基于城鄉融合發展的城鄉供水一體化發展的策略研究

□文/李彥平

近年來，國家持續推動城鄉一體化建設與改革，并將城鄉供水一體化作為解決城鄉居民用水安全重要途徑，同時，也將其作為推動區域經濟共同發展的基礎保障。我國已經基本解決農村長期存在的飲水困難和用水安全問題，并在持續建設與發展過程中推動農村供水設施運營模式多元化發展。農村供水仍然是呈現融合發展中的短板問題。合理提出基于城鄉融合發展的城鄉供水一體化發展策略，將其作為未來城鄉供水一體化發展參考，對推動城鄉融合發展將具有一定的現實意義。

一、城鄉供水一體化發展現狀

如今，很多地區城鄉供水一體化事業已經有了較為顯著發展，以下從制度設計、管理運營和設施建設三個角度說明某縣城鄉供水一體化發展現狀。

（一）制度設計。在政策規劃方面，說明各部門在供水一體化中的職責分工及工作內容；在組織保障方面，某縣根據城鄉供水一體化發展的相關要求，并將城鄉供水一體化納入區域經濟綜合發展考核指標體系中，根據城鄉供水安全管理情況來綜合評估縣直轄部門及單位的年度工作完成情況。

（二）管理運營。以筆者所在某縣城為例，自2019年以來，城鄉供水一體化發展正式步入到管理運營階段，其實際管理內容涉及水源管理、輸水管理、用水管理三方面內容，其中水源管理主要為城鄉供水水源設定保護區，并由縣環保局、水務局、國土局、衛計局、住建局等多個部門共同制定管理方案，實施水源保護管理；輸水管理則采用“縣—鄉—村”三級管理模式，其中縣級方面，水務公司供水負責水庫、水廠以及輸水主管道運行管理。鄉鎮方面，配備有專業管水員，負責管網運營管理；村級方面，村內水務設施均由村莊直接管理。

二、城鄉供水一體化發展中存在的問題

（一）城鄉供水一體化相關體制存在漏洞

綜合分析后發現城鄉供水一體化相關體制存在以下幾方面漏洞：

1.農村供水責任不明確。農村供水采用“縣—鄉—村”三級管理模式，其中村級主要由村莊直接管理，實際管理內容及職責也主要由現有政策文件作為支持，實際供水責任較不明確，難以為城鄉供水一體化提供重要支持。

2.缺乏有效投融資機制。作為一項基礎設施工程，城鄉供水一體化工程建設與管理均需要大量的資金作為支持，僅憑借政府部門的單一資金渠道難以滿足工程建設及管理需求，需要更多的融資渠道及手段作為支持。

（二）城鄉供水一體化部門管理水平低下

城鄉供水一體化發展起步時間較晚，其相關專業管理材料和運營管理模式均存在一定不足，使得城鄉供水一體化工程存在管理水平低下、部門之間職責不明晰等問題。

部門之間職責不明晰。城鄉供水一體化發展也要求水務部門實現一體化改革，在此過程中將會涉及涉水部門的原有職權再劃分。

（三）城鄉供水一體化設施調蓄能力不足

部分地區城鄉供水一體化設施調蓄能力不足主要體現在兩個方面：

1.供水能力難以滿足當前需求。供水設施中存在大量早期建設標準的管道，相關管道在長時間運行后存在嚴重的老化、破損等問題；新建管網的供水系統較不完善，與現有管網設施之間不配套，使得城鄉供水一體化發展過程中仍然存在諸多供水問題。如管網滴漏現象嚴重、維修難度較大等。

2.供水設施調蓄能力存在不足。隨著城鎮供水一體化發展的推進，某縣境內的高位調蓄水池的使用頻率持續增加，進一步增加高位調蓄水池的功能壓力，最終導致供水調蓄能力不足的現狀。

三、城鄉供水一體化發展中問題的成因分析

（一）城鄉供水一體化制度設計不完善

城鄉供水一體化建設與運營管理過程中仍然存在職責劃分不明確的情況，工程中存在嚴重的水資源浪費和供水水污染問題。鄉村區域的公共供水發展起步時間較晚，農村供水企業無法通過自行盈利來保證良性發展。

（二）城鄉供水一體化機構責任劃分不明確

當前城鄉供水一體化發展中供水企業監管部門較多，多部門共同監管雖然可以有效提高水質監管效果，農村供水缺乏相對系統的管理辦法，城鄉供水一體化管理難度較大。

（三）城鄉供水一體化配套設施信息化水平較低

農村地區居民分布較為分散，水源供給點較遠，使得供水管網分布較廣，受限于資金問題相關信息化建設水平存在較大不足。農村群眾缺乏供水設施保護意識，并且缺乏供水水質自檢設備，多方面結合難以保障用水安全。

四、基于城鄉融合發展的城鄉供水一體化發展策略

（一）完善城鄉供水一體化體制建設

基于區域農村水利發展規劃，明確城鄉供水一體化發展頂層設計，并合理制定工作推進方向，完善產品信息公示標準及城鄉供水法規條例，供水模式采用集中供水方式，推行預付費機制降低工程資金供應壓力。

（二）加強城鄉供水一體化運營管理

構建完善的城鄉供水一體化管理章程。需要組建供水總站實現區域集中管理，并下設特定辦事處用于事實上小規模工程管理。

（三）做好城鄉供水一體化設施保障

在城鄉供水一體化基礎設施中引入物聯網感知系統，并與行業內專業企業達成合作，為城鄉供水一體化發展提供重要支持。

五、結語

綜上所述，分析城鄉供水一體化發展現狀，確認城鄉供水一體化發展中存在的問題及成因，進而提出完善城鄉供水一體化體制建設、加強城鄉供水一體化運營管理、做好城鄉供水一體化設施保障等措施，相關措施不僅可作為某縣未來城鄉供水一體化發展的重要參考，也可作為其他縣市呈現融合發展中的理論支持。