn)覆蓋率較低，地鐵出行比例不高，平均通勤耗時(shí)半小時(shí)。

（二）與品質(zhì)生活需求相適配的多元設(shè)施配套相對(duì)滯后

對(duì)照人群結(jié)構(gòu)特征和生活需求，目前大走廊設(shè)施配套支撐不足，公共服務(wù)設(shè)施用地大部分為高校或科研機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、文化等基本生活服務(wù)設(shè)施占比較低，各類學(xué)校覆蓋率均遠(yuǎn)低于杭州市平均水平，符合人才生活習(xí)慣的社區(qū)配套、休閑設(shè)施、文體設(shè)施較為欠缺，公共開放空間、社交空間需求迫切。

（三）區(qū)域開發(fā)建設(shè)與生態(tài)人文本底有機(jī)融合不足

大走廊所在的城市西部地區(qū)是杭州的生態(tài)安全屏障，優(yōu)越的生態(tài)基底和人文底蘊(yùn)是展示大走廊獨(dú)特風(fēng)貌的重要先天優(yōu)勢(shì)。但是，目前的開發(fā)建設(shè)模式，對(duì)環(huán)境容量考慮不足，水鄉(xiāng)濕地、滯洪區(qū)等重要生態(tài)資源面臨蠶食，深厚的歷史人文資源缺乏有效梳理，特色肌理和人文風(fēng)貌與城市界面的有機(jī)融合存在不足。

（四）全域一體化統(tǒng)籌力度和工作機(jī)制亟待建立

大走廊跨越“三區(qū)四城”，各科技城之間、各行政區(qū)劃之間的制度體系、政策環(huán)境不盡相同，在城市資源的統(tǒng)籌供給、精準(zhǔn)協(xié)同方面還沒有找到合適的突破口，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)上缺乏強(qiáng)有力的推進(jìn)手段。亟需建立跨區(qū)域要素統(tǒng)籌配置機(jī)制，破解要素流動(dòng)、激勵(lì)、管理等方面政策障礙。

三、大走廊開展全域未來社區(qū)創(chuàng)建的破題方向

大走廊作為浙江省首個(gè)全域類試點(diǎn)，在規(guī)劃理念、實(shí)現(xiàn)路徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)機(jī)制等方面都與其他單點(diǎn)項(xiàng)目存在顯著區(qū)別。對(duì)照大走廊全域未來社區(qū)創(chuàng)建面臨的問題挑戰(zhàn)，在總體方向上，可考慮以“四個(gè)全域”作為破題方向。

（一）生活圈理念的全域覆蓋

在規(guī)劃引導(dǎo)層面，單點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃單元一般為50～100公頃，主要按照浙江省未來社區(qū)“三化九場(chǎng)景”（“三化”即人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，“九大場(chǎng)景”即未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理場(chǎng)景）的既定頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)進(jìn)行在地化適應(yīng)性生成落地，而大走廊全域未來社區(qū)規(guī)劃研究范圍涉及398平方公里，需要以未來社會(huì)、未來城市的視角切入，在城市規(guī)劃管理模式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以更加系統(tǒng)、多維、融合的視角統(tǒng)籌考慮各類資源要素，構(gòu)建具有大走廊辨識(shí)度的總體規(guī)劃框架、要素組合機(jī)制和創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。

因此，在規(guī)劃理念上，結(jié)合大走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色和創(chuàng)業(yè)人群對(duì)工作生活場(chǎng)所的需求，以生活圈組織方式創(chuàng)新城市規(guī)劃空間管理模式，形成居住類、創(chuàng)產(chǎn)類兩類生活圈，不僅推動(dòng)住宅類項(xiàng)目按照未來社區(qū)理念建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)園區(qū)、高校院所、大型企業(yè)等創(chuàng)產(chǎn)平臺(tái)通過功能置換、局部織補(bǔ)等方式，配建符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群需求的生活服務(wù)設(shè)施。突出集約共享、復(fù)合利用原則，通過建立層層傳導(dǎo)的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)5～10～15分鐘生活圈服務(wù)體系全域覆蓋。

（二）“三化九場(chǎng)景”的全域響應(yīng)

在實(shí)現(xiàn)路徑方面，單點(diǎn)項(xiàng)目通常是在“螺螄殼里做道場(chǎng)”，需要在有限的規(guī)劃單元和實(shí)施單元內(nèi)落實(shí)“三化九場(chǎng)景”涉及的相關(guān)場(chǎng)所設(shè)施要求。全域未來社區(qū)創(chuàng)建則需要以統(tǒng)籌視角綜合考慮城市級(jí)—街道級(jí)—社區(qū)級(jí)資源配置，更加強(qiáng)調(diào)共享復(fù)合利用。

由此提出大走廊全域“未來社區(qū)+未來城市基底工程”的點(diǎn)面結(jié)合響應(yīng)方式，按照以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的復(fù)合發(fā)展模式，以未來城市基底工程為抓手，推動(dòng)未來社區(qū)、城市服務(wù)功能、創(chuàng)產(chǎn)平臺(tái)、軌道交通站點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境等復(fù)合化、一體化規(guī)劃布局，系統(tǒng)落實(shí)人本化、生態(tài)化、數(shù)字化和場(chǎng)景相關(guān)功能設(shè)施配置要求，助力實(shí)現(xiàn)職住平衡、生活生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)融合。

（三）標(biāo)準(zhǔn)的全域適用

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，單點(diǎn)項(xiàng)目通常是好中選優(yōu)，集成城市優(yōu)質(zhì)資源打造標(biāo)桿樣板，可通過項(xiàng)目選址的合理性和科學(xué)性實(shí)現(xiàn)指標(biāo)響應(yīng)的可控性。但是在全域創(chuàng)建的語境下，需要綜合考慮不同社區(qū)的先決條件，建立具有普適性、層次性的標(biāo)準(zhǔn)指引，避免“一刀切”。

結(jié)合大走廊現(xiàn)狀基礎(chǔ)，尤其2000年以后次新小區(qū)建筑規(guī)模占比高達(dá)90%以上的特征，迭代優(yōu)化現(xiàn)有的未來社區(qū)指標(biāo)體系，適應(yīng)不同現(xiàn)狀質(zhì)地、不同建設(shè)類型的社區(qū)項(xiàng)目，特別針對(duì)存量整合提升類項(xiàng)目存在的空間不足等問題，鼓勵(lì)依托閑置社區(qū)用房、架空層等空間配置場(chǎng)景設(shè)施。強(qiáng)化梯度有序的推進(jìn)策略，以“四城”為重點(diǎn)區(qū)域，依托之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、西站樞紐等重大平臺(tái)輻射帶動(dòng)作用，謀劃若干領(lǐng)先型、示范型未來社區(qū)項(xiàng)目，其余項(xiàng)目按照基本型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。聚焦大走廊人群需求，創(chuàng)新5項(xiàng)個(gè)性指標(biāo)，即“5分鐘見藍(lán)綠、5分鐘進(jìn)鄰里客廳、5分鐘進(jìn)創(chuàng)新交往空間、5分鐘見黑科技互動(dòng)體驗(yàn)裝置、5～10分鐘見托育”，構(gòu)建大走廊版“領(lǐng)跑者”指標(biāo)體系。

（四）工作的全域聯(lián)動(dòng)

在工作機(jī)制方面，浙江省、杭州市層面已組建工作專班、出臺(tái)相關(guān)文件，建立了較為完善的工作體系。大走廊面臨跨行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題，如何發(fā)揮省市兩級(jí)的監(jiān)督和政策賦能作用，如何界定市屬單位、區(qū)屬單位等主體之間的責(zé)任邊界，如何整合資源協(xié)同聯(lián)創(chuàng)、形成工作合力，如何在全域范圍內(nèi)開展政策機(jī)制突破創(chuàng)新等，是全域未來社區(qū)創(chuàng)建亟待破解的重點(diǎn)難題。

為此，需要建立系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，將全域未來社區(qū)創(chuàng)建工作與浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、數(shù)字化改革，以及大走廊空間治理數(shù)字化、國(guó)土空間規(guī)劃編制等重大部署聯(lián)動(dòng)，將未來社區(qū)創(chuàng)建與TOD綜合開發(fā)、老舊小區(qū)綜合改造提升、智慧安防小區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依托大走廊聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚部門合力、協(xié)調(diào)解決難題。合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，由杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)發(fā)揮“抓總抓統(tǒng)”作用，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查備案和組織核驗(yàn)工作，由屬地政府承擔(dān)落地實(shí)施主體責(zé)任。

四、大走廊開展全域未來社區(qū)創(chuàng)建的主要舉措

（一）形成“統(tǒng)分結(jié)合”的跨行政區(qū)工作組織機(jī)制

結(jié)合大走廊跨行政區(qū)域特點(diǎn)，建立多方協(xié)同的統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，由屬地政府落實(shí)主體責(zé)任，政府、企業(yè)、市場(chǎng)各主體多方協(xié)同，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各階段進(jìn)行一體考慮。強(qiáng)化全域項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和后評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）建立“層層傳導(dǎo)”的全域規(guī)劃建設(shè)實(shí)施體系

規(guī)劃階段，在大走廊發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制中傳導(dǎo)落實(shí)未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施階段，明確不同職能部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地出讓、方案設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等不同實(shí)施環(huán)節(jié)的管控職責(zé)，建立未來社區(qū)規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)的全周期實(shí)施管控體系。

（三）創(chuàng)新“點(diǎn)面結(jié)合”的全域整體實(shí)施推進(jìn)路徑

按照“全域基底+單點(diǎn)突破”相結(jié)合原則，全域分類分步啟動(dòng)建設(shè)。全域基底方面，系統(tǒng)落實(shí)全域綜合交通、黑科技互動(dòng)、精細(xì)化社會(huì)治理、創(chuàng)新要素聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)普惠共享、綠色低碳韌性、社區(qū)人才培育等八大綜合性支撐工程，構(gòu)建全域特色場(chǎng)景，統(tǒng)籌全域未來社區(qū)創(chuàng)建與“十四五”期間公共配套設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)工作，提高資源配置科學(xué)性、合理性。單點(diǎn)突破方面，先行推進(jìn)一批重點(diǎn)未來社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，探索產(chǎn)城融合型、城景交融型、人文康養(yǎng)型等“百花齊放”多元類型，及時(shí)梳理形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)清單。

（四）探索“共建共享”的全域政策機(jī)制創(chuàng)新方向

優(yōu)化全域運(yùn)營(yíng)機(jī)制，未來社區(qū)日常運(yùn)營(yíng)管理及配建公共服務(wù)用房維護(hù)管理由屬地街道統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。加強(qiáng)資金保障，吸引省級(jí)未來社區(qū)建設(shè)基金等優(yōu)惠政策參與和支持大走廊全域未來社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與未來社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建立完善大走廊全域未來社區(qū)開放式創(chuàng)新體系，依托社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，加載民意調(diào)查、需求分析、創(chuàng)意征集等模塊，暢通公眾參與大走廊全域未來社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)渠道。發(fā)揮大走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持高成長(zhǎng)性創(chuàng)新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等開發(fā)應(yīng)用未來社區(qū)相關(guān)前沿產(chǎn)品和服務(wù)，結(jié)合用戶滿意度等情況給予一定比例成本資助等獎(jiǎng)勵(lì)。

五、結(jié)束語

本文對(duì)杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)建全域未來社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和短板進(jìn)行了系統(tǒng)分析，考慮到全域類與單點(diǎn)未來社區(qū)項(xiàng)目在理念和路徑上均有較大差異，通過對(duì)比分析，創(chuàng)新提出了“四個(gè)全域”的破題方向，并提出了針對(duì)性的路徑舉措，為浙江省未來社區(qū)建設(shè)“提質(zhì)擴(kuò)面、邁向全域”提供了一條可行的路徑，對(duì)于建設(shè)好共同富裕現(xiàn)代化基本單元、惠及更多群眾具有重要意義。