“雙碳”戰(zhàn)略助力工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究

文/敖永杰 沈翔 劉哲

2020年9月，習 近 平 主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上向世界莊嚴承諾中國將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標的提出，是我國加強生態(tài)文明建設、維護能源安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本文從“雙碳”戰(zhàn)略與工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相互關系著手，深入剖析“雙碳”戰(zhàn)略對于工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“賦能效應”的內(nèi)在邏輯，進而提出“雙碳”戰(zhàn)略賦能高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑。

一、“雙碳”戰(zhàn)略與工程咨詢行業(yè)的關系解析

“雙碳”戰(zhàn)略不僅是環(huán)境氣候領域的一場革命，更是引領創(chuàng)新、倒逼改革、促進轉(zhuǎn)型的重要途徑，涉及能源、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、建筑和居民生活等各行各業(yè)。長期以來，作為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，工程咨詢業(yè)持續(xù)服務國家重大戰(zhàn)略決策、重大和基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設，不斷深化行業(yè)關鍵領域改革與創(chuàng)新，持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出行業(yè)貢獻。因此，工程咨詢行業(yè)對我國“雙碳”戰(zhàn)略的實現(xiàn)有著重要的歷史責任和使命擔當。

我國“雙碳”戰(zhàn)略的實施，對工程咨詢行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，即如何將綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念貫穿到咨詢工作中，如何將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綠色化和咨詢服務綠色化深度融合。同時，“雙碳”戰(zhàn)略也為工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了內(nèi)在動力，開拓了廣闊的服務領域和空間，有助于提高咨詢服務的質(zhì)量與科學性。

二、深刻認識“雙碳”戰(zhàn)略賦能工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵

《關于加快推進工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（中咨協(xié)政研〔2022〕21號）中指出，工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以提升服務能力和服務質(zhì)量為核心，深化工程咨詢業(yè)改革開放，促進實現(xiàn)我國“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。“雙碳”戰(zhàn)略的實施，對工程咨詢行業(yè)發(fā)展提出了新的要求，要將“雙碳”戰(zhàn)略融入到工程咨詢工作中，充分發(fā)揮“雙碳”戰(zhàn)略對工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的賦能效應。

一是“雙碳”戰(zhàn)略的實施賦能工程咨詢行業(yè)服務能力提升。從理念上，“雙碳”戰(zhàn)略的實施促進行業(yè)深入理解國家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，要從過去低水平的、粗放式的發(fā)展向創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。這有助于行業(yè)進一步提升自身的知識水平和理論高度，積極響應國家高質(zhì)量發(fā)展的方針政策，將我國高質(zhì)量發(fā)展的理念貫徹落實到行業(yè)的發(fā)展中，提高行業(yè)自身要求，從而提升行業(yè)服務水平。從專業(yè)能力上，“雙碳”戰(zhàn)略的實施對工程咨詢從業(yè)者的專業(yè)能力有了更高的要求。要在過去注重項目投資收益、項目可行性的基礎上對項目的綠色低碳和可持續(xù)性發(fā)展提出更高的要求。同時，“雙碳”戰(zhàn)略對工程咨詢行業(yè)的數(shù)字化能力與水平提出更高的要求，減碳要求貫穿項目全生命周期，且尤以運行階段最多。“雙碳”戰(zhàn)略要求從項目的全生命周期測算碳排放量，更好地利用數(shù)字技術(shù)摸清碳排放現(xiàn)狀，做好碳排放預測和“雙碳”目標實施路徑規(guī)劃。工程咨詢行業(yè)從過去注重項目的投資收益和項目可行性逐漸發(fā)展為注重項目的綠色低碳、高質(zhì)量與可持續(xù)性，這不僅順應了國家高質(zhì)量發(fā)展的需求、時代發(fā)展的需要，也進一步推進了中國工程咨詢行業(yè)的品牌化進程，使中國工程咨詢行業(yè)在服務理念和服務標準上與國際上的先進理念和標準接軌，從而提升國際競爭力，有助于推動中國工程咨詢行業(yè)國際化。

二是“雙碳”戰(zhàn)略賦能工程咨詢行業(yè)服務質(zhì)量提升。“雙碳”戰(zhàn)略涵蓋社會經(jīng)濟眾多領域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個層面。因此，工程咨詢行業(yè)服務于政府或企業(yè)時，要深入踐行綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念，并研究借鑒國際通用的“環(huán)境、社會和治理（ESG）”標準，將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綠色化和咨詢服務綠色化深度融合，充分為業(yè)主的綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。在國家戰(zhàn)略上，深入貫徹“人類命運共同體”理念，秉承“人與自然和諧”原則，強調(diào)國內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟與低碳協(xié)同發(fā)展，提升各行業(yè)內(nèi)的節(jié)能效率，減少國家整體的化石能源的依賴度，提出合理的應對氣候變化戰(zhàn)略和“雙碳”行動體系，不僅保障經(jīng)濟、生態(tài)安全，而且提升國民福祉。在政府治理上，基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與“雙碳”目標的平衡，為政府“雙碳”行動方案出謀劃策，提出有序推進“雙碳”目標實現(xiàn)的科學路徑，先立后破，提升地方發(fā)展韌性，防范能源安全風險。在行業(yè)轉(zhuǎn)型上，圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑等重點碳排放行業(yè)，在咨詢中積極引入重大關鍵技術(shù)的創(chuàng)新成果，積極推進產(chǎn)學研用融合，協(xié)助行業(yè)建立低碳技術(shù)標準，推進行業(yè)數(shù)字化進程，從多方面降低碳排放強度，并提高新能源利用比例，為行業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展目標提供技術(shù)支撐和決策參考。在企業(yè)發(fā)展上，幫助企業(yè)實現(xiàn)綠色策劃、綠色施工、綠色運營和綠色生產(chǎn)，助力企業(yè)對碳資產(chǎn)的有效經(jīng)營，促進企業(yè)的技術(shù)進步和經(jīng)濟效益提升，同時促進企業(yè)發(fā)揮更大的社會價值。

三、準確把握“雙碳”戰(zhàn)略賦能工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇

（一）提高理論水平，提升服務質(zhì)量

縱觀工程咨詢發(fā)展歷史，工程咨詢行業(yè)理論體系始終隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷拓展、創(chuàng)新。早在20世紀50年代，我國工程咨詢行業(yè)采用技術(shù)經(jīng)濟論證方法。改革開放后，引入西方市場經(jīng)濟、費用效益分析、組織論等理論，結(jié)合中國工程實踐，形成適應我國發(fā)展特點的咨詢理論體系。如今我國已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，工程咨詢行業(yè)的理論體系既需要與國際接軌，提倡可持續(xù)發(fā)展理念，又需要強調(diào)“以人民為中心”，實現(xiàn)共同富裕目標。而“雙碳”戰(zhàn)略的提出，不僅是我國進入新發(fā)展階段的必然需求，而且是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要組成部分，同時對工程咨詢行業(yè)的理論水平與服務理念提出了更高的要求。因此，工程咨詢行業(yè)要準確把握新時代發(fā)展的特點、脈絡和關鍵，深刻把握“雙碳”國家戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵與重要意義，認真學習綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理論，持續(xù)創(chuàng)新新型的低碳綠色咨詢理論體系，促進工程咨詢行業(yè)理論與方法的進一步升級，爭取達到國際領先水平。

同時，工程咨詢行業(yè)要堅持“獨立、公正、科學”的服務宗旨，當好投資決策“參謀”和“智囊”。在項目前期決策咨詢服務中，充分分析項目全生命周期中的顯性和隱性的碳排放外部成本，在充分考慮項目碳排放的外部效應基礎上科學確定項目投資規(guī)模和產(chǎn)能等，減少項目碳排放量對人類生存環(huán)境的負面影響。在項目準備階段咨詢服務中，從方案設計、初步設計、施工圖設計等方面，選用低碳環(huán)保的工程材料，采用環(huán)境友好、資源節(jié)約、節(jié)能減排的工程技術(shù)，始終從降低項目全生命周期碳排放角度不斷優(yōu)化設計方案。在項目實施階段咨詢服務中，提供高效利用資源、減少環(huán)境污染的施工咨詢方案，最大程度地節(jié)約材、能、水、地、人力資源、設備資源，最大限度地減少碳排放。在項目運營階段咨詢服務中，通過實際碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測與核算，分析降碳潛力，提出相應的減排措施。管好碳資產(chǎn)，做好“碳管家”服務。

（二）錨定“雙碳”目標，拓展服務范圍

“雙碳”戰(zhàn)略的實施給工程咨詢行業(yè)帶來了新的業(yè)務機遇。目前，工程咨詢行業(yè)圍繞“雙碳”領域開展的服務內(nèi)容、模式與產(chǎn)品仍然較少。在傳統(tǒng)咨詢業(yè)務中，與“雙碳”關系最密切的是節(jié)能咨詢。如投資項目節(jié)能咨詢、節(jié)能量審核、能源審計、合同能源管理咨詢等，但缺乏對能源供應側(cè)和需求側(cè)平衡的綜合考慮，缺乏節(jié)能減排技術(shù)綠色溢價的經(jīng)濟性考慮，更缺乏對區(qū)域聯(lián)動減排發(fā)展的考慮。而這些考慮的缺失，正是碳排放咨詢的難點，是地方低碳發(fā)展的痛點，也是工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)入新賽道的機遇。此外，實現(xiàn)“雙碳”目標，是一項系統(tǒng)性工程，不僅涉及經(jīng)濟社會廣泛而深刻的變革以滿足新發(fā)展的需求，而且涉及能源、工業(yè)、交通、建筑、服務、農(nóng)業(yè)等各個領域轉(zhuǎn)型升級。為此，國家針對“雙碳”目標，逐步完善“1+N”的政策體系，將“雙碳”目標實現(xiàn)路徑分為階段性目標，短期與長期結(jié)合有序完成，并要求地方政府積極推進。可見，“雙碳”目標為工程咨詢行業(yè)帶來了不同地區(qū)、不同領域、不同行業(yè)、不同技術(shù)方面的咨詢需求。工程咨詢行業(yè)應錨定“雙碳”目標，將傳統(tǒng)業(yè)務、“雙碳”需求、高質(zhì)量發(fā)展要求等進行業(yè)務組合，積極拓展、創(chuàng)新“雙碳+”服務，形成一條新型的工程咨詢服務產(chǎn)業(yè)鏈。例如，將“雙碳”目標與綠色發(fā)展進行組合，創(chuàng)新出低碳綠色規(guī)劃、投融資策劃、設計、建設、運行等一攬子咨詢服務，還可進一步拓展碳交易咨詢、CCER咨詢、碳核查、碳管家等服務。又如，與地方或區(qū)域低碳綠色發(fā)展相結(jié)合，可拓展出“雙碳”行動方案、溫室氣體排放量計算、區(qū)域碳排放數(shù)字化監(jiān)測、綠色城市、零碳園區(qū)、零碳社區(qū)等咨詢業(yè)務。機遇與挑戰(zhàn)并存，工程咨詢行業(yè)如何大力拓展“雙碳+”服務范圍，值得行業(yè)同仁進一步探討。

（三）加快智庫建設，推動行業(yè)創(chuàng)新

智庫作為匯聚智力資源的有效集成形式，在服務國家戰(zhàn)略決策、參與社會治理、引領發(fā)展方向上起到了至關重要的作用。近幾年，工程咨詢業(yè)憑借大量投融資項目建設經(jīng)驗，有效結(jié)合地區(qū)和專業(yè)特點，為政府重大決策把關，為社會治理謀局，逐步形成了一批特色鮮明、實力強勁的智庫和平臺，社會認同感也在不斷增加。但目前，智庫投入與智庫人才隊伍仍然不足，特別是在“雙碳”戰(zhàn)略下，內(nèi)外部資源整合與跨界融合的全國和區(qū)域性智庫聯(lián)盟建設不完善的現(xiàn)象更為突出。在“雙碳”目標的高要求下，工程咨詢的高質(zhì)量發(fā)展要緊密圍繞國家和地方經(jīng)濟發(fā)展、“雙碳”控制、環(huán)境治理等多目標平衡的跨學科、跨領域、具有前瞻性和戰(zhàn)略性的復雜問題，轉(zhuǎn)變以往經(jīng)驗式、單一學科、靜態(tài)的思維方式，采用系統(tǒng)性、科學性、動態(tài)性的方法體系，進一步提高智庫成果質(zhì)量。例如，在助力“雙碳”戰(zhàn)略決策時，需要從碳排放、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢分析兩者的影響關系，由表及里，把握兩者關系的本質(zhì)，并組織相關智庫專家團隊發(fā)揮各自特長，緊密結(jié)合自身的學術(shù)理論與實踐，經(jīng)過跨領域的融合研究，將復雜問題處理轉(zhuǎn)化成可操作、可衡量的政策，從而形成高質(zhì)量的智庫成果。因此，在新的“雙碳”背景下，工程咨詢行業(yè)智庫的發(fā)展需要建立一批學習型、研究型、創(chuàng)新型的多學科領域的智庫專家團隊，只有充分發(fā)揮智庫的綜合優(yōu)勢和專業(yè)特長，才能當好政府和社會的參謀部、智囊團和思想庫。

同時，工程咨詢行業(yè)要建立完善咨詢機構(gòu)的知識管理體系，推進工程咨詢機構(gòu)的知識平臺建設、加快知識共享平臺，要遵循“市場化、專業(yè)化、品牌化、數(shù)字化、法治化、國際化”的總體要求，將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，強化科技賦能、數(shù)據(jù)賦能、管理賦能，促進理論方法、技術(shù)應用與體制機制的改革創(chuàng)新，促使工程咨詢行業(yè)的決策影響力、學術(shù)影響力、公眾影響力等持續(xù)提升，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局做好服務支撐，為順利實現(xiàn)“雙碳”國家戰(zhàn)略性目標做好智力支撐。

四、結(jié)束語

“雙碳”戰(zhàn)略是一場全社會的綠色轉(zhuǎn)型革命，是中國實現(xiàn)能源安全、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。工程咨詢行業(yè)要牢牢抓住“雙碳”重大戰(zhàn)略機遇，以此為契機，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動工程咨詢行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動我國經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動力做出重要貢獻。