提升黨支部書記培訓效果的路徑探析

○王修娥

黨支部是黨的基礎組織，黨支部書記是做好黨支部工作的帶頭人。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設。黨的十九大報告明確了新時代加強基層黨組織建設的目標方向，提出加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的任務要求。黨的二十大報告指出要堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確提出，黨支部書記培訓納入黨員、干部教育培訓規劃。實踐證明，開展黨支部書記培訓，是持續加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的有效途徑。近年來，中共上海市委黨校(上海行政學院)［以下簡稱校（院）］全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，圍繞《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求，發揮黨校（行政學院）培訓特色，面向本市市級機關各單位，開展以黨支部書記為主要培訓對象的黨務干部專題培訓班，為本市基層黨組織建設提供人才保障，推進落實全面從嚴治黨。

本文立足調研，結合近年來的培訓實踐，就進一步提升黨支部書記培訓的針對性和實效性做初步探索。

一、培訓現狀和調研背景

2021年校（院）共舉辦以黨支部書記為主要培訓對象的各類黨務干部專題培訓班31個，在全年培訓班次中占比23%，培訓學員1917人，合計6296人天，學員對培訓質量的評好率達96.1%，滿意率為100%。2021年下半年，為了提升培訓質量，落實黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，我們開展了黨支部書記需求調研。

課題調研主要借助問卷調查方式開展。截至2021年12月底，共有來自本市科技系統、各有關高校、市審計局、上海申康醫院發展中心、上海世紀出版（集團）有限公司等單位的325位學員接受了本次問卷調查。其中，學員均為黨務工作者，大多數為黨支部書記。問卷主要圍繞四個方面內容展開：一是對當前校（院）舉辦的黨支部書記培訓班的培訓效果調查；二是關于學員培訓需求調查；三是關于培訓內容和課程設計的征詢調查；四是學員在黨支部工作方面的經驗調查。

數據顯示，95%的學員認為，校（院）此類培訓“常學常新，收獲很大”。同時，通過調研發現，與落實全面從嚴治黨要求，加強黨支部建設的形勢任務相比，當前培訓的針對性和實效性還有待于進一步提升，最需要從課程內容和培訓方式兩方面優化設計。

二、存在的不足和原因分析

對培訓需求把握不夠精準。當前培訓班課程內容安排主要基于兩點：一是基層黨建任務要求；二是委托單位的培訓需求。由于對參訓學員培訓需求的調研還不充分，因此教學計劃設計過程中對培訓需求把握的針對性還不夠。雖然說黨務工作內容有共性要求，但是由于參加培訓的黨支部書記的專業不同、承擔黨務工作的時間長短不一，對于培訓有不同的期待，有的希望全面了解黨務工作各項內容，有的想重點提升某方面工作能力，有的想及時提高理論水平。

培訓課程設計缺乏系統性。這主要體現在兩個方面：一是課程設計雖然是根據委托方要求量身定做，培訓針對性比較強，但因為培訓時間短，黨務培訓的專業化和系統性還不夠。二是培訓內容有時會出現重復。調查顯示，73%以上的學員曾經參加過相關內容的培訓。

培訓師資不穩定。黨務工作具有一定的實務操作特點，而黨校（行政學院）教師在這方面課程講授中優勢不明顯。因此，在課程設置中，黨校（行政學院）教師主要承擔理論教育、黨性教育和能力培訓，實務培訓多交由校外兼職專家承擔。但是，校外兼職專家的課程具有不穩定性。

培訓方式較單一。近年來，受新冠肺炎疫情影響，現場教學開展受限，在培訓方式安排時主要以講授式為主，案例式、模擬式、體驗式等互動式教學方法為輔，因此培訓效果欠佳，理論總結較多，案例分享較少；單向傳授較多，互動交流較少。

三、對策建議

黨支部書記培訓不同于黨校（行政學院）常規舉辦的進修班、培訓班、專題研討班等，具有自己的特點和規律。我們要根據新時代黨的建設新的偉大工程的總要求，遵循黨校（行政學院）培訓規律，結合黨支部工作崗位要求，制定科學系統的培訓方案。

（一）遵循黨校（行政學院）培訓規律，體現黨支部工作特點，系統安排培訓內容

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》規定，黨校（行政學院）教學應當突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位。據不完全統計，2021年在校（院）承辦的31個以黨支部書記為主要培訓對象的各類黨務干部專題培訓班中，校（院）教師合計授課144堂，占所有課程的70%（總206堂），其中主業主課類課程共計122堂，占所有培訓內容的85%。學員對校（院）教師授課質量評議滿意率99.6%，評好率為95.9%。

培訓課程設計在遵循黨校（行政學院）培訓規律基礎上，為了增強培訓的針對性和實效性，要體現黨支部工作的特點。《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確提出，對黨支部書記、副書記和其他委員的培訓應當突出黨的基本理論、基本政策、基本知識及黨務工作基本要求，黨的優良傳統和作風，黨規黨紀等內容。

調研數據顯示，50%以上學員認為自己在黨支部書記工作中遇到的三個主要挑戰為：“政策理論水平不高”“支部工作和業務工作‘兩張皮’現象存在”“支部工作實務不熟”。80%以上學員認為參加黨支部書記培訓的目的主要有四個：“夯實理論基礎”“提升黨性修養”“提升黨務工作本領”“拓展知識視野”。

在培訓課程實際安排中，要貫徹落實《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》的精神，同時，回應學員現實需求。建議根據四個模塊系統設計課程：

一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容和首要任務，安排政治理論學習。根據《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，黨校（行政學院）培訓的教學布局應當堅持以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容和首要任務。《中國共產黨支部工作條例（試行）》中也明確，組織黨員加強政治理論學習是黨支部的基本任務之一。

二是以強化黨章和黨規黨紀學習教育為重點，落實黨性和黨風廉政教育。習近平在全國黨校工作會議的重要講話中強調：“黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，也是共產黨人的‘心學’”“各級黨校要把黨性教育作為教學的主要內容，把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容”。黨支部書記是履行黨建工作的第一責任人，首先應努力成為學習和踐行黨章黨規黨紀的模范。

三是以提升黨建工作專業水平為特色，開展與黨支部工作有關的實務培訓。本次調研統計顯示，50%左右的學員提出迫切需要提升如下支部工作實務：“主題黨日策劃”“‘三會一課’等組織生活安排”“有關支部工作的政策文件解讀”“思想政治工作”“教育管理黨員”“聯系和服務群眾”等。

四是以提升能力和拓展知識為補充，加強綜合素能訓練。全面提升基層黨組織戰斗堡壘作用，必須加強黨支部書記的綜合能力。數據顯示，60%以上學員認為，作為黨支部書記亟待提升的素能包括：“政治能力”“政策理論水平”“群眾工作本領”“開拓創新能力”等。

（二）采用立體多樣的培訓方式，提升培訓效果

一要增加現代培訓方式。調查顯示，50%以上學員認為最有效的培訓方式依次是：案例教學、專題講授、現場教學、情景模擬。數據說明，講授式是黨支部書記培訓最重要的培訓方式之一，但現代培訓方式同樣必不可少。選擇培訓方式，既要考慮學員需求，也要根據教學內容，如政治理論學習以講授式為主，適度增加師生互動環節；能力培訓、支部工作實務培訓多采用案例式、體驗式和模擬式等現代培訓方式。

二要線下線上相結合。線下培訓最大的優點是通過豐富多樣的培訓內容和方式，提供教學相長、學學相長的平臺，集中解決共性的培訓需求，但是學員個性化需求體現不足。對于這一點可以通過線上培訓的方式彌補，特別是針對一些相對固定的黨支部工作實務類培訓，如“三會一課”、發展黨員等，可以請黨建專家錄制網絡課程，構建選學菜單，供學員按需選擇，實現個性化學習。

三是推進研討式教學。統計顯示，來校（院）參加黨支部書記培訓的學員大都實務經驗豐富，其中65%學員有相關工作經驗，新任黨支部書記僅占學員總數35%，這就為學學相長提供了基礎。在本次需求調研的第四部分，我們征集學員在黨支部書記工作方面的創新做法，希望可以在以后的黨支部書記培訓中參與課程分享和交流。這充分說明，參加黨支部書記培訓的學員不僅有豐富的工作經驗，還有交流分享的主動性。

《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出，要注重發揮優秀黨支部書記傳幫帶作用。在未來的培訓中，我們要充分保證學員主體地位，組織學員論壇、專題研討等，充分調動學員參與培訓的主動性和積極性，激發學員問題意識，使學員從被動傾聽轉變為積極參與。

（三）建立長效培訓機制，優化管理服務水平

一是堅持分層分類培訓。不同領域黨支部建設工作既有共性，也有個性。共性方面在于其地位都是戰斗堡壘，都要做好支部的黨務工作，比如，“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等，而個性方面更多是支部建設與業務工作相結合。在支部建設實踐中，要充分把握不同領域的基層黨支部建設的差異性①。要確保培訓的針對性和實效性，一定要堅持分層分類開展培訓。就委托培訓來說，建議根據黨務干部的級別層次、工作內容、工作經驗等做進一步的細化，開設新任黨支部書記任職培訓班、黨支部書記工作能力提升專題研討班，因材施教開展培訓。

二是建立長效培訓機制。培訓工作的成效，不單取決于某一次培訓的好壞，更大程度上有賴于系統持續的科學培訓。結合委托單位和學員的培訓需求，建立各單位黨支部書記培訓的長效機制。要構建全培訓鏈條，加強培訓的系統性。在貫徹落實全面從嚴治黨總要求的前提下，結合本單位基層黨建工作的形勢任務，制定長期培訓計劃，根據計劃每年定期開展培訓，訓前開展需求調研，訓后考察培訓效果，根據形勢任務、學員反饋等不斷更新培訓方案，以求每年培訓有新收獲，長期培訓有系統提升。要加強培訓規律研究，提升培訓的科學性。要在堅持干部教育培訓規律、干部成長規律的前提下，強化基層黨建特別是黨支部建設的規律研究，科學安排培訓內容，提高黨支部書記培訓的專業化規范化。堅持與時俱進，確保培訓時效性針對性。黨支部建設任務包括組織建設、制度建設和思想建設等，工作要求具有穩定性，但是社會發展會對支部工作提出許多新要求，因此黨支部書記培訓的內容與形式也要與時俱進。

三是建設“一體兩翼”專兼互補的師資隊伍。構建以黨校（行政學院）教師為主體，校外專家和優秀黨支部書記為補充的，“一體兩翼”式專兼職師資隊伍，讓黨校（行政學院）老師講理論、黨建專家講業務、優秀書記講經驗，統籌安排好理論層面和操作層面的師資隊伍，不斷優化豐富黨支部書記培訓的師資力量。

四是嚴格學員管理考核。嚴肅培訓過程中各項紀律要求，確保黨支部書記培訓體現黨校（行政學院）學員優良學風；明確學員在黨校（行政學院）培訓期間的黨性鍛煉要求，提高黨性修養；增加培訓考核環節，提高培訓要求，督促學員高質量完成培訓任務，確保培訓效果。

注釋：

①聶苗：《中國共產黨百年支部建設：歷程與經驗——基于黨內法規制度視角的分析》，《黨政論壇》2021 年第6 期。