江蘇省生態環境治理現狀研究

曹艷秋，曹冬艷

(南京航空航天大學金城學院，江蘇 南京 211156)

一、引言

綠色發展是全球關注的熱點話題。然而，在資源環境問題日益凸顯的今天，中國的綠色發展面臨著的極大挑戰。黨的十九大報告明確指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，形成綠色發展方式和生活方式[1]。然而，環境的外部性決定了環境治理僅僅通過市場自行調整達到最優狀態是非常困難的，環境治理需要在政府的引導和監督下，充分發揮市場的調節作用。因此，政府在推進綠色發展中具有至關重要的作用，改善政府生態環境治理績效是推動綠色發展的重要路徑[2]。基于此，本文調研分析了江蘇省生態環境治理現狀，并總結和歸納了江蘇省生態環境治理存在的問題，最后有針對性地提出完善對策。

二、江蘇省生態環境治理現狀

2021 年，江蘇省生態環境質量與以前年度相比明顯改善，實現了“十四五”生態環境保護良好開局。全省PM2.5 年均濃度實現2013 年以來“八連降”，首次降至國家環境空氣質量二級標準限值以下；近岸海域優良海水面積比例超額完成年度目標任務；太湖總磷、總氮濃度分別下降22.7%和13.4%，達到近十年來最好，太湖治理連續14 年實現“兩個確?！?；全省生態環境狀況為“良”，長江流域水生態環境質量由“中等”水平提升至“良好”水平。

(一)生態環境狀況

根據?生態環境狀況評價技術規范?(HJ192～2015)對江蘇省生態環境狀況的評價，2021 年，江蘇省全省生態環境狀況等級為“良”，其生態環境狀況指數(EI)為66.6。相比于2020 年，生態環境狀況指數提高了1.4，這說明江蘇省2021 年的生態環境與2020 年相比略有好轉。江蘇省13 個設區市的生態環境狀況指數在61.4～70.7，均達到等級“良”。

(二)環境空氣質量

在全省經濟快速發展、GDP 增量全國第一的情況下，江蘇省PM2.5 年均濃度實現2013 年以來“八連降”(圖1)，2021 年江蘇省PM2.5 為33 微克/立方米，首次降至國家環境空氣質量二級標準限值以下。2021 年，江蘇省有8 個設區市PM2.5 年均濃度達到國家空氣質量二級標準，分別為南京、無錫、蘇州、南通、連云港、鹽城、揚州和泰州。

圖1 2012～2021 年江蘇省PM2.5 變化情況

(三)水環境

2021 年，江蘇省地表水環境質量穩中向好。國考斷面水質達到國家年度考核目標要求，國考斷面、長江主要支流全面消除劣Ⅴ類，太湖治理連續14 年實現“兩個確保”(確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛)。全省13 個設區市的集中式飲用水源地水質全部達標，達標率達到100%。2021 年江蘇省水資源總量為500.8 億m3，比多年平均偏多47.7%，比2020 年減少了7.8%，2012～2021 年江蘇省水資源總量變化情況如圖2 所示。

圖2 2012～2021 年江蘇省水資源總量變化情況

(四)聲環境與綠化環境

2021 年，江蘇省聲環境質量總體尚好，夜間功能區聲環境質量與2020 年相比有所改善，但晝間區域聲環境質量與2020 年相比有所下降。社會生活噪聲是影響設區市晝間區域聲環境質量的第一大聲源，所占比重為54.4%；其次為交通噪聲，所占比重為24.4%；第三大聲源是工業噪聲，所占比重為17.2%；除此之外，施工噪聲也是影響設區市晝間區域聲環境質量的聲源之一，所占比重為3.9%。江蘇省森林和城市綠化環境總體良好，其中，森林覆蓋率、城市綠地面積以及建成區綠化覆蓋率等指標在全國均名列前茅。

(五)環保資金投入

江蘇省政府對環境治理高度重視，在環境治理項目上投入大量資金，2012～2021 年，江蘇省政府投資老工業污染源治理項目和“三同時”(生態環境保護實施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)竣工驗收項目占江蘇省GDP 的比重基本穩定在0.1%～0.2%。

三、江蘇生態環境治理存在的問題

(一)總體環境空氣質量有待改善

通過對江蘇省生態環境治理現狀調研分析可知，江蘇省空氣環境質量在逐漸改善。然而，根據?環境空氣質量標準?(GB3095—2012)二級標準對江蘇省空氣質量進行評價的結果顯示，2019 年之前，江蘇省13 個設區市環境空氣質量均未達標，超標污染物為PM2.5、PM10、O3和NO2。其中，13 市PM2.5 濃度均超標。2020 年，江蘇省僅有南通和鹽城兩市環境空氣質量達標。2021 年，僅有南通、連云港、鹽城、泰州4 市環境空氣質量達標。因此，江蘇省總體環境空氣質量欠佳，亟待改善。

(二)總體水資源不足

本文將水資源總量作為反映資源狀態的重要指標。通過對該指標的統計分析可以看出，總體來講，江蘇省資源總量在逐步改善，但是總體水資源仍存在不足。2021 年，除徐州、鹽城和宿遷，江蘇省其他設區市均表現為部分年份水資源不足。尤其是2019 年，江蘇省為干旱年，南京、揚州、鎮江、泰州水資源總量嚴重不足。因此，江蘇省水資源存在總量不足、過境水豐富但利用困難、地下水資源開采過量、水環境污染日趨嚴重等問題。

(三)區域間環境治理績效呈現兩極化

江蘇省按照地理位置可劃分為蘇南、蘇中和蘇北三大區域。其中，蘇州、無錫、常州、南京和鎮江5個設區市屬于蘇南區域，蘇中包括揚州、泰州和南通，徐州、鹽城、連云港、宿遷和淮安5 個設區市因地理位置位于長江之北被劃分為蘇北。通過對江蘇省三大區域生態環境治理現狀進行比較分析可知，江蘇省生態環境治理情況蘇南優于蘇中，蘇中優于蘇北。主要原因有兩個方面:一是各個設區市的地理位置不同，二是與各設區市的經濟發展水平密切相關。蘇南地區交通便捷，經濟發達，資源非常豐富，無論是在人才、技術方面還是在環保資金的投入都更加充足，因此，相對蘇中和蘇北地區，蘇南地區更能夠穩步開展生態環境治理改革，合理改善和提高生態環境整治水平。蘇北地區受經濟發展水平的制約，生產技術較蘇南地區相對落后，生產中能源消耗過高，工業污染物排放量也相對較多，同時經濟欠發達，環保資金相對投入不足。蘇中地區經濟沒有蘇南發達，發展以傳統農業為主，工業污染物排放相對較少。因此，蘇南地區的生態環境治理情況在江蘇省最好，蘇中地區次之，蘇北地區相對落后。

(四)環境治理資金投入不足，資金獲取渠道單一

從對江蘇省環保資金投入的調研分析可知，江蘇省政府對環境治理高度重視，并投入了大量的資金。但是，從整體來看，江蘇省當前對生態環境保護方面的資金相對還不是特別充足，環境治理資金需求量依然比較大。另外，當前江蘇省生態環境治理的資金來源主要是政府撥款，該資金來源占到了環保治理資金總來源的一半以上；其次是項目申請，這部分資金在實際上也是從政府那里獲取的。因此，環保治理資金獲取渠道單一。

四、江蘇省生態環境治理績效提升對策

(一)多渠道籌措環保資金，加大生態環境治理資金投入

首先，應多渠道籌措環保資金，拓寬融資渠道。籌措環保資金應以政府財政資金投入為導向，積極引導民營、社會和金融資本的投入，堅持生態保護和污染防治雙管齊下。其次，應提高專項資金的預算安排規模。通過采取盤活存量資金以及調整支出結構等措施，增加環境污染治理項目資金的投入和生態保護專項資金的投入。最后，應建立多渠道環保資金投入機制，在環境治理、生態保護、生態補償、能源開發等方面分別投入資金。

(二)轉變經濟增長方式，優化產業結構

近幾年江蘇省資源消耗大、污染嚴重、投入產出比較低的第一和第二產業占比明顯下降，第三產業已經獲得蓬勃發展，這明顯有利于生態環境的改善。但是產業結構仍有調整空間，政府應多給予第三產業政策支持，進一步提高第三產業的占比和質量，優化產業結構，改善生態環境[3]。

(三)堅持實施創新驅動發展戰略

江蘇省近10 年生態環境治理績效明顯改善，但是仍有待提高。創新是提高資源配置和使用效率的關鍵，江蘇省應當堅持實施創新驅動發展戰略[4]。為進一步改善江蘇省能源消費總量大、空氣質量不佳、水資源匱乏等問題，各設區市可以從技術創新、知識創新、發展模式創新等方面積極探索創新發展戰略。

(四)加強環境規制

制造類企業是造成環境污染的主要企業，而江蘇省是我國制造業強省。對資源環境進行合理的規制可有效促進產業積極開展技術創新，提高產業生產效率，推動江蘇省產業結構的優化升級。因此，江蘇省應強化環保人員責任意識，充分發揮市場機制，借助環保法規的約束，綜合運用各種手段加強環保規制。

(五)加強區域間交流和合作，堅持區域協同發展

針對江蘇省生態環境治理績效呈現區域性顯著差異的問題，區域間應當加強交流與合作，堅持蘇南、蘇中和蘇北三大區域協同發展[5]。蘇南地區應積極發揮帶頭作用，將諸如技術、人才等優質的生態環境治理資源主動輸送給蘇中和蘇北地區；蘇中和蘇北地區也應積極向蘇南地區學習生態環境治理經驗，并結合本地的實際情況采取積極的措施對生態環境進行治理，以縮小三個區域生態環境治理的差距，實現三大地區的協同發展。

五、結論

綜上所述，2012～2021 年，江蘇省政府生態環境治理績效逐步提高，生態環境質量逐年改善。然而，江蘇省生態環境治理還存在著一定的問題，如總體空氣環境質量有待改善，蘇南、蘇中和蘇北三大區域間環境治理績效差異大等。應從加大生態環境治理資金投入、優化產業結構、加強環境規制、堅持區域協同發展等方面進行完善，以提高江蘇省生態環境治理水平，推進江蘇省綠色低碳發展。