芻議目前我國城市設計中的不足及應對措施

譚斯瑞

（重慶市規劃設計研究院，重慶 400000）

0 引言

從某種程度上來說，了解城市設計的概念并不難。然而，城市規劃者、建設者、專業研究者對城市設計的認識卻是千差萬別。就總體而言，城市設計可以分成兩類：一是理論層面，二是實踐層面。

從理論上講，不列顛百科全書中的城市設計就是一個典型的例子，城市規劃就是為了實現人類社會、經濟、美學、科技的目的，而設計的城市形態。不列顛百科全書還提出，城市設計的內涵可與城市設計目標相聯系，可劃分為工程項目、系統、城市或區域3個層面。

從實踐層面來認識城市設計，可以借鑒中國百科的“都市設計”理念。《中國百科全書》認為，城市規劃是一種以城市形態為基礎的環境。廣義上是指在城市總體規劃的指導下，對近期發展區域內的建設工程進行的詳細的規劃與設計。城市設計的目的是要為人類的各種活動創造出具有特定的空間形態的物質環境，包括各種建筑、市政設施、園林綠化等。

通過對上述相關內容的分析，我們得出結論：城市設計是介于城市規劃與建筑設計之間的一個重要環節，它是以特定的城市發展為中心，根據特定的發展目標，對整個城市的建設和環境進行布局[1]。

1 目前我國城市設計存在的問題

1.1 沒有建立整體的設計理念

由于經濟的高速發展，我國的城市化進程很快，資本的積累在很短的時間里就得到了實現。這一方面為城市建設提供了充足的資金，但另一方面，由于建設速度太快，導致城市發展的脈絡不清楚，相應的模塊建設滯后。目前，我國各大城市在發展設計時，往往只關注經濟發展，追求硬性的規劃，忽視了對人文環境的關注。園林綠化建設僅限于創造具體的視覺景觀，無法與周邊環境有機結合，也無法將其融入整體環境之中。因此，立即建成的花園，看上去就像是一塊冰涼的水泥[2]。一些城市雖然已經建成了“游園街”“主題廣場”等大型景觀工程，但它們仍然以獨立的形式存在著，看上去似乎“很好”，但從整個城市的角度來看，卻又顯得格格不入。

城市的可持續發展是一個非常重要的課題。在過去的城市發展中，為了獲得經濟效益，大都是以環境為代價。目前，我國城市建設速度放慢，城市建設部門已對以前的“生態欠賬”進行了大量的修復。雖然不能完全滿足建設的總體需求，但對于改善城市景觀環境具有重要的作用。但遺憾的是，一些快速發展的城市，還是已經走上了以前城市的老路，而新興的生態化城市卻還沒有受到足夠的關注。

1.2 沒有凸顯鮮明的設計格調

一座城市的建造，在沒有開始設計之前，誰也不知道會成為什么樣子。我們借鑒國外經驗，學習一些先進的做法，這導致了城市建設大同小異。不可否認，各大城市在發展過程中存在著一定的共同點，但各地區因為社會、經濟、文化環境等因素的差異，也形成了各自的特色。城市的主體風格是以自然、歷史、人文等非物質文化遺產為基礎。目前，各個城市，特別是中小城市，都在大力地進行著改造，以吸引更多的投資資金。但是，如果沒有一個突出的設計風格，只注重單一的建筑，不僅無法提高城市的整體形象，反而會讓城市的面貌變得“四不像”，甚至會影響到市容。這不單是城市建設部門需要考慮的事情，而是政府和相關文化部門都應該重點關注的事情。因此，在城市規劃和建設中，要充分發揮“內涵”，突出自身鮮明的設計格調，不要一味地追求“大同小異”[3]。

1.3 沒有把握好城市設計的全局性

目前城市的設計因為沒有把握好全局性原則，既有重復問題，也有盲區問題。

因為缺乏長期性的建設計劃，某些地區會出現重復建設，并且在數年內就會被拆除，再次重新建造。這不僅浪費了大量的建設經費，而且還極大地影響到了當地居民的生活。一些城市的規劃常常是在一處或幾處進行，經過多年的建設，不斷地修改，卻始終沒有成形。在城市規劃設計時，要注意分清輕重緩急，不能將全部精力集中在“重點建設”上。

老城區是每個城市都存在的，而老城區由于缺乏發展動力，常常成為“盲點”。一些城市被稱為“鑲金邊的抹布”，其原因在于過于強調商業區和進入市區的風景，而忽略了舊城區的改造。每一個市民都有享有發展成果的權利，不能忽略對舊城的改造，這也是我們在城市設計上要注意的問題。舊城改造如圖1所示。

圖1 舊城改造

2 城市設計規劃的思路

2.1 全民共識，共同參與城市設計規劃

規劃部門在擬定方案時，應廣泛征詢社會各界的意見，透過傳媒向社會公布城市空間形象，讓社會對其進行建議反饋，以豐富其設計方案，使其達到最好的效果。組織專題討論會，邀請有關城市建設的專業人士，進行廣泛的探討，形成一個長期的計劃，今后的工作就是要根據所擬定的計劃來做具體的工作[4]。

2.2 重點抓好生態環境的保護與利用

生態環境的營造，不只是單純的道路綠化和主題廣場，更應該把地方的生態綠帶、山體和河流都納入城市的建設之中，成為一個獨立的有機整體。要有可持續發展的觀念，不要過度地追逐經濟增長，不要過度干預自然環境，要增加生活環境的親和力。在過去的城市規劃中，建筑與道路分割了城市，而綠化則與鋼筋混凝土建筑形成了鮮明的界線。而如今的園林景觀，則是大膽地將自然資源連成一體，用鋼筋混凝土建筑點綴其間。要根據實際情況進行建設，對現有的自然資源進行合理利用，如河道、山坡、林地等。大力推行節約能源、環保建筑材料，同時要降低城市的光污染和有毒廢棄物的污染。

2.3 將歷史自然條件作為城市設計和發展的資源

在城市設計與規劃中，要堅持統一的設計風格，充分發揮其歷史、人文、自然景觀等優勢，打造獨特的城市。這主要表現在城市的主要色彩、建筑風格、裝飾風格等。例如，青島市借著2008年奧運會舉辦的“帆船之都”（圖2），在世界范圍內打響了名氣，并收到了很好的成效。廣州市致力于挖掘歷史資源，建設石室圣心大教堂（圖3），其建筑風格采用了歐洲的風格，包括候車亭、主題廣場、公共建筑等，都具有濃厚的歐洲特色[5]。

圖2 帆船之都

圖3 石室圣心大教堂

2.4 做好城市之間的區域化設計

在人口稠密地區，可以建立統一的都市群，以達到聚集的效果。大城市不能像“大餅”一樣無限擴張，而是要建設輻射狀、看似松散但實際上關系密切的衛星城市，避免因人多而造成的交通堵塞。中小城市要利用大城市的影響來提高自己的發展空間，大城市要適度下放城市的權力，也就是把自己的功能交給其它城市，自己則可以通過專業化的方式來緩解發展的負擔。

2.5 合理設計城市分區

對商業區、居住區、工業區和文教區進行合理的分區，通過主要的道路將它們串聯起來，這樣既能保證工作的正常進行，又不會互相干擾。按照季風和風向，將工業區安置在郊區，使其遠離城市的季風風向。商業區域不能太多地聚集在一起，而是要集中起來，分散開來，這樣才能緩解市中心的交通壓力。特別要重視城市交通擁擠、機動車排放等問題，合理規劃主干道可以有效地解決這一問題。

2.6 在設計建設中培養城市的持續發展潛力

城市的設計與建造，從整體上講，就是要維持一個城市的可持續發展，因此，在規劃的時候，必須要有彈性，也就是在完成之后，要滿足硬件設施的更新，才能繼續豐富城市的服務功能。規劃部門要對未來的發展有一個清晰的認識，也要知道未來的發展方向，以及未來的發展方向。每一棵花，每一棵樹，都要按照未來的發展趨勢來規劃，這樣才能發揮出最大的作用。

2.7 強化城市形象設計

人們對一座城市的評價是主觀的。有的城市使人感到年輕和活力，有的城市給人一種沉穩、內斂的感覺。大多數人對城市的感覺，更多時候靠的并不是親眼所見，而是被其他因素所影響。這就給城市的形象設計提出了一個問題：城市的形象建設涉及軟硬件建設，而如何給一個城市形象注入更多的內涵，這是每個建設者都要思考的問題。

2.8 城市設計必須按照科學的程序來進行

我國的城市規劃過程主要分為總體概念設計和實施控制兩個方面，在設計過程中要有清晰的說明。概念整體設計是將整個城市的長期發展作為一個整體來進行全面的分析，引入先進的設計思想，進行科學的論證，再加以消化、吸收和應用。實施控制是指對特定地區的規劃進行指導和控制，并通過有關部門的反饋機制，及時地對不合理的設計結果進行調整和優化。

2.9 城市設計必須靠系統完善的法律來保障實施

目前，我國的城市規劃法律法規還不完善，許多設計細節沒有明確的規范，這就導致了規劃的執行難度，并對城市的快速發展造成了一定的阻礙。從歐美的城市發展實踐來看，在法律和法規的保護下，城市規劃的執行將會得到極大的提高。為此，亟待完善相關法律法規，使城市設計成為法律的一部分，從而使城市設計的執法能力和執法效能大大提升。

2.10 城市設計要注重沖破物質束縛的限制

打破物質限制的關鍵是融資，資金不足的地區要積極爭取資金。首先，當地政府通過城投公司等土地儲備單位，與金融機構合作，部分讓利于開發商，籌措建設基礎設施的資金和讓開發商承擔部分基礎設施建設。其次，要加強對土地資源的開發和利用，科學規劃，合理地進行土地結構的調整與優化，最大程度地發揮土地資源的作用，促進城市的發展。最后，對政府定價行為、法律法規和政府規章規定的義務所產生的損害，應在財政預算中予以補償。

2.11 落實城市設計保障制度

成立城市設計工作領導小組，將發改、城建、國土、房管、水利、園林、環保、交通、文化、城投等部門和相關政府（管委會）納入成員單位，切實加強統籌協調，不斷完善和落實城市設計實施方案，及時研究解決重大問題。制定鼓勵專業技術人員引進和培養的政策，以吸引更多高水平的計劃技術人員在當地定居。強化相關的訓練，開闊眼界，提高城市規劃的專業素質和管理能力，培養出一支熟悉當地實際的城市設計與數字化信息技術人員。積極參與城市設計的專題研究，并定期組織調研。增加投資，根據“屬地為主，上級補充”的方針，增加對城市規劃建設的投資，并每年撥出一定比例的資金，用于城市規劃建設。鼓勵政府、社會資本共同投資，擴大投資規模。

3 結語

隨著我國經濟的迅速發展，城市化進程加快，一些城市的迅速轉變也給我們創造了一個良好的生態環境。在城市設計和施工中，要堅持以科學的發展觀為指導，把城市看成一個整體，用全局的眼光來指導城市的規劃。中小城市不能過度地借鑒國外的成功經驗，而要突出自己的特點，既要注重硬性規劃，又要注重軟性的培育，這樣才能使各城市具有自己的風格。