聚焦重點(diǎn)管理物種提升外來物種侵害防治水平
——外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人答記者問

不少外來物種嚴(yán)重影響入侵地的生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性，影響國(guó)家安全和人民群眾身體健康。最近，記者就相關(guān)問題采訪了外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：我國(guó)外來入侵物種防控面臨的總體形勢(shì)如何？

答：外來入侵物種是指?jìng)魅攵ㄖ巢?duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。例如大家耳熟能詳?shù)陌臀鼾敗⒓幽么笠恢S花等都是外來入侵物種。由于我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)，始終存在著外來入侵物種隨氣流、水流等自然途徑傳入的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著對(duì)外交流日益頻繁，外來入侵物種隨貨物貿(mào)易、人員往來等無意傳入進(jìn)而造成危害的情況日益增多，非法引進(jìn)飼養(yǎng)“異寵”、違法違規(guī)放生等新情況不斷出現(xiàn)，更大程度上加大了外來物種侵害風(fēng)險(xiǎn)，這些物種一旦擴(kuò)散定殖，徹底清除難度較大。

為防范和應(yīng)對(duì)外來物種入侵，《中華人民共和國(guó)生物安全法》作出專門規(guī)定，有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)配套的《外來入侵物種管理辦法》，從源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理修復(fù)等方面，全面加強(qiáng)外來入侵物種管理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、科技部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家林草局10 個(gè)部門組成了外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，組建多領(lǐng)域?qū)＜医M成的外來入侵物種防控專家委員會(huì)，制定實(shí)施了《進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案》，系統(tǒng)推進(jìn)外來物種入侵防控工作。

問：《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》制定的主要考慮和物種遴選依據(jù)是什么？

答：最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合制定了《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》明確規(guī)定，制定外來入侵物種名錄。為此，有關(guān)部門系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，組織開展實(shí)地調(diào)研和專家研討，針對(duì)已經(jīng)傳入并定殖的外來入侵物種，結(jié)合現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合分析了物種的發(fā)生情況、生物學(xué)屬性、繁殖擴(kuò)散能力、危害程度、控制難度等多方面因素。在科學(xué)評(píng)估物種侵害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，遴選需要納入《名錄》實(shí)施重點(diǎn)管理的外來入侵物種，并廣泛聽取、充分吸收有關(guān)部門、行業(yè)專家、地方單位等的意見，最終研究制定了《名錄》。

在物種遴選依據(jù)上，主要有4 方面考慮：

一是危害程度重。嚴(yán)重?fù)p害入侵地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，可造成種植作物或養(yǎng)殖物種大面積減產(chǎn)甚至絕收的物種；或者對(duì)入侵地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)具有重大威脅，一旦發(fā)生，將造成局部地區(qū)本土生物大量死亡的物種。

二是擴(kuò)散蔓延快。發(fā)生面積或潛在威脅面積較大、易隨風(fēng)或水流快速傳播的外來入侵病蟲害和植物；或者已在我國(guó)長(zhǎng)江、珠江等多個(gè)重要水系發(fā)生的外來入侵水生動(dòng)物。

三是防控治理難。對(duì)農(nóng)田、森林、草原、城鎮(zhèn)綠化帶等多種生境區(qū)域構(gòu)成威脅，治理難度較大，需要多部門綜合協(xié)調(diào)加以阻截控制的物種。

四是危害形式多樣。除威脅農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性外，本身含有毒素或者通過叮咬等途徑對(duì)人畜健康造成嚴(yán)重危害的物種。

問：與現(xiàn)有外來入侵物種管理相關(guān)名單相比，《名錄》有哪些變化？

答：此次《名錄》制定過程中，根據(jù)物種調(diào)查數(shù)據(jù)和侵害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)過去已有相關(guān)名單所列的物種進(jìn)行逐個(gè)分析，調(diào)整了一些常年在國(guó)內(nèi)發(fā)生、分布區(qū)域清晰、防控措施比較成熟的物種，增加了部分新發(fā)生且潛在危害較大的，或者危害程度有所加重的物種。經(jīng)反復(fù)評(píng)估論證，包括草地貪夜蛾、鱷雀鱔、加拿大一枝黃花、紅火蟻、福壽螺等，共計(jì)59 種重點(diǎn)管理外來入侵物種列入《名錄》。

《名錄》所列物種是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期外來入侵物種防控的重點(diǎn)所在。同時(shí)，《名錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，后續(xù)將在加強(qiáng)物種發(fā)生情況信息收集和危害風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)行物種的適時(shí)增減。

問：下一步，將采取哪些措施加強(qiáng)外來入侵物種綜合防控？

答：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害”。外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位將深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定和政策規(guī)章，堅(jiān)持遏增量與清存量相結(jié)合，以《名錄》所列物種為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭預(yù)防、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，不斷提升外來物種侵害防治水平，將通過以下5 方面舉措進(jìn)一步加強(qiáng)綜合防控：

一是強(qiáng)化源頭預(yù)防。持續(xù)開展“國(guó)門綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化入境貨物、運(yùn)輸工具、寄遞物、跨境電商等渠道檢疫，對(duì)發(fā)現(xiàn)的入侵物種及時(shí)進(jìn)行除害處理。加強(qiáng)境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監(jiān)管。

二是強(qiáng)化普查摸底。摸清外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、發(fā)生面積、危害程度等，研判外來物種入侵?jǐn)U散趨勢(shì)，為科學(xué)防控外來物種入侵提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）布局，加強(qiáng)重點(diǎn)物種發(fā)生區(qū)域和入侵高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)。

四是強(qiáng)化精準(zhǔn)治理。分類別、分物種制定防控技術(shù)指南，明確防控關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域和主要措施，開展“一種一策”精準(zhǔn)治理。指導(dǎo)地方因地制宜選用物理清除、噴施藥劑、生物防治等措施，實(shí)施防控滅除。

五是強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)物種防控技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，完善調(diào)查監(jiān)測(cè)、綜合防控等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索形成安全高效、經(jīng)濟(jì)可行的綜合治理技術(shù)模式。

問：在外來入侵物種防控過程中，如何積極引導(dǎo)公眾參與？

答：有效防范外來物種入侵，需要全社會(huì)的共同參與。各部門將加強(qiáng)宣傳普及，廣泛動(dòng)員群眾參與，提升防范意識(shí)，構(gòu)筑起全民參與、群防群治的防線。

做好宣傳解讀。通過科普文章、專家講座等多種形式，做好生物安全法、外來入侵物種管理辦法、重點(diǎn)管理物種名錄解讀，引導(dǎo)公眾提升法律意識(shí)，自覺抵制非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種等行為。

加強(qiáng)知識(shí)普及。制作通俗易懂的科普作品，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳普及外來入侵物種防控知識(shí)，提升公眾識(shí)別能力和防控意識(shí)，讓公眾科學(xué)客觀看待外來入侵物種。

支持公眾參與。鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)《名錄》中的物種時(shí)向相關(guān)主管部門報(bào)告。加大外來入侵物種防控典型案例宣傳力度，以案說法，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。