以人民城市理念推進全面從嚴治黨

○袁 峰

2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上強調：“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。”①2019年11月，習近平在上海考察時提出：“人民城市人民建，人民城市為人民。”“人民城市”集中表達了城市的人民性理念，它不是抽象的，而是具體的，它不僅明確了黨的城市工作應當堅持以人民為中心的定位，而且也對城市執政主體的自身建設提出了要求，即以人民城市理念推進全面從嚴治黨，進而以從嚴治黨引領城市治理，真正建構起以人民為中心的城市治理體系。

一、聚焦市民“急難愁盼”，在更好服務群眾上提高監督能力

人民城市要彰顯人民至上的價值取向，以人民的意愿為意愿、以人民的期待為期待。全面從嚴治黨是要確保把黨建設成為人民滿意、人民期待、人民信賴的政黨。以人民城市理念推進全面從嚴治黨，要善于聚焦市民的操心事、煩心事、揪心事，以對人民的赤子之心管好黨、治好黨，切實解決漠視群眾關切、漠視群眾利益問題，讓群眾切身感受到管黨治黨實實在在的成效。

（一）提高監督意識，及時回應市民關切

城市是世界觀察中國的窗口、是引領經濟社會發展的風向標。在城市空間內，市民通常會圍繞某些社會事件的發生、發展和變化，集中地表達他們的態度、意見和情緒。要從政治高度對待群眾高度關注的問題，要從防范政治風險的角度看待城市輿情。信息時代，許多反腐維權的呼聲來自互聯網等新興媒介，如果政府不能將信息的觸角延伸出去，不僅不能及時、充分地把握網絡上的社情民意，而且由此引發的矛盾與問題會成為影響社會和諧穩定的風險源。政府應當樹立網絡時代的情報信息意識，把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，保持對網上輿論及事態發展的洞察力，為后續的決策與管理工作提供可資借鑒的輔助依據。在新媒體傳播力不斷增強的當下，黨和國家監督專責機關應當履行監督這個第一職責，第一時間開展調查，以實事求是的態度回應社會關切；督促相關單位誠懇接受群眾監督，有則改之，無則加勉；及時處理“熱點”，對相關人員追責問責。

（二）提升監督效能，切實解決市民利益問題

中國共產黨認為，如果離開了人民利益談政治，政治就會變成空頭政治。檢驗一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。

2022年1月30日至2月25日，人民網開展第21次“全國兩會調查”，超過562萬人次參與。這項調查在一定程度上能夠反映中國網民關注的社會熱點問題。

從2012年至2022年共11次持續的“全國兩會調查”中，“社會保障”有10次進入熱詞關注度前三名；在11次調查中，“社會保障”有4次居于熱詞關注度第一位。作為民生熱點之一，在人民網21次的“全國兩會調查”中“社會保障”已是第18次進入十大熱詞榜單。顯然，從這項調查來看，民生保障是新時代以來中國老百姓最為關注的社會熱點問題之一。

民之所盼，政之所向。以人民為中心，推進全面從嚴治黨向城市治理領域延伸，要求紀檢監察工作順應人民期待，通過強化派駐監督、日常監督，引導督促有關職能部門及其黨員干部從解決市民最直接、最現實的利益問題入手，提升廣大市民的獲得感、幸福感。

我國覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系已經形成，城市的醫療資源也相對集中，但在解決城市群眾看病就醫問題過程中又面臨一些新情況、新挑戰。解決這些問題，必須推動醫療改革向縱深推進，實現重點領域的突破。紀委監委派駐衛生健康部門紀檢監察組織應當協同駐在單位在優化城市醫療資源布局，開通網上預約掛號、網上就診平臺等方面跟進督導，縮短群眾看病就醫排隊時間、優化診療服務形態，緩解市民“看病難”問題；同時督促推進藥品采購改革、醫療機構檢驗結果互認互聯，降低個人醫療衛生消費支出，緩解市民“看病貴”問題。

在城市中心城區的老齡化社區，老年人“下樓難”問題比較突出。隨著城市老齡人口增加及居家養老模式形成，老舊公房改造中加裝電梯的需求十分迫切。為了確保地方黨委制定的老舊公房加裝電梯惠民政策盡快落地，紀委監委應當針對申請、審批手續繁多的“辦理難”問題加強監督檢查，推動有關部門精簡審批手續，完善實施流程，切實提高城市應對人口老齡化的能力。

民以食為天，食以安為先。由于城市開放程度高，流動性大，疫情防控的壓力相對較大，不少城市居民在此期間會選擇外賣訂餐，自然對“舌尖上的安全”極為關注。各級紀檢監察部門要立足于政治監督職能定位，通過派駐市場監管局紀檢監察組與駐在部門組成聯合督查組，對公職人員在食品安全領域的不作為、慢作為、假作為問題進行查處，確保食品來源、存儲、加工、流通、銷售、食用全過程的安全。

對基層存在的損害群眾利益的不正之風，要在搞清楚突出問題的基礎上開展專項治理。嚴肅查處征地拆遷、教育醫療、就業養老等領域的貪污侵占、吃拿卡要行為，做到整治內容聚焦市民“急難愁盼”、整治過程向市民全程公開、整治效果接受市民評判，完善“群眾點題、部門答題、紀委監督、社會評價”工作機制。

二、讓市民監督權力，推動黨內監督和群眾監督有機統一

人民城市是人民當家作主的城市，城市的一切治理活動必須堅持人民當家作主。全面從嚴治黨，是要在新時代解決好始終保持黨同人民群眾血肉聯系的問題。以人民城市理念推進全面從嚴治黨，就是要更加注重依靠市民群眾從嚴治黨，在一切管黨治黨活動中堅持黨的群眾路線，相信并依靠廣大市民管黨治黨的智慧與力量。

充分保障人民群眾通過行使監督權參與城市治理，是馬克思主義執政黨人民性的重要體現，也是對人民城市性質與底色的堅守。是否愿意并支持讓人民監督權力，是衡量執政黨及其政府是否具有反對腐敗堅定決心的重要標準。國內外反腐敗斗爭的經驗告訴我們，執政黨及其政府必須動員人民群眾參與協同治理，才能取得反腐敗斗爭的最終勝利。2022年6月17日，中共中央政治局就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐進行第四十次集體學習，習近平從六個方面總結了黨在反腐敗斗爭中取得的顯著成效、積累的重要經驗，其中第一條就是：“健全了黨中央統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制。”實踐證明，一些不正之風、腐敗問題久治不愈的原因是缺乏群眾監督，只有用好群眾監督的“探頭”作用，才能讓這些問題無處遁形。

（一）讓市民知政悉情

權力運行的不透明狀態是權力濫用的重要原因。讓市民監督權力的前提是讓市民知政悉情，享有充分的知情權，為市民監督公權力主體創造“陽光環境”。不僅要做到國家法律、城市政策、干部權責等信息公開的法定化、制度化，而且要做到城市公共權力運行的可查詢、可追溯。這要求將城市重要公共權力的運行納入監督和制約的范圍中，做到全程留痕、公開透明，構建更高質量的權力運行機制。“全程留痕”才能確保權力運行的痕跡信息可查詢，做到精準收集信息、精準發現問題；“公開透明”才能確保權力運行的相關信息能夠及時反饋給有關監督部門與社會公眾，做到精準追溯證據、精準問責處置。

（二）讓市民參與管權管事管人

“用制度管權管事管人”是新時代制度反腐思路的集中表述。由于有了公民的廣泛參與，以及在網絡技術支撐下產生的疊加放大效應，用于管權管事管人的制度的執行力得到了極大的提升。新時代以來，我國公民有序參與的互聯網監督行為一直得到黨和國家的鼓勵與支持，并已納入制度化軌道。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。2016年制定并發布施行的《中國共產黨黨內監督條例》第39條規定，各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。我國廣大網民通過官方舉報渠道為黨和國家的專責監督機關提供了大量反映部分黨員干部、公職人員違紀違法的舉報線索，積極助力全面從嚴治黨戰略，為全面從嚴治黨取得重大成果、全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利作出了重要貢獻。

在“互聯網+”時代，應當利用城市資訊發達、市民運用信息技術日益廣泛的特點，構建新技術條件下便捷、安全的控告檢舉體制機制，為市民提供“人人可監督”“時時能舉報”“事事有回應”的監督網絡。對檢舉控告嚴重違紀違法問題的，經查證屬實的，給予表揚和獎勵，對市民制度化監督形成有效激勵。

（三）把監督的主動權交給市民

為了進一步把監督的主動權交給市民，必須滿足市民對特定問題的監督需求。首先，要提高主動接受監督的意識。有關黨政部門要緊盯群眾身邊的“微腐敗”，建立健全“小微權力”陽光運行機制，讓權力始終在充沛的陽光下運行，主動接受市民的監督，向市民表明自己的清廉。其次，為市民參與監督提供便捷服務。專責監督機關要針對侵害群眾利益的易發多發問題，將此類舉報線索從其他線索中剝離出來，以網上直通車方式專門受理，并對舉報件辦理環節實施精細化操作。最后，重視網絡媒體的反腐功能。網絡媒體不僅使作為受眾的網民人均信息量比傳統媒體時代成倍增長，而且成為廣大網民自發地針砭時弊、揭露腐敗的重要輿論陣地。網民借助網絡的快速傳播特性發起的反腐行動在社會上產生了“蝴蝶效應”，這是比傳統媒體時代功效更為強大的一種反腐敗方式。近年來，許多腐敗案件都是首先由信息靈通、觸角敏銳的網絡媒體揭露出來，并最終由黨政部門公開調查并處置的。

三、順應人民城市發展要求，推動全面從嚴治黨向社區延伸

人民城市作為生命體、有機體需要順應人民城市自身發展新要求、人民群眾新期待，通過推動人財物權等資源下沉，服務于社區這一城市的細胞、市民的家園，滿足基層群眾日益增長的需求。全面從嚴治黨，要求推動管黨治黨向基層延伸，鞏固黨在基層的執政基礎。以人民城市理念推動全面從嚴治黨，就是要通過推進全面從嚴治黨向城市基層社區延伸，解決基層貪腐問題，優化社區治理這一人民城市治理的關鍵紐結，重構“山清水秀”的基層政治生態。

黨的十八大以來，為了提高城市服務市民的精準度、直達性，黨中央、國務院不斷給基層減負、增能、賦權，讓管理、資源、服務下沉，保障基層有職、有權、有財、有物、有人。在職權下放、人財物資源下沉的同時，如何避免在城市基層出現黨員干部不正之風和腐敗問題易發多發的情況，這是目前城市基層治理中的難題。

基層黨員干部處在黨和國家聯系服務群眾的“最后一公里”。隨著他們掌握資源的增多與職責權限的擴大，尋租機會也會相應增加，一些基層黨員干部的不當行為就會有損黨和國家在基層群眾心目中的形象。從中央紀委國家監委公布的2022年上半年全國紀檢監察機關監督檢查審查調查情況來看，處分的各層級黨員干部中鄉科級及以下級別干部的人數是最多的。習近平在十八屆中央紀委六次全會上強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

“欲筑室者，先治其基。”黨的基層組織是黨執政大廈的地基，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平曾經針對上海這個特大城市的黨建實際，提出要用改革的精神做好黨的基層組織建設。城市基層黨組織在城市各級黨組織中占了很大的比例，它們是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，也是解決基層治理頑癥的依靠力量。只有實現城市基層治理同城市基層黨建高度融合，才能破解城市治理難題。

（一）發揮社區黨支部“管到人頭”功能

把支部建在業委會和住宅小區上，強化社區黨支部政治功能和組織力，發揮“管到人頭”的功能，通過嚴格黨員教育管理監督，幫助基層社區黨員干部樹立正確人生觀、價值觀、權力觀，堅決反對將人際關系、人情來往凌駕于黨紀國法之上的行為，切實解決優親厚友問題；堅決抵制基層社區黨員干部借婚喪嫁娶、升學就業之機斂財的行為，切實解決吃拿卡要問題。只有管住基層黨員干部這個“關鍵少數”，使之成為在社區服務與管理中感知最靈敏、反應最迅速、處置最快捷的一支有戰斗力的生力軍，才能更好地為廣大社區居民這個“最大多數”提供服務與管理。

（二）構建社區監督管理體制機制

基層權力監督體系的不完善，無法有效發揮監督作用，是基層公職人員濫用公權力引發腐敗現象的一個重要原因。社區居務監督委員會要監督社區黨支部委員會和社區居委會（以下簡稱社區“兩委”）及其成員的工作效能和作風建設情況；監督居民會議、居民代表會議決議執行情況；監督社區“兩委”出臺重大決策決議是否符合規章制度和決策程序；對涉及群眾切身利益的重大事項實行一事一監督；審查社區居務公開的內容、方式、時間和程序；全程監督社區集體資產、資源處置事項等。為了確保社區居務監督的公正性、有效性，社區居務監督委員會委員不允許在社區任職，破除“自己監督自己”“下級監督上級”問題。基層紀檢監察組織要拓展挖掘案源，及時核實了解社區居務監督委員會反映的苗頭性、傾向性問題，將監督延伸到社區干部身邊，決不能因為反映干部層級低、涉案金額小就放寬紀律的底線；堅持“一案雙查”，抓住案件中暴露出的腐敗機會與制度漏洞，健全內控機制、規范工作程序，及時斬斷基層腐敗問題利益輸送鏈條，推動基層建章立制，防止群眾身邊的不正之風與“蒼蠅式”腐敗問題發生。

（三）將黨風廉政建設責任制落實到社區

基層黨組織是管黨治黨的具體實踐者，只有層層傳遞壓力，才能解決責任落實“最后一公里”的問題。要建立城市社區全面從嚴治黨廉政風險清單和責任項目清單，統籌推進黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制落實，推動管黨治黨功能深度融入服務功能之中，把服務群眾的實事、好事在基層辦實、辦好。社區“兩委”對照“責任項目清單”落實黨風廉政建設責任制，從源頭上防治腐敗，對錯誤思想和作風及時開展批評斗爭，嚴格管理與監督黨員，防止干部滑向腐敗深淵，并在基層推動形成對腐敗分子“人人喊打”的局面。社區居務監督委員會對照“監督清單”履行職責，重點監督涉及民生的惠民資金、惠民項目、惠民政策落實，防止對上虛報冒領、對下隱瞞實情。

注釋：

①《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015 年12 月23 日，第1 版。