農村三資管理存在的問題及強化管理之對策

□文/張曉蕾

農村集體資產、資源、資金的管理使用一直是農村基層干部和群眾關注的熱點問題，也是最容易發生腐敗的一個重要方面。然而，由于體制不健全、運行不規范、監管不力，一些村莊存在著財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，部分鎮街集體“三資”管理更是干群矛盾突出，這些問題對農村經濟發展、社會和諧穩定造成了很大的影響。

一、農村三資管理存在的問題

（一）農村“三資”流失嚴重。在農村集體資金管理上，鎮街黨委政府對村級集體資金使用監督檢查的力度不夠，不能及時發現問題，致使村“三資”流失嚴重。部分村干部工作不夠嚴謹，村級債務化解工作不徹底，少數村干部沒有把壓力和責任落實到行動上去，盲目舉債借錢搞發展，導致部分集體債務一直未化解，形成村級債務過大，導致村級班子難以正常運轉［1］。

（二）村務管理監督不力。雖然鎮街黨委政府不斷加大了村級財務的監管力度、嚴格了村務監督委員會成員人選的標準和條件、健全了民主理財小組運行機制。但從調查情況來看，村內仍存在部分村干部民主意識不強、工作作風不實、財務管理不嚴格的現象；村民民主選舉存在走過場現象；部分村級干部在群眾選舉中，采取暗箱操作方式拉選票；村務監督機構和人員建設嚴重滯后。

（三）缺乏監管機制。一是“三資”管理制度不完善。目前，雖然已有《農村財務管理制度》《農村集體經濟組織財務公開規定》等相關制度，但大多沒有形成一整套規范有序、行之有效的制度，有的還存在著重發展、輕管理的現象。二是村級干部缺乏對“三資”的監管意識。有的村干部，對自己手中掌握的資源、資金的運用缺乏監管意識，在日常工作中出現了大量“三資”流失、閑置和浪費等現象。個別村干部有“集體利益高于一切”的思想觀念，在財務管理方面存在著很大的隨意性和不規范行為。

（四）“三資”的管理不規范。集體資金的管理混亂、資源的開發和利用不合理、產權制度不完善，產權界定和產權糾紛處理不及時，致使“三資”流失，造成資產閑置。沒有建立完善的財務管理制度，不能按照有關規定做好日常財務工作，致使會計信息失真。財務公開流于形式而又沒有實質意義。民主理財工作流于形式、走過場，造成集體資產資源流失。

二、強化農村三資管理的對策

（一）完善“三資”經營的組織結構和職責。一是要強化基層“三資”經營管理工作。要嚴格落實《江蘇省鄉鎮機構改革方案》及《鎮（街道）機構設置和人員編制規定》的要求，加快推進“三資”經營機構的工作，并盡快落實相關領導的文件，確保機構和人員配備到位。二是要嚴格執行“三資”的有關規定，真正實現有人管事、有人辦事、有章辦事。三是要成立一個專門負責“三資”的管理工作。鄉鎮“三資”經營工作由鄉（鎮）黨委書記負責，鄉鎮黨委負責“三資”的經營，由村級黨組織負責。成立了一個由組織、紀檢、財政等部門組成的“三資”監督工作領導機構。四是對鄉鎮“三資”的相關工作進行了界定，并對其職權進行了界定［2］。

（二）強化村民法律意識和思想政治教育。要提高農村黨員的法律意識，增強他們依法辦事的自覺意識，以保護他們的正當利益。一是要對村“兩委”人員進行法律宣傳和教育，增強依法辦事、依法行政、維護自己的合法權利。二是要加強對農村居民的法制教育，使他們能夠真正做到知法守法。三是要加強對農民的思想政治教育，以多種方式、多種途徑向人民群眾傳達有關的方針。四是“民主理財”工作的深入推進，不斷提升基層工作人員的業務素質，增強他們的法律意識。

（三） 加強機制保障工作的實施。要規范農村“三資”處置的手續，要做到統一處置、審批管理、使用登記、公開透明。建立村務收支審核機制，作為村集體財產的“三資”，要按村財政收支管理辦法，也就是村民委員會討論后確定。建立民主的決策機制，由村委員會按照自己的實際，經過集體研究，制定出一個具體的決策計劃，然后由村民代表會議審議，并按照規定執行。加強民主監察體制是對“三資”作為國有財產的一項重要內容進行民主監管。

（四）健全的稽查與監察。要對村集體的財政進行審計和公眾的監督。對“三資”問題突出、群眾反映強烈的鄉鎮要加強稽查，嚴厲打擊違規；對違反規定程序和審批權限、違反規定程序、挪用公款等違規的，要對相關人員進行問責，并予以通報。

（五）強化管理人員的訓練。要大力推進會計人員的職業技能訓練；組織各類農村財務人員的業務訓練；邀請專業人士進行專題演講；加強鄉鎮會計工作的培訓與監督。

三、結論

農村“三資”是指集體土地使用權、集體林地使用權、農村承包經營權?！叭Y”的概念是20 世紀80年代后期，隨著農業生產力發展和市場化進程加快以及“三資”經營管理體制改革不斷深化而逐步形成的。隨著經濟社會的快速發展和城市化進程加快，大量農民外出務工經商，農村剩余勞動力大量轉移，在村集體經濟中占有較大比重的承包土地、集體林地（包括水面）出租用于非農業建設和集體資產經營等行為日趨普遍化。在新的歷史條件下農村經濟發展出現了許多前所未有的新情況、新問題［3］。這些農村改革產生出來的新問題與舊體制存在著矛盾與沖突，如土地承包權沒有得到有效落實；集體經濟中集體資產產權不清等；農村干部群眾“公產私相授受”現象；集體資源管理混亂等。為了有效解決這些問題，我們必須把加強“三資”管理作為深化農村改革、推動經濟發展、維護農民利益、保持黨的穩定和社會安定的一項重要工作來抓。