當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題及路徑選擇

□文/許正娟

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大以來(lái)作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，決定著廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，決定著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的品相和成色，決定著全面建成小康社會(huì)質(zhì)量。對(duì)于開(kāi)創(chuàng)“百姓富、生態(tài)美”的新未來(lái)，有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)于系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。通過(guò)調(diào)研解剖，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有五個(gè)方面重大意義：

（一）從產(chǎn)業(yè)興旺的角度看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）從生態(tài)宜居的維度來(lái)說(shuō)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（三）從鄉(xiāng)風(fēng)文明的維度來(lái)說(shuō)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，不斷豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）從治理有效的維度來(lái)說(shuō)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是健全農(nóng)村社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的基層治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）從生活富裕的維度來(lái)說(shuō)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、安全感、幸福感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在2021年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是根本解決這一主要矛盾的重要舉措之一。當(dāng)前，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，仍然面臨一些問(wèn)題和不足。

（一）部分幫扶干部思想有所松懈。實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”后，結(jié)對(duì)幫扶干部思想有松懈，工作有松動(dòng)，有緩一緩、歇一歇的想法，干部進(jìn)村入戶實(shí)地走訪次數(shù)明顯減少，幫扶力度明顯減弱，部分基層干部對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興感覺(jué)疲勞。

（二）“3+1”保障問(wèn)題動(dòng)態(tài)新增。“3+1”保障問(wèn)題具有動(dòng)態(tài)性、不可預(yù)見(jiàn)性，需常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)并動(dòng)態(tài)清零。如因?yàn)?zāi)導(dǎo)致農(nóng)村住房安全存在隱患，補(bǔ)短措施未及時(shí)跟上；農(nóng)村供水設(shè)施保障和管護(hù)還有風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)別學(xué)生厭學(xué)等情況仍然存在；省外住院返鄉(xiāng)報(bào)銷比例較低，等等。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)性不強(qiáng)。存在資金投入需求大、產(chǎn)業(yè)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重、后續(xù)管護(hù)不力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱等問(wèn)題，面臨市場(chǎng)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，在助農(nóng)增收上持續(xù)性不強(qiáng)。

（四）鄉(xiāng)村環(huán)境治理有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制不健全，部分鄉(xiāng)村設(shè)立了保潔員，配備了垃圾桶、垃圾箱等設(shè)施，但運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制不完善，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，道路保潔保暢責(zé)任措施不到位，村寨污水排放設(shè)施不配套，難以提高村容村貌治理水平。

（五）鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)。有些農(nóng)村地區(qū)存在高價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，村規(guī)民約亟待完善，精神文明建設(shè)亟需加大力度。

（六）鄉(xiāng)村振興人才匱乏。農(nóng)村人口空心化嚴(yán)重，青壯年多數(shù)外出務(wù)工、經(jīng)商，退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)不多，鄉(xiāng)賢不愿回歸。村級(jí)人才資源不足，鄉(xiāng)村干部選拔培養(yǎng)難，后備干部?jī)?chǔ)備少，加之工資待遇低、工作強(qiáng)度大、干事創(chuàng)業(yè)吸引力弱，難以拴住心、留住人。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。”要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞“守底線、抓發(fā)展、促振興”，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（一）堅(jiān)定不移開(kāi)展防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶。圍繞落實(shí)“四個(gè)不摘”，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“預(yù)警、核查、會(huì)商”機(jī)制，壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)完善“3+1”政策保障體系建設(shè)，全面構(gòu)建防范化解因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作。

（二）堅(jiān)定不移抓好鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。圍繞“特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，田園建筑、田園生活、田園風(fēng)光，美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”塑造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，統(tǒng)籌做好“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”“國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣”申報(bào)，加大資金投入整合力度和項(xiàng)目建設(shè)力度，在鞏固成果、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村治理上下功夫。

（三）堅(jiān)定不移分類分級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。分類分級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)情況，集中資源強(qiáng)弱項(xiàng)，先易后難漸次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）堅(jiān)定不移抓好新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，抓住鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)機(jī)遇，繼續(xù)加大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，健全管護(hù)機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村道路、給排水、供電、供氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（五）堅(jiān)定不移開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)。充分發(fā)揮群眾的主體性、積極性與創(chuàng)造性，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”主題宣講宣傳活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展文明家庭、文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶建設(shè)，對(duì)農(nóng)村濫辦酒席、鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、不講孝道等問(wèn)題加大整治力度，健全完善村規(guī)民約，提高基層治理能力，積極塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（六）完善鄉(xiāng)村振興考評(píng)體系。健全完善“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興工作體系，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、掛幫干部幫扶責(zé)任，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村振興組織體系、考評(píng)體系，以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，以評(píng)促?gòu)?qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村、最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興則國(guó)家振興，鄉(xiāng)村振興則社會(huì)穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興則民族興旺。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格按照黨的指示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、農(nóng)民殷實(shí)富足，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化建設(shè)。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。