黨建引領社會組織高質量發展的路徑

許巍 張應武

如何確保黨建工作納入社會組織建設全領域？實現黨建工作在社會組織中全覆蓋？規范管理貫穿社會組織黨建全流程？黨建責任壓實到社會組織全方位？社會組織黨建工作高質量發展的路徑在哪

黨的二十大報告明確指出，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，強調要增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。社會組織是中國式現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。加強社會組織黨建工作是針對黨的建設的新領域、新陣地、新課題提出的重要要求，對堅持和加強黨的全面領導，鞏固黨的執政基礎，促進社會組織高質量發展，具有十分重要的意義。

◎ 社會組織黨建工作面臨的形勢與任務

黨中央、國務院高度重視社會組織工作，在全面建成小康社會的關鍵時期，及時出臺了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》等文件，對社會組織改革發展做出重大決策部署。習近平總書記強調，“要著力加強長效機制建設，再接再厲、乘勢而進，在新的起點上全面推進新社會組織黨的建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。在黨的二十大報告中，習近平總書記就黨的建設作出了一系列重要論述。他指出，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。

進入新時代，我國社會組織飛速發展，已成為中國式現代化建設的重要力量，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中承擔著重要任務，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。但總體上看尚處于發展的初級階段，自身發展仍然存在諸多問題，如黨建工作難落細、發展水平不均衡、工作制度簡單化等。如何確保社會組織的正確方向，引導其高質量發展并在創新社會治理中發揮積極作用，推進社會組織黨建工作高質量發展顯得尤為迫切和必要。

◎ 社會組織黨建工作高質量發展的路徑

（一）堅持政治引領，確保黨建工作納入社會組織建設全領域。在社會組織發展戰略方面，社會組織的活動和服務須融入黨和國家工作大局。應聚焦新時代社會主要矛盾，有效整合社會資源助力第三次收入分配，發揮社會智庫功能服務黨和政府科學決策，服務行業和社會，提供多元化個性化的公共服務和準公共服務。一是加強政治引領，把黨的領導貫穿各方面、全過程，對重大事項、重要活動須進行政治把關。二是加強思想引領，組織引導黨員、職工深入學習習近平總書記關于社會組織黨建工作的重要論述，不斷強化政治、思想和情感認同。三是加強行動引領，持續向全省經濟社會發展大局聚焦聚力，做到上級有部署、社會組織見行動。

（二）堅持機制創新，確保實現黨建工作在社會組織中全覆蓋。社會組織黨建工作經過這些年的探索、發展、完善和提升，“有形覆蓋”推進得較好，但是“有效覆蓋”還不足，仍然存在著黨建工作有些隨意、不太規范等問題。一是推進理念思路創新，堅持政治導向、問題導向、業績導向、效果導向，掀起頭腦風暴，推動“思想革命”，通過“供給側結構性改革”，推動社會組織黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的根本性轉變。二是推進基礎工作創新，圍繞理事會層面設立黨組織、示范型黨組織創建試點等方面，大膽嘗試、挖掘潛力，進而實現提檔升級、爭先進位。三是推進方式手段創新，立足社會組織自身，依托廣大的會員，借鑒機關的黨建經驗，合理安排學習內容，科學設計活動載體，把“想好的”變成“現實的”，把“重要的”做成“需要的”，把“有意義的”做成“有意思的”。

（三）堅持制度落實，確保規范管理貫穿社會組織黨建全流程。面對新機遇、新挑戰，必須在“活”字上做文章，更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。一是建強支部，以強化政治功能，提升組織力為重點，打造有高度、有深度、有溫度的黨員之家。二是嚴格管理，抓好業務骨干和黨員的雙向培養。同時還應嚴格執行“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等制度，強化黨的意識、黨員意識。三是務實推進，須緊貼時代特征、行業特點、黨員需求，經常聽取相關的意見和建議，把服務保障寓于教育管理監督全過程，把黨建引領寓于省級社會組織發展全過程。

（四）堅持示范帶動，確保黨建責任壓實到社會組織全方位。社會組織黨建相對機關黨建而言，基礎薄弱一些、組織松散一些、推進緩慢一些，落實責任就顯得更為重要。一是壓實責任，突出黨組織書記“第一責任人”職責和黨員的主體地位，層層傳導壓力、層層落實責任。二是統籌協作，爭取所在社會組織主要負責人的重視支持，爭取業務主管單位關心幫助、整合資源力量，幫助社會組織借力發展、借勢提升，形成共抓、共管、共建的格局。三是典型引路，推廣黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等做法，形成示范帶動、比學趕超的生動局面。

◎ 推進社會組織黨建工作高質量發展的政策啟示

（一）提高政治站位，找準功能定位。深入貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊密結合社會組織特點，深化拓展黨建工作，充分發揮黨建引領作用，突出基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘作用和政治功能，引領社會組織在脫貧攻堅、鄉村振興、抗擊疫情等大戰大考中充分彰顯黨的組織優勢、組織力量。

（二）理順管理機制，嚴密黨的組織體系。抓住關鍵，健全黨建工作管理體制，促進黨建工作規范開展。應充分發揮黨組織政治優勢和組織優勢，創新工作方式方法，找準黨組織工作與社會組織發展的結合點，做到黨的事業發展到哪里，黨的組織就建到哪里，戰斗堡壘作用就體現在哪里。在社會組織運行過程中，黨組織要幫助社會組織實現核心價值，主動為社會組織架起與黨和政府溝通的橋梁，促進社會組織充分發揮服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的職能，對接服務需求，使黨委政府、社會組織、群眾多方受益。

（三）完善黨建工作保障機制，增強工作實效。穩步有序健全黨建工作保障機制，筑牢全面提升黨建工作的基礎。一是建立黨建經費保障機制。對已出臺的黨建經費保障政策應細化，分類制定落實辦法。二是建立組織建設推進機制。根據社會組織發展狀況和內部治理特點，有重點、分類型、有策略地推進組織覆蓋。推動社會組織、民辦非企業單位的組織覆蓋，抓大促小，消除空白點，全面實現“兩個覆蓋”。

（作者許巍系湖北省社會科學界聯合會學會工作部主任；作者張應武系湖北省社會科學界聯合會學會工作部二級調研員）