牢記領袖囑托，以高水平對外開放鍛造更大“寧夏力量”

牛國元 史玉芊 韓效州 王 雯

（寧夏回族自治區對外科技交流中心,寧夏 銀川 750000）

改革開放，是前進道路上的不竭動力。黨的二十大報告明確提出“深入推進改革創新，堅定不移擴大開放”“推進高水平對外開放”[1]。寧夏肩負著習近平總書記關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重托。高質量發展離不開持續的高水平開放，先行區建設更應體現在推進高水平開放方面。面對日益復雜的國際形勢、新時期的各種風險挑戰及開放程度不高的問題，寧夏要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，緊跟國家更高水平對外開放步伐，堅持以開放促改革、促發展、促創新，持續推動寧夏對外開放走深走實、走向更高水平，全面建設社會主義現代化美麗新寧夏。

1 搶抓歷史機遇，加快補齊開放不足短板

1978年，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。自改革開放以來，寧夏勇于探索、敢于創新，緊跟國家對外開放步伐，積極參與國內大循環和國內國際雙循環，對外開放通道建設取得一定進展、經貿平臺作用初顯、開放經濟取得進步、區域合作穩步推進、開放環境持續優化，為邁向更高水平對外開放打下了堅實基礎。然而，相較于陜西、四川、貴州、重慶等西部內陸省市而言，寧夏的經濟開放度、技術開放度、社會開放度均存在差距，其中在經濟開放度方面差距尤為明顯。“對外開放水平不高”[2]“開放程度不高是最大短板”[3]，《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和中國共產黨寧夏回族自治區第十三次代表大會報告對此均有一致的認識。只有彌補短板，才能發揮優勢。2020年，習近平總書記在寧夏視察時強調“要推動改革開放取得新突破”。寧夏深處內陸，雖存在開放平臺作用發揮不明顯、開放園區載體能級不強、外向型企業實力相對偏弱、開放通道體系不健全等問題[4]，但投資消費空間與開放開發潛力較大，具備“小省區辦大事、為全國大局作貢獻”的基礎和條件。寧夏的潛力在開放，后勁在開放，未來在開放。建設內陸開放型經濟試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展先行區是助力寧夏開放發展的“定海神針”，是國家給予寧夏比真金白銀更珍貴的“金字招牌”。借深入貫徹黨的二十大精神的東風，寧夏需堅持以黨建引領開放創新改革，牢記領袖教導，忠誠踐行囑托，努力提高把握機遇、利用機遇的能力，盡快在新發展格局、國家對外開放及區域協調發展大局中找準坐標，找準自己在國內國際雙循環中的比較優勢，超前統籌基礎設施“硬聯通”，周密部署規則標準政策“軟對接”，系統性推進實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的大開放格局中貢獻“寧夏力量”。

2 吃透政策規則，用好先行先試制勝法寶

堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路[5]。堅持黨對一切工作的領導，始終加強和改善黨的領導，不斷提高黨的領導水平和執政能力，既是改革開放取得成功的根本政治保證，也是推動新時代改革開放行穩致遠的根本保證[6]。寧夏是我國內陸地區首個也是唯一一個覆蓋整個省級區域的內陸開放型經濟試驗區，肩負著成為向西開放的“橋頭堡”的國家使命[7]。2022年4月，經國務院批復同意，國家發展改革委印發的《支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區實施方案》（以下簡稱《方案》），再次為寧夏開放發展送來戰略春風。《方案》提出建設新能源綜合示范區、“互聯網+城鄉供水”示范區、國家農業綠色發展先行區、科學綠化示范區、國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區、東西部科技合作示范區和協同創新共同體、全國防沙治沙綜合示范區和精準治沙重點縣，以及打造全國一體化算力網絡國家樞紐節點和非實時性算力保障基地等。《方案》明確要求寧夏要“在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創新創造上作文章，推動黃河流域生態保護和高質量發展呈現新氣象”。國家相關部委圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設相繼提出了近200條改革探索政策“大禮包”。這些政策均以改革開放創新轉型為戰略主線，支持寧夏先行一步、先試一次，率先復制推廣全國各類體制機制創新經驗、先行布局重大改革試點試驗。這意味著全國的好政策、好經驗基本都可以為寧夏所用，意味著有利于擴大開放創新轉型的好體制機制基本都可以在寧夏試驗，意味著寧夏在國家改革開放總體布局中被擺到了前沿陣地，意味著國家給寧夏大膽試、大膽闖、自主改戴上了“安全帽”。當務之急，是要以高度的責任擔當，將各項支持政策措施理解好、把握好、對接好、運用好。要切實用好解放思想的法寶，真正樹立“敢行敢試的擔當”意識，盡快列出“先行先試清單”，合理劃出“先行先試邊界”，加快完善“先行先試清單制度”，依法建立“先行先試容錯機制”，為敢先行一步的人“開綠燈”，為敢先試一次的人“兜住底”，激勵全區干部特別是黨員領導干部扛起先行先試的責任，思想跳出去，步伐跨出去，一展宏圖。要支持黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設中各責任主體搶先起步、率先發力、重點突破，在擴大開放創新發展上下好“先手牌”、打好“主攻仗”、勇當“領跑者”。

3 推動產業轉型，提升優勢產業開放能力

產業是開放的基礎，發展開放型產業是寧夏對外開放的核心支撐。因此，需要瞄準國內市場和國際市場，結合本地資源特色，將資源優勢轉化為產業優勢，將產業優勢轉化為開放優勢，進而推動產業轉型升級[8]。

3.1 持續推進工業經濟“強鏈補鏈延鏈”行動

以提高工業經濟外向度為目標，有效支持新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織“六新”產業與國內外市場主體進行利益鏈接、競爭和合作共贏，尋找外需的突破口。同時，加快培育產業鏈“鏈主”企業，支持“鏈主”“專精特新”小巨人、行業領先示范等優質企業嵌入國內外優勢產業鏈，提升產業鏈配套協作開放水平[9]。推進大數據與實體經濟深度融合發展，以大數據、人工智能等新一代信息技術助力實體經濟發展，實現質量變革、效率變革、動力變革。實施市場多元化營銷戰略，支持龍頭企業與國內外經銷商聯合經營，促進產品直銷，支持企業拓寬出口渠道。

3.2 持續提升特色農業“走出去”能力

圍繞葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產業，加大特色農產品出口示范基地建設。立足本地特色和比較優勢，創新招商引資方法，全面提升招商引資質量和數量，爭取更多國內外知名農產品加工企業落戶寧夏；緊抓閩寧協作的機遇，支持和鼓勵區內企業與國內外企業聯合、重組、合作，建設一批特色農業生產基地和綠色產品出口基地；創新中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會、枸杞產業博覽會等重要產銷對接平臺的運營機制，積極支持在國內外建設一批有影響的名優特色農產品專賣店、體驗店和旗艦店，構建布局合理、作用明顯的寧夏名優特色農產品營銷體系。建立健全有機農產品生產服務體系和質量認證體系，著力培育一批出口創匯拳頭產品。

3.3 持續提高現代服務業開放發展水平

圍繞文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽“六優”產業開放發展的需要，全面推進服務業市場開放，著力在放寬市場準入、改革監管模式、優化市場環境等方面先行先試，在開放合作中推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，在高水平開放中推動生活性服務業高質量發展。推動在旅游管理體制、公共服務、產品開發、產業融合等方面進行更大力度的創新實踐，高水平創建全域旅游示范區。

4 打造開放引擎，推動載體平臺能級躍升

開放型載體平臺是引領地區開放發展的重要支撐和強勁引擎。近年來，寧夏相繼搭建了一批承載對外開放使命的省級和國家級平臺。但從客觀上來講，部分開放平臺掛上“牌子”、戴上“帽子”后，實際發揮的作用并不理想。面對開放發展的新使命，各級各類開放平臺需要積極主動融入國家開放戰略，主動接受開放高地和發達地區的經濟輻射，當好制度創新的試驗田，充分釋放政策疊加紅利，勇當對外開放“領頭雁”。

4.1 以“酒”為媒搭平臺，依托會展促開放

2016年，習近平總書記來寧夏視察時指出“中國葡萄酒市場潛力巨大。賀蘭山東麓葡萄酒品質優良，寧夏葡萄酒很有市場潛力，綜合開發釀酒葡萄產業，路子是對的，要堅持走下去。”要深入貫徹落實習近平總書記的重要指示，加快建設寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區，打造引領寧夏乃至中國葡萄及葡萄酒產業對外開放、融合發展平臺和載體。要深入貫徹落實習近平總書記關于“辦好中阿博覽會”的重要指示，改革創新中阿博覽會辦會模式，推進中阿博覽會數字化轉型進程，加快培育高水平第三方市場化辦展辦會力量。要應用現代新技術、市場新機制發展會展業，充分發揮會展業的溢出效應，匯聚信息流、技術流、商品流、人才流和資金流，有效促進區域經濟合作和對外開放。

4.2 山海情深促發展，再譜閩寧協作新篇章

閩寧協作是習近平總書記親自指導推動的偉大事業，承載著習近平總書記的殷切期望和大量心血，故要以創新思維譜寫閩寧協作新篇章，將兩省區目前的協作發展更多地向融合發展延伸，加強兩省區基于優勢資源互補的融合發展，打通要素雙向流通渠道，推動形成閩寧經濟小循環乃至中循環，建設具有重要引領意義的東西部協作發展示范樣板，研究啟動閩寧跨省區土地占補平衡統籌機制的設計工作。

4.3 積極融入“一帶一路”，持續深化對外合作

強化銀川綜合保稅區、銀川公鐵物流園、惠農陸路口岸和石嘴山保稅物流中心等平臺的“雙循環”節點和紐帶作用，創造要素自由高效流動的市場共同體。推進銀川綜合保稅區與銀川國際航空港綜合交通樞紐在空間布局、功能定位、產業規劃、交通設施、運營保障等方面的融合發展，打造區域特色鮮明的臨空產業集聚區和寧夏開放發展重要窗口。依托銀川公鐵物流園建設銀川國際公鐵物流港，推進公鐵聯運、鐵海聯運模式，穩定運行國際貨運班列，發展“互聯網+”西部快線，打造區域性國際物流樞紐。支持區內各類開放載體在技術標準、業務流程、監管模式等方面先行先試。支持寧東能源化工基地、銀川經濟技術開發區、石嘴山經濟技術開發區等重點園區，率先復制全國先進開放創新試點經驗，增強產業、投資、貿易融合發展能力。抓緊謀劃新的一攬子先行先試開放創新政策體系，加速提升銀川-石嘴山承接產業轉移示范區平臺載體功能。推進國家高新區、國家農業科技園區等各類創新高地進行開放創新，提升對外合作水平和經濟發展質量。建立以開放創新、質量效益為導向的高新區、農業科技園區考核評價指標體系，實行分類考核、動態管理、優勝劣汰[10]。中國-阿拉伯國家技術轉移中心是習近平總書記親自倡議建設的國家級技術轉移平臺，要以更加開放、更加高效、更加務實的機制，按照既定工作方案要求把該中心打造成中國向西開放、中阿務實合作的國際化重要平臺。近年來，中國與“一帶一路”沿線國家相繼建成了100多個海外產業合作園區，這些園區在推動中國境外市場開發和全球企業網絡及價值鏈建構中發揮著積極作用，寧夏要積極推動企業、產品和技術進入這些園區體系。加快啟動國家自由貿易試驗區相關制度在寧夏落地路徑的跟蹤研究，爭取“先上船、后買票”。

5 創新用人機制，全力打造“人才磁場”

人才是擴大開放的關鍵保證，是高質量發展的第一資源。黨的二十大報告明確提出，“必須堅持科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力”。要把人才資源開發放在最優先位置，根據擴大開放對創新型人才的要求，將“黨管人才”原則貫徹于實踐中，強化政策導向、目標導向、服務導向，切實凝聚人才支撐擴大開放的內生動力。

5.1 實行更加開放的人才政策

按照寧夏回族自治區第十三次黨代會關于“努力打造西部人才高地”的部署，通過大刀闊斧改革、大氣磅礴開放、大張旗鼓創新，奏響聚天下英才為我所用的時代最強音。特別是要切實強化市場發現、市場認可、市場評價的國內人才引用機制，高度重視人才政策的落實，充分體現公開、平等、競爭、擇優的原則，努力優化人才創新創業的管理環境。在借鑒發達省份成功經驗的基礎上，對已有人才政策的有效性進行科學評估，用真金白銀投入打造人才“強磁場”，用務實高效政策打好聚才用才“組合拳”，用一流服務創優人才環境“生態圈”，努力將寧夏建設成為中國西部最有吸引力和凝聚力的人才高地之一。

5.2 精準引進急需緊缺人才

以自治區“六新六特六優”產業需要和社會需求為導向，加強重大人才工程與重大科技計劃相銜接、招商引資與招才引智相協同，重點培育和引進一批產業領軍團隊、特級后備人才、創業創新領軍人才。突出“高精尖缺”導向引才育才，推動產業鏈與人才鏈精準對接；以培養人才創新精神和創新能力為重點，分層次、有計劃地引進一批戰略科學家和創新創業領軍人才；支持國內外高水平大學來寧辦分校或合作共建新型研發機構，創造條件設立人才海外飛地或帶土移植構建“候鳥棲地”。研究制定外籍高層次人才認定辦法，進一步優化國外高端人才來寧工作綠色通道，快速引進國際高層次人才[11]。

5.3 構建具有區域競爭力的人才發展治理體系

人才優勢基本體現在制度優勢方面，人才競爭實質上是人才制度的競爭。進一步完善人才培養機制，建立協同育人模式，引進培養一支了解掌握現行國際貿易與投資規則，理念先進、素質高、見識廣、實踐能力強的國際化人才隊伍；改進人才評價機制，分類構建導向鮮明、各有側重的人才評價體系，推動人才“帽子”、人才稱號回歸學術性、榮譽性本質；健全人才激勵機制，使機構、人才、市場、資金充分活躍起來，構建黨、政、企、事、群、市場和個人聯動的人才工作新格局[12]。

6 優化服務體系，營造開放包容的市場環境

奮力譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏壯麗篇章，需要改革創新、開放發展和市場導向的務實氛圍。從一定程度上講，看寧夏建設試驗區、先行區的成就，關鍵是要看創新要素、市場主體、各類人才能否按需有序進入寧夏，實質是要看能否堅持黨的建設和改革開放同步推進，切實把黨的建設的政治優勢轉化為推進改革開放的發展優勢。基于此，要圍繞“在開放中創造機遇，在合作中破解難題”的重大命題，加快建設適應開放發展的現代市場體系。

6.1 推動有效市場和有為政府更好結合

深入貫徹黨的二十大報告關于“扎實推進依法行政”“提高行政效率和公信力”“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”的精神，以深入推進新時代黨的建設新的偉大工程為抓手，全力打造適應擴大開放的服務型政府。在“放管服”改革、政府信用建設、公平競爭政策等方面，將支持建設內陸開放型經濟試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展先行區的任務清單化、目標具體化、責任明晰化、舉措精準化、隊伍專業化，以樹立誠信寧夏、開放寧夏、效率寧夏的好形象。持續開展營商環境大提升行動和營商環境評價工作，推進政務服務“跨省通辦”，以確保該項改革措施盡快落地見效。

6.2 著力提高資源要素配置效率

堅持適當超前發展理念，持續提高能源、交通、平臺、信息等關鍵資源要素的對外開放支撐能力。《方案》在水權改革、土地要素市場化配置改革、排污權交易改革、山林權改革等方面賦予寧夏更為靈活的探索政策，要以此借力育力發力，創造條件、放大優勢，吸引更多更充分的資源要素在寧夏得到優化配置和高效流動。

6.3 加快完善外向型經濟服務體系

建立外向型經濟發展基金，通過資金池、擔保、直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式支持外資外貿企業發展。充分發揮標準在擴大開放合作中的引領作用，加快構建適應開放發展的自治區高質量發展標準體系。改革創新新型智庫建設運行體制機制，引領寧夏內陸開放型經濟試驗區專家咨詢委員會等智庫更好發揮作用。科學總結疫情防控經驗，提高統籌疫情防控和經濟社會發展的能力。