農業農村部答復實施新農人計劃支撐農業強國有關建議

2023年9月15日，農業農村部網站公布對十四屆全國人大一次會議第0210號建議的答復摘要，就加強農科人才培養、產教融合開展多層次新農人培養、探索新農人孵化試點、發放新農人“新手禮包”等問題進行了回應。農業農村部表示，下一步將會同有關部門持續加大新農人培養扶持力度，通過加大涉農人才訂單定向培養力度、組織開展新農人實習實踐和創業孵化、支持農場和農業企業參與農業科技成果轉化應用工作、持續加大金融支持力度等方式加強農業農村人才隊伍建設，為加快建設農業強國提供人才支撐。

魏巧代表提出的關于實施新農人計劃支撐農業強國的建議收悉。經商教育部、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行，現答復如下。

一、關于加強農科人才培養，農業農村部、教育部、財政部、人力資源社會保障部等有關部門高度重視農科人才隊伍建設和高等農業教育發展，加強涉農人才培養，推動更多優秀農科畢業生到廣袤鄉村建功立業。

1.共建涉農高校 2009年以來，農業農村部與教育部共建部屬涉農高校8所，與省級人民政府共建省屬涉農高校18所，指導支持各共建高校圍繞農業農村發展需求強化學科建設、優化專業布局，在涉農人才培養、農業科技創新、服務基層方面積極作為，取得較好成效。

2.持續推動涉農人才訂單定向培養 各地結合實際需求，形成了農業、教育、組織、編制、人社等部門聯合組織的協同工作機制，因地制宜施行“定向招生、定向培養、定向就業”的新型農科生培養政策。地方財政提供減免學費、住宿費、生活費等經費保障，招考時明確就業崗位編制，畢業后按規定到縣或地市服務5年，多數充實鄉鎮農技推廣機構隊伍，或到縣、鄉鎮各級行政事業單位和農業園區、新型農業經營主體就業。

3.加強涉農專業和課程建設 2018年，教育部出臺《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，明確專業建設標準、核心課程等。人力資源社會保障部指導技工院校開設涉農專業，《全國技工院校專業目錄（2022版）》下設農業類28個專業，截至2022年末，全國200余所技工院校農業類專業在校生3萬余人。

4.加強涉農高校耕讀教育 2021年，教育部印發《加強和改進涉農高校耕讀教育工作方案》，建成59門耕讀教育相關國家級一流課程，編寫出版《耕讀教育十講》等新農科新形態教材，指導推動53所涉農高校，建成325個耕讀教育實踐基地。

二、關于產教融合開展多層次新農人培養，各有關部門高度重視農業產教協同育人，將人才培養與產業需求緊密對接。

1.強化政策推動 2022年，教育部、農業農村部等四部門聯合印發《關于加快新農科建設 推進高等農林教育創新發展的意見》，明確提出主動對接農村、林區一二三產業融合發展和行業產業發展新要求，建設一批新型農林科教合作實踐教學基地，產教融合著力加強學生實踐能力培養。

2.鼓勵農業企業參與 2021年，農業農村部印發《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，明確支持龍頭企業積極開展校企合作協同育人，與涉農高校和職業院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生產基地、產業園區等加強農村實用人才培訓。

3.搭建產教融合育人平臺 2022年，農業農村系統組織139家農業企業、196家農民合作社等參與高素質農民培育工作。教育部支持企業、高校聯合開展產學合作協同育人項目，2022年共立項兩批23032個協同育人項目，共有1030家企業、1159所高校參與，直接支持資金約7.08億元。

三、關于探索新農人孵化試點，各有關部門高度重視新農人孵化培養工作，加快建設適應農業農村現代化和鄉村振興新形勢新要求的人才隊伍。

1.突出抓好新農人培訓工作 實施高素質農民培育計劃。2022年培育高素質農民75.4萬人。開展“耕耘者”振興計劃。面向鄉村治理骨干和新型農業經營主體帶頭人開展免費培訓，搭建“耕耘者”振興計劃學院線上交流平臺。啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目。2022年全國共培育1.78萬人。

2.加強新農人職業技能提升 通過技能大賽促進提升農民水平。舉辦全國農業行業職業技能大賽、農民技能大賽，挖掘打造一批種養技術能手和鄉村能工巧匠。實施農機手培訓行動，促進機手操作水平提升。搭建返鄉創業展示交流平臺，在“中國創翼”創業創新大賽中專設鄉村振興賽道。暢通基層農業技術人員成長通道。2019年，人力資源社會保障部、農業農村部聯合印發《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》，增設正高級職稱，在縣以下開展職稱“定向評價、定向使用”。

3.推進社會人員非學歷教育技能培訓 指導落實社會人員培訓工作，指導推動農民工職業技能培訓工作。2022年培訓農民工700多萬人次。鼓勵高校參與社會人員技能培訓。據不完全統計，2022年面向農村勞動者開展技能培訓130余萬人次。支持農村轉移就業勞動者職業技能培訓。支持面向農村轉移就業勞動者等重點群體開展職業技能培訓，培訓后取得職業資格證書的勞動者可按規定享受職業培訓補貼。

四、關于發放新農人“新手禮包”，各有關部門積極創設扶持政策，鼓勵和吸引大學畢業生等更多人才投身鄉村振興。

1.加強新農人就業創業幫扶 深入實施農村創業帶頭人培育行動。開展“鄉村振興進校園”行動，引導各地通過政策、平臺等多種形式吸引優秀人才返鄉入鄉創業就業。加強對新農人的傳幫帶。農業農村部選聘各類“田秀才”“土專家”等加入高素質農民培育兼職師資隊伍，建設全國共享師資，打造優秀農民講師。做好就業資金保障。2023年中央財政下達就業補助資金667.6億元，比2022年增長8%，支持各地落實各項就業創業扶持政策。

2.支持畢業生到基層就業 推行畢業生就業引導。對到中西部地區、艱苦邊遠地區、老工業基地縣以下基層單位就業的高校畢業生，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業單位工作人員的，可按規定提前轉正定級。統籌實施畢業生基層服務項目。通過“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等，累計向基層輸送250多萬名高校畢業生，服務期滿后給予考研加分、公務員定向招錄、事業單位專項招聘等優惠政策。

3.金融支持新農人創業 加大新農人創業金融支持力度。中國人民銀行牽頭印發《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》，截至2023年6月末，農村（縣及縣以下）企業及各類組織貸款29.3萬億元，同比增長17.7%。創新金融產品和服務方式。引導社會資本投資特色優勢產業，截至2023年6月末，已支持142家企業發行鄉村振興票據1700.46億元。強化創業擔保貸款政策支持。中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部持續加大創業擔保貸款政策實施力度，并給予財政貼息。截至2023年6月末，創業擔保貸款余額2981億元，同比增長14.6%。發揮政府性融資擔保增信作用。2022年，在財政部支持下，國家融資擔保基金全年新增再擔保合作業務規模1.2萬億元，同比增長60%，新增再擔保合作業務戶數139萬戶，同比增長91.6%。