綜合交通樞紐工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作研究
——基于蘭州中川國際機場綜合交通樞紐工程

孫君光 尹董洋 裴永瑞 李富龍

1. 中鐵建工集團第一建設(shè)有限公司 北京 100071

2. 甘肅省建設(shè)監(jiān)理有限責任公司 甘肅 蘭州 730000

現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃的新時代背景下，中鐵建工集團有限公司先后承建了北京城市副中心、蘭州中川國際機場、重慶東站及配套工程、長沙機場改擴建工程等綜合交通樞紐工程，建成運營后為全國經(jīng)濟大動脈的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，綜合交通樞紐工程在承建過程中卻面臨越來越大的安全管理壓力，面臨的安全管理風險也與日俱增，主要原因在于投資管理主體多、交叉施工作業(yè)多、工期部署安排緊張、投資資金壓力大等多方面因素。因此，綜合交通樞紐工程項目的安全管理組織機構(gòu)形式和安全管理體系的有效運行對大型綜合體施工安全管理有著至關(guān)重要地位。本文基于新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“全員安全生產(chǎn)責任制”相關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)用網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責任矩陣的管理方法，實現(xiàn)施工廠區(qū)分區(qū)域、分專業(yè)的全員安全管理全覆蓋責任體系，并在專職安全管理人員配備方面提出相關(guān)建議。

1 蘭州中川國際機場綜合交通樞紐工程概況

蘭州中川國際機場綜合交通樞紐工程位于蘭州新區(qū)中川鎮(zhèn)，由新建綜合交通中心（GTC）、中川機場T3站工程、市政配套工程等工程內(nèi)容組成，其中涵蓋大型公共建筑、鐵路工程、市政工程；GTC工程建筑面積28.5575萬平方米、T3站工程建筑面積44160平方米、市政配套工程建筑面積25591平方米，總建筑面積約35.5萬平方米，計劃總工期746天。

2 蘭州中川國際機場綜合交通樞紐工程安全管理組織機構(gòu)

蘭州中川國際機場綜合交通樞紐工程項目安全管理組織機構(gòu)涵蓋公司層級、項目層級、實施層級三級領(lǐng)導(dǎo)小組組成的三級安全管理組織機構(gòu)，全面協(xié)調(diào)本工程項目施工過程中各層級安全管理工作。項目層級和實施層級是施工一線主要管理層級，涵蓋從管理者到實施者，體現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責任制的重要表現(xiàn)，如圖1所示。

圖1 安全管理組織機構(gòu)圖

2.1 公司層級管理組織系統(tǒng)

公司層級管理組織系統(tǒng)由集團公司生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長，安全、質(zhì)量、技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域公司專家為組員的專班領(lǐng)導(dǎo)小組，負責牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通樞紐工程項目的全面工作，是本工程企業(yè)最高層級的管理組織系統(tǒng)，承擔著總體指揮、全面協(xié)調(diào)和決策的關(guān)鍵角色。其中包含全面協(xié)調(diào)本工程項目安全生產(chǎn)過程中遇到重難點安全管理、安全協(xié)調(diào)、安全方案審核等各項工作。

2.2 項目層級管理組織系統(tǒng)

項目層級管理組織系統(tǒng)由公司委派項目經(jīng)理、項目書記為核心的項目安全生產(chǎn)管理團隊，下設(shè)生產(chǎn)經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理、項目總工、安全總監(jiān)、機電經(jīng)理、工會主席為中層管理干部，以及六部一室的基層管理者，其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行公司及上級單位做出的決策、制定的目標和目標付諸實踐，其中包含全面負責協(xié)調(diào)、執(zhí)行、落實施工過程中涉及具體安全管理的各項工作。此外，項目層管理組織系統(tǒng)就其安全管理活動向公司層級管理組織系統(tǒng)進行匯報，同時監(jiān)督協(xié)調(diào)實施層級管理組織系統(tǒng)的各項工作。

2.3 實施層級管理組織系統(tǒng)

實施層級管理組織系統(tǒng)主要由施工一線各勞務(wù)負責人以及班組負責人組成，還有從一線務(wù)工人員中選取責任心強、施工經(jīng)驗豐富的普通員工作為項目安全生產(chǎn)過程中特聘群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，負責第一施工現(xiàn)場安全管理工作部署、協(xié)調(diào)等各項安全工作，是靠近施工一線最底層的實際執(zhí)行安全工作任務(wù)的管理層。該層級的安全組織活動是按照項目層級制定的安全工作計劃去組織、執(zhí)行甚至從事具體的安全工作活動。該層級管理組織系統(tǒng)負責落實上級組織下達的各項安全工作計劃和指令，負責執(zhí)行實際的安全工作任務(wù)[1]。

3 蘭州中川國際機場綜合交通樞紐工程網(wǎng)格化安全管理矩陣

蘭州機場樞紐工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作，在原有安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)格化管理的方式來整合各層級安全管理資源，結(jié)合矩陣式管理手段，實現(xiàn)安全管理全覆蓋、精細化。將工程的每一個區(qū)域、每一個場所、每個班組、每個設(shè)備設(shè)施、每個工藝流程，都有安全生產(chǎn)責任人，形成“一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與、責任到人、逐級負責”的動態(tài)管理模式。并不斷優(yōu)化安全管理的成效，全面提升安全管理的質(zhì)量，依托科學(xué)的安全網(wǎng)格化管理矩陣，綜合性實現(xiàn)安全管理的全覆蓋，確保安全管理工作不留死角、全面有效。

3.1 項目經(jīng)理部各部門安全管理工作任務(wù)分工

從安全管理組織機構(gòu)來看，項目經(jīng)理部各部門承擔著不同程度、不同專業(yè)領(lǐng)域的安全管理職責，例如安質(zhì)環(huán)保部、工程技術(shù)部等一線部門對現(xiàn)場實體安全管理工作承擔著重要職責，財務(wù)部、預(yù)算部對安全資金投入的保障承擔著重要職責，而物資設(shè)備部對安全物資供應(yīng)的保障承擔著重要職責。本工程在安全內(nèi)頁資料、安全系統(tǒng)管理、機械安全、消防安全、臨電安全、土建安全、治安安全、疫情防控、職業(yè)健康、安全物資保障等10方面進行主辦部門、協(xié)辦部門、配合部門的責任劃分，詳情如表1所示。

表1 蘭州機場樞紐項目經(jīng)理部各部門安全工作任務(wù)分工表

3.2 安質(zhì)系統(tǒng)成員專業(yè)安全管理工作任務(wù)分工

按不同專業(yè)進行安全管理工作任務(wù)分工是大型綜合體項目在安全管理過程中比較常見的安全管理措施，是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，從源頭上落實安全責任主體，將安全生產(chǎn)責任分解到具體部門和人員實現(xiàn)落實到崗落實到人的重要體現(xiàn)[2]。本工程在安全內(nèi)頁資料、安全系統(tǒng)管理、機械安全、消防安全、臨電安全、土建安全、治安安全、疫情防控、職業(yè)健康等9方面專業(yè)領(lǐng)域進行安質(zhì)系統(tǒng)及協(xié)助部門成員主辦人員、協(xié)辦人員、配合人員的責任劃分，詳情如表2所示。

表2 蘭州機場樞紐項目經(jīng)理部安質(zhì)系統(tǒng)成員工作任務(wù)分工表

3.3 區(qū)域劃分專職安全管理工作任務(wù)分工

區(qū)域安全管理工作任務(wù)分工同樣是大型綜合體工程項目安全職責劃分、落實區(qū)域安全管理責任制的重要管理辦法之一，推行崗位區(qū)域負責制是實現(xiàn)整體施工現(xiàn)場全區(qū)域、無死角安全管理工作的重要途徑，是實現(xiàn)區(qū)域安全管理“要我管理”到“我要管理到”的重大改變[3]。本工程將整個施工現(xiàn)場劃分為停車樓西、停車樓東、中庭、地鐵預(yù)留工程、國鐵T3站工程等五個大區(qū)，按照區(qū)域?qū)Π操|(zhì)系統(tǒng)主辦人員、協(xié)辦人員、配合人員的責任進行劃分，詳情如表3所示。

表3 蘭州機場樞紐工程區(qū)域劃分專職安全管理工作任務(wù)分工表

4 綜合交通樞紐工程安全管理人員配備建議

4.1 強化政府監(jiān)管

政府相關(guān)部門通過調(diào)查研究、征求各方意見等方式，針對大型綜合交通樞紐工程建設(shè)的總承包單位安全管理人員的配備制定科學(xué)合理、可實施性強、有針對性的工作計劃和實施辦法，按照“整體策劃，分步實施”的思想，指導(dǎo)工程項目專職安全管理人員配備工作實施的落實，同時提出大型綜合交通樞紐工程專職安全管理人員配備實施標準及考核辦法[4]。

4.2 健全安全管理組織機構(gòu)。

企業(yè)要根據(jù)項目實際情況成立切實可行的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立健全橫向到邊、縱向到底成員明確的安全管理組織機構(gòu)，其中涉及企業(yè)主要安全管理層、項目安全管理層、勞務(wù)單位安全管理層以及各班組成員和突出群眾安全監(jiān)督管理人員等，確保施工安全管理全覆蓋。

4.3 全面提高安全管理人員綜合素質(zhì)

企業(yè)不光要在人員配備的數(shù)量上滿足規(guī)范要求，同時要加強安全專職管理人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。目前建筑施工領(lǐng)域存在安全管理人員上崗門檻低、綜合素質(zhì)水平低、業(yè)務(wù)管理能力低等眾多問題，綜合交通樞紐工程本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、人員復(fù)雜性、工期緊等多重因素導(dǎo)致對專職安全管理人員的業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力等提出更高要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程特點制定針對性的培訓(xùn)計劃，加快安全專管人員綜合素質(zhì)的提升。

4.4 提高施工現(xiàn)場特殊人群持證上崗要求

企業(yè)除要加強本身隊伍專職安全管理人員的持證上崗情況管理外，同時也要監(jiān)督好勞務(wù)隊伍專職安全管理人員等特殊人員的配備及持證上崗作業(yè)管理。上崗資格證書企業(yè)應(yīng)做好備案登記，資格證書必須滿足規(guī)范要求，在官網(wǎng)有備案可進行追溯查詢真?zhèn)危桓鲃趧?wù)負責監(jiān)管其下設(shè)班組成員配備的合規(guī)性，并滿足施工需求。

5 結(jié)語

本文從蘭州機場綜合交通樞紐工程的安全管理組織機構(gòu)構(gòu)成，及安全體系運行過程中的網(wǎng)格化責任矩陣劃分兩部分進行研究分析，得出綜合交通樞紐工程項目安全管理工作的開展離不開各層級管理者及基層執(zhí)行者的共同努力，也離不開項目安全決策者對專職安全管理人員工作任務(wù)分配的嚴謹性及科學(xué)性。因此，在建筑領(lǐng)域新時代發(fā)展的背景下，以綜合交通樞紐工程為代表的典型大型綜合體項目，如何科學(xué)有效的設(shè)置安全管理組織機構(gòu)、制定專職安全管理人員配備標準、劃分工作責任矩陣等管理行為體現(xiàn)的越來越重要，是施工安全生產(chǎn)有序開展的重要保障。