強化水利建設施工管理對策的探究

魏利金

（云南省紅河州瀘西縣中樞鎮農業綜合服務中心，云南紅河 652499）

0 引言

水利水電工程的建設，對于促進社會和經濟的發展，具有舉足輕重的地位，同時也是保障我們正常生產生活的重要因素。在水利水電工程建設中，施工質量的保障是要點，而水利水電工程的施工工藝十分復雜，受諸多因素的限制，容易產生質量問題。因此，提高工程建設的質量顯得尤為重要和必要。以往的監理方法不夠科學、不完善，難以確保工程的質量達到相應的要求，因此必須積極、持續地做好有關的監理工作，以確保工程建設的質量。

1 水利建設項目的特征

在工程建設中涉及的面很廣，施工方法也比較煩瑣。因此，對水利建設工程建設管理人員的管理水平要求相對較高。它不僅要有相應的理論框架，而且要將它有效地應用到實踐中，從而使水利項目的運行更加合理。由于某些項目本身具有社會公益性質，因此，在建設項目之后，要受到法律的保護與制約。例如，修筑堤壩，需要進行河流治理，這樣的項目是不會有任何利益的。水利工程作業從規劃、實際作業、交通、環境等方面都有很大的關系，因此必須在合法的條件下進行，才能更好地適應發展的潮流。在水利項目施工中，由于外部環境因素的影響，往往會造成包括人與自然兩方面的不利，從而對項目的執行工作造成不利影響。因此必須要加強管理，確保水利工程施工的質量。

2 施工管理措施

在水利項目的施工管理中，管理人員必須明確水利建設流程，了解前、中、后期應當注意的管理要點，如圖1所示。熟練使用水利工程建設管理信息系統來了解建設項目涉及的各個合作方、業主等主體信息，如圖2所示。

圖1 各階段管理要點

圖2 信息管理系統中各主體信息

2.1 施工責任管理

由于一些水利工程所處地形、氣候等環境條件復雜，施工過程中的物理空間分布不均勻，造成了施工困難，僅僅依靠監理人員的臨時性巡視，難以及時、有效地解決這些問題。為此，可以實行“項目經理制”，把項目的施工管理職責分散到各個施工現場。根據“大業主、大監理”的原則，建立分層次的上報體系，使項目總指揮部能夠及時獲取第一手的信息[1]。該倡議在實踐中收到了很好的成效。每一施工區段都要指定1位業主領導。因為項目經理長期在工地工作，對項目的質量、進度、工作條件、工程數量等都有很深的認識，所以他們能在工程質量、計量、安全管理、政策方面的問題上，代表指揮部解決。業主負責人本人對所在工地負有全部責任，所有的審批工作都是由他們負責，他們可以在不超出監督權限的范圍內，逐級上報。“業主施工段經理制”是一種權力分離、職責明確的管理體制，它的工作分工細致，解決問題具有靈活性。在實際操作中，對實施地水利建設項目的施工管理工作具有很好的輔助和協調功能。此外，實行了水利建設工程的法人責任制。建立一個專門的項目施工管理組織，負責重大水利項目的建設和管理工作。只有把施工管理工作交給專業的施工管理部門，才能真正落實責任，不斷地積累經驗，從根本上提升工程管理水平。

2.2 技術管理

2.2.1 規范圖紙圖集的學習

認真貫徹、領會公司關于施工合同中的各種設計要求，對下一步的工作任務進行分解，全面正確地理解項目的設計和實施，加深對圖紙的認識，從而為順利完成施工設計打下堅實的理論基礎。例如，在2018年春時節，中樞鎮為讓種田的農民更舒心，“水到渠成”變為“渠成水到”自籌資金61.3萬元，新建龍甸清水溝、小村飛機場灌溝、石洞村小組秧田溝工程，三條溝渠長2600m，為3個村小組3300畝農田灌溉、排水解決了老大難問題。該項目的實施是建立在理解農民灌溉需求的基礎上開展的。在項目實施過程中的各階段，深刻理解農民用水需求，深化設計意圖。首先是審核設計圖，在工程設計正式開始之前，應及時組織工程設計、施工專業的有關專業技術人員認真學習、熟悉、審閱工程設計圖紙。對實際項目中的看圖設計和施工中可能出現的一些小問題、在實際工程設計中遇到的問題等，進行了整理和總結，并將其上報至項目的技術部門。同時，組織編制工程設計材料的圖紙，并上交初審和最終的交底報告，設計、施工、業主三方參與聯合。負責編輯整理檔案的業主、設計、監理等單位，就各種技術問題提出，由業主、設計、監理等單位對問題進行詳細的答復，經其本人核實后，由當地相關部門施工單位技術人員整理歸檔。其次，對圖集的學習進行了規范化。在工程開工前，及時準備好各種水利工程技術規范、圖集、標準、法規和新技術工藝，組織相關水利技術人員及時學習、掌握。同時，組織各有關工程管理部門和相關工程管理人員定期參加工程技術和管理方面的培訓，以提升工程技術和管理水平[2]。

2.2.2 編寫技術文件

首先是技術文件的管理。要在工程項目部和總經理部之間，構建和完善技術質量檔案的工作管理體系。要求企業按照技術資料、質量文件、工作組織管理暫行辦法等，嚴格管理各級企業技術質量文件。如施工組織工程設計、施工技術方案和技術資料交底等都屬于3種技術水平的技術文件，而這些文件又構成了一種能夠對工程施工進行全面規范的技術質量檔案。是對施工工地進行工藝、品質管理的關鍵，是技術員向作業操作者、班組員工提供技術文件的必要基礎。技術交底的內容要完整，連續，層次分明，貫徹始終。其次，進行建筑工程的施工組織設計編制。在編制施工組織規劃時，其工作內容大體可分為編制依據、總體規劃、施工布置、重點建設項目、總體施工設計方案、各種安全保障建設、項目的風險管控、信息安全等。例如，在陸良寨蔬菜基地工程建設當中，中樞鎮黨委、政府為加快推進中心城區菜籃子工程建設，改善民生，保障中心城區新鮮蔬菜長期穩定安全供應，逐步提升蔬菜檔次品位，改變目前蔬菜與農田“插花”的現狀和無公害蔬菜與大眾蔬菜同價不同質的現象。重點對規劃區域的山地水塘等資源進行整合，使基地集中連片。協調資金350萬元新建陸良寨蔬菜基地建設，建成蔬菜基地3000畝，新建東河三面光溝渠1000m，溝帶路2000m，C15埋石混凝土溝渠9條1700余m。其中的關鍵是要做好項目建設的總體規劃和布置。主要內容有總工程施工計劃的質量管理、現場的總體平面布置等。在此基礎上根據項目的實際情況，制定項目的質量控制指標，組織和引導基礎項目的建設。

2.3 施工監督管理

①要積極完善水利樞紐建設監理體系，按照有關法規和項目建設的實際情況，主動完善監理辦法，為強化監理工作的監督管理工作奠定基礎。建立一個監督管理的組織，監督施工過程中的施工情況，提高施工監督的效率，同時，還要注重對項目的全面檢查，尤其是對隱蔽項目的檢查，要格外注意，以免出現大的安全問題，甚至是質量問題；2022年5月初，由于長時間的干旱使得西大溝煙光哨、固白山段發生長達超過120m的塌方，塌方最深處近4m。在西大溝搶險工程中，鎮黨委、政府高度重視，經過連續20d的搶險施工，完成了塌方清理、土方開挖、石方支徹順利竣工。②加強建筑材料管理。仔細審查建筑材料供應商的資格，購買材料要有質量證書，加強材料的入場檢查，確保建筑材料的品質，防止建筑材料的不合格對整個工程的質量產生較大的影響，同時，還應積極做好施工設備、機械的養護管理等相關工作，對于設備存在的問題，要及時發現，避免設備性能受到影響。③要加強對質量的監督。在制定施工計劃時，要充分考慮各種影響因素，為以后的施工打下良好的地基。每一項工程完工后，都要進行質量檢查，合格后，才能進行下一步的工作。加強對工程的監督，第一時間就能找到問題，并快速處理。項目完工后要按照有關規定對項目進行驗收，對驗收中出現的問題要進行科學判斷，并對其進行檢查，保證達到驗收標準[3]。

2.4 施工審查管理

在水利項目的施工評審中，最棘手和最易產生的問題是承包后的工程量和單價的確定，這涉及項目與項目承建方的利益沖突。實際工程中，建筑企業常常以種種理由多計多報或重復計量，分項列支。針對這種在施工評審中相互“扯皮”的錯綜復雜的情況，合理確定合同外工程量，合理計價，國內一些地方首創實行“項目業主集體審評”，極大改善了工程審核的流程，既節約了審核的時間，又提升了工作的效率，同時也避免了項目方和承建方“扯皮”的情況。在此基礎上，將工程監理與設計單位聯合審核，將業主施工段負責人、項目經理、指揮部負責人、監理和設計人員組成聯合評審，在聯合評審過程中，將各個工段相互比較、與類似工程比較、與合同內的單價進行比較，最終在監理與業主達成共識的基礎上，合理地決定合同外的項目、數量和單價，從而避免“扯皮”。

2.5 施工現場運作管理

在水利建設項目的運行和管理上，許多地區都有了與以往不同的新途徑。在對工程質量管理行為進行約束和規范的過程中，一些地方還設立了“業主代表約見制度”，當工程質量、進度、安全方面出現較大問題時，可以書面約見施工單位法人代表到現場，要求對工程存在的問題做出解釋，提出解決辦法并落實措施[4]。通過建筑企業法人代表，使施工隊伍的質量管理得到規范化。現實中，實行此項工程的水利工程施工隊伍，在施工過程中，常常不敢有絲毫的疏忽，以免引起總指揮部的重視。另外，水利工程自身也常常牽涉到大量的施工單位，其人員構成和層次復雜，權利和責任交叉問題十分突出。例如，中樞鎮于2011年3月10日正式動工的路納租飲水工程，該工程總投資60萬元，其中，州補助57萬元；鎮政府自籌3萬元。工程于6月10日全面峻工，東部飲水工程采用PE管從200m深井引水，輸水主管線DN90PE管長達1500m，分管線長6500m。工程任務繁重，施工隊伍構成復雜。為此，在水利建設項目的運行和管理上，提出了“工地例會”的建設性意見。該意見的實施，能夠及時地解決工程建設中遇到的實際問題，同時也能使各方的行為得到有效的協調。在實踐中，“工地例會”每周一次，由監理、設計、施工等單位的有關人員定期召開。

2.6 工程安全管理

對于工程安全管理的措施主要有以下兩個方面：首先，要按照《建筑法》《安全法》《環境保護法》等有關法律、法規，健全公司的安全管理制度[5]。建立以項目負責人為中心的安全管理委員會，對公司各個層面的工作職責進行了界定。以制度約束人，使工程質量得到得到保障。其次，要加大對職工的安全教育和培訓，尤其是對新招聘的職工、臨時工、農民工等。

2.7 員工管理

建筑工人的專業素質直接影響到他們的工作能力和工作效率，以及在當今社會的激烈競爭中能否生存。所以，企業的管理人員要從全局出發，積極地組織員工的培訓工作。加強員工自主性學習和證書考試的積極性。各部門要提前制訂訓練方案，合理安排培訓人員，實行半軍事化的封閉管理。以愛崗敬業、專業技能為主，通過內培外訓、師帶徒、崗位練兵、技術比武、經驗交流等方式，激勵員工在工作中學習，使員工的職業道德水平得到提高，全面提高其綜合素質。

3 結語

總之，水利建設直接關系到人民群眾的日常生活和國民經濟的穩定發展。水利工程項目實施質量管理，不僅能使建設單位獲得效益，而且與國民經濟的穩定發展息息相關。目前我國在建設項目管理方面存在一些缺陷，制約了我國水利建設的發展。因此，水利相關單位必須正視問題的嚴重性，加強對工程質量的控制。在工作中積極宣傳質量管理的核心理念，加強監督體系的科學化，嚴格執行各項管理制度，確保水利工程項目能夠在保質保量的情況下圓滿地完成，使人民能夠更好地生活，更好地發展國家經濟。