渭南市綠色農業經濟發展路徑探析

程夢瑤

摘 要 20世紀80年代以來，國家高度重視農業產業改革，中共中央、國務院發布的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。其中，綠色農業經濟又是農業產業改革的重點，為高質量推進陜西省渭南市綠色農業經濟發展，通過調查研究，對渭南市綠色農業經濟的發展成效進行分析，結合問題和短板，提出了完善綠色農業標準體系，健全管理機制；加大對綠色農業的資金投入；加快綠色農業產業結構調整升級等路徑和建議。

關鍵詞 綠色農業經濟；發展路徑；陜西省渭南市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.043

農業的綠色可持續發展關乎國家食品安全，關乎每個中國人的“飯碗”，持續健康地發展綠色農業經濟是我國經濟社會發展的必然趨勢。2022年，黨的二十大報告提出，全力發展綠色農業，振興鄉村產業，加快建設農業強國。我國自古以來就是農業大國，現階段總人口超14億，農業發展模式落后已經與土地退化、土壤環境污染、農業經濟效益差等問題產生了尖銳的矛盾。在當下，推進綠色農業經濟發展，探索綠色農業經濟發展模式，不僅可以優化土地資源、改善生態環境、保障國民食品安全，也能為構建綠色農業經濟發展體系、激發農村農業經濟市場活力做出巨大貢獻[1]。

1 綠色農業經濟發展概述

1.1 綠色農業經濟的內涵

在2003年河南省長垣縣舉辦的“亞太地區綠色食品與有機農業市場通道建設國際研討會”上，我國學者提出“綠色農業”的概念。近年來，黨的十九大、二十大報告，以及中央一號文件，對于我國農業的發展規劃均圍繞“綠色農業”展開。但是，大量農村勞動力進城務工、大片土地低效種植，為了農業經濟增長，人們開始大規模使用農藥、化肥、農業機械等。長此以往，不僅導致農村地區的土地資源利用水平低下，還會嚴重破壞土壤環境。2021年9月，我國首部農業綠色發展專項規劃《“十四五”全國農業綠色發展規劃》印發，給我國綠色農業發展設定了短期目標：“農業綠色發展全面推進，制度體系和工作機制基本健全，科技支撐和政策保障更加有力，農村生產生活方式綠色轉型取得明顯進展[2]。”2023年中央一號文件指出“推進農業綠色發展。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。”

綠色農業是一種集約高效、生態友好、產品安全的農業經濟發展方式。推進綠色農業經濟發展，不僅可以改善農業結構和生產模式，還是一次農業生產和消費的綠色革命。加快健全農業資源要素市場化配置體系，推動形成綠色低碳的農業生產模式，有助于實現優質農產品供給、農村農業收入提升、生態環境持續保護的多贏局面[3]。

1.2 渭南市綠色農業經濟的發展機遇

黨的十八大以來，“綠色農業”成為農業現代化的主導方向，黨和國家高度重視關于生態文明的各項建設，積極推進綠色農業經濟快速發展，以綠色農業為主題的政策方針不斷優化和完善[4]。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《“十四五”全國農業綠色發展規劃》等相關政策、規劃相繼出臺；習近平總書記在中央農村工作會議上強調“建設農業強國要體現中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求”。

綠色農業經濟可以滿足新時代各類消費者的需求，進而反哺整個農村地區綠色農業產業的發展，使生產的農產品更具有文化內涵，不斷推動農村經濟的可持續發展[5]。當前我國在全面發展綠色農業經濟方面迎來重大機遇。渭南市是農業大市，素有“陜西糧倉”之稱，耕地面積39.27萬hm2。渭南市應該積極響應黨和國家的號召，總結綠色農業發展的成效和不足，探索綠色農業經濟發展路徑，大力發展綠色農業經濟，提升渭南市農業農村經濟和物質生活水平。

2 渭南市綠色農業經濟發展成效

2.1 土壤污染防治工作取得新進展

2022年5月，渭南市人民政府辦公室印發的《渭南市（潼關縣）國家土壤污染防治先行區建設方案》提出，以“重有色金屬礦區或冶煉集中區域耕地土壤污染源頭預防”等為重點，開展土壤污染防治先行區建設。渭南市積極探索可借鑒、可復制、可推廣的礦冶區土壤環境管理方法和治理模式，促進區域生態環境與經濟社會全面、協調、健康發展。

2.2 農業面源污染防治取得新發展

由于農村面源污染有分散性和隱蔽性、隨機性和不確定性、不易監測性和空間異質性等特點，所以渭南市針對面源污染精準施策，使用專項補貼推廣綠色化肥，減少化肥農藥對于土壤環境的污染。渭南市通過科學合理地處理廢棄物，實現資源的回收和利用，提高資源利用效率，當地環境明顯改善。

2.3 綠色優質農產品供應取得新突破

渭南市大力開展綠色農業標準化清潔化生產的農業技術推廣活動，建立綠色農業合格證制度，涌現了一大批綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，目前均已實現農業生產規模化。渭南市在注重轉變農業發展方式，促進農業產業規模化、綠色化發展的同時，也注重品牌化發展，持續做優“白水蘋果”“大荔冬棗”“富平柿餅”“華州無公害蔬菜”等區域特色品牌，推動資源優勢更好地轉化為產業優勢和發展效能，品牌效應日益顯著。

3 渭南市綠色農業經濟發展的問題

3.1 標準體系亟待完善

標準體系作為指導方針，在發展綠色農業經濟過程中起到關鍵作用。當前渭南市綠色農業經濟發展的標準體系有一定的滯后性和不完善性。現行標準主要集中在農產品質量安全和生產技術方面，而農業全產業鏈的標準制訂還不夠完善，尤其是一些特色農產品、有機農產品等標準還存在空白。另外，由于農業標準涉及多個部門、多個領域，需要加強協調，形成合力，但目前渭南市標準制定過程中的協調機制還不夠健全，導致一些標準存在交叉重復、不統一等問題。同時，農業農村管理部門監管不到位，導致農產品的“綠色認證”環節存在漏洞，時常有假冒綠色農產品的“貼標產品”流入市場，從而降低了消費者的信任度。

3.2 支撐條件亟待提升

農作物的種植包含眾多風險，種植周期較長，受氣候條件影響較大，導致農戶會面臨貸款進度慢、難度大等問題。另外，綠色農業需要強有力的技術支撐，包括環境友好型技術、資源節約型技術、食品安全技術等。渭南市需要加大科研投入，推動技術創新，提高綠色農業的生產效率和產品質量。缺少資金投入導致綠色農業技術的開發和創新水平低，渭南市綠色農業的科研成果也難以有效地轉化落地。渭南市目前缺乏具有帶動效應的綠色農業龍頭企業，對于綠色農業經濟發展缺少實際經驗和成功案例，示范帶動作用不強。綠色農業與傳統農業相比，對于技術的要求會更高，需要更多的資金和科技投入，回本時間較長，因此非常考驗渭南市農業發展部門或者企業的資金籌集及運作能力。

3.3 產業結構亟待調整

當前渭南市農業產業結構調整的矛盾表面是供給和需求的矛盾，實質是組織化程度低、小規模生產與市場經濟不適應的矛盾，主要表現在農業生產和管理模式粗放，農民教育水平普遍較低，品牌創建意識和市場占有意識落后，導致農產品質量參差不齊、經濟效益不足，品牌影響力低下，拓展外部市場的力度不足，優質產品未實現規模化生產，缺乏標準化的高質量產品，難以在當前激烈的競爭環境中生存。同時，農產品的生產處于初級階段，以田地到市場兩點一線式運營為主，未實現深加工和產業鏈的延長，無法產出有較高經濟附加值的產品。而且，渭南市農業信息和市場體系及中介服務組織仍在建立的過程中，造成農村農業產業結構調整無法及時跟上節奏。

4 加快渭南市綠色農業經濟發展的路徑

通過分析綠色農業經濟的增長內涵和發展目標得知，雖然渭南市綠色農業經濟發展取得了一些成效，但同時存在很多問題。渭南市要瞄準“人與自然”協調發展的綠色經濟增長目標，實現資源、環境、政策有機統一，造福廣大人民[6]。

4.1 完善綠色農業標準體系，健全管理機制

完善綠色農業標準體系和管理機制是一個復雜而重要的任務，渭南市應結合當地實際情況，制定與當地資源、環境相適應的綠色農業標準，包括產地環境標準、生產技術標準、產品質量標準等。這些標準應科學、合理，并且符合國際和國家的相關標準。加強質量監管和追溯體系建設，確保綠色農產品的質量安全。通過建立生產檔案、產品檢測、質量追溯等制度，對綠色農產品的生產、加工、流通等全過程進行監控，確保產品的可追溯性。在質量監督部門設立專門的農產品認證機關，加強對農產品認證環節的管理和監督，優化綠色農業產品的認證程序，把握認證的關鍵環節，做到既嚴控把關，又高效集約，便于農產品加工企業和村集體操作。嚴格審查認證機構的資質，打擊認證機構的違規操作行為，使得流向市場的綠色農產品都能讓消費者買得放心，吃得安心。渭南市應實施綠色標準屬地化適配，圍繞產地土壤清潔化、化肥農藥減量化、生產加工循環化、資源利用集約化，結合各個細分行業的特點進行差異化生產、加工[7]。

4.2 加大對綠色農業的資金投入

綠色農業經濟發展是資本、勞動力、技術的集合，與政府的資金和政策扶持息息相關。渭南市要努力實現綠色農業經濟增長，加速推動綠色農業轉型。當地政府可以通過設立綠色農業專項資金，加大對綠色農業的投入。同時，制定相關稅收優惠政策，鼓勵企業、個人等社會資本投資綠色農業。另外，支持綠色農業企業通過上市、發行債券等方式進行直接融資，優化資本結構，提升企業實力。鼓勵各類主體通過投資、入股等方式參與綠色農業項目，共同推動綠色農業的發展，形成多元化的投資格局，降低投資風險。同時，渭南市應加強綠色金融改革，提倡綠色金融創新，引導金融機構積極支持綠色農業經濟發展，緩解村集體、農戶、生產加工企業的資金困難。為了推進綠色農業經濟發展，需要加強對綠色高科技農業的創新和技術支持，增加政府資金投入，積極吸納社會投資，為技術的研發提供保障，幫助農民引進新型現代化農機設備，實現綠色農業生產規模化[8]。在此基礎上，還要加強財政、農業、科技、發改等部門之間的溝通協調，整合各方面資源，集中力量支持綠色農業的重點領域和關鍵技術，建立健全綠色農業資金監管機制，加強對資金的審計和監督，確保資金的

有效使用。

4.3 加快綠色農業產業結構調整升級

綠色農業發展有助于鄉村振興戰略的實施，但渭南市綠色農業經濟增長速度始終處于較低水平。渭南市需要引導資金、技術、人才向綠色農業生產傾斜，構建綠色農業現代產業體系，推動綠色農業經濟發展興旺。綠色農業發展戰略應始終向鄉村振興靠攏，渭南市可積極以綠色發展為主題構建特色農業和農產品的鄉村振興格局，支持和鼓勵具有綠色意識的農業生產主體朝現代化轉變，加快農業生產勞動力的高質量轉型。1）健全綠色農業經濟發展鏈條，扶持綠色農產品生產、加工、銷售企業在當地生根發芽，形成綠色農業產業轉型升級的優秀標桿，建立完備的綠色農業經濟供應鏈、產業鏈、銷售鏈。2）培育生產特色農業產品的龍頭企業，壯大企業規模，延伸上下游企業鏈條，對開展科研創新和技術創新的龍頭企業實施資金補貼和政策傾斜，推動綠色農業產業結構優化和產品提檔升級。3）積極開展綠色農業招商，有目標、有針對性地引進影響力大的企業、項目。

5 結語

當前，渭南市綠色農業經濟發展雖然取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題。標準體系亟待完善、支撐條件亟待提升、產業結構亟待調整等問題在很大程度上影響著渭南市綠色農業經濟的進一步發展。因此，需要根據渭南市實際情況，不斷完善渭南市綠色農業標準，加大對于渭南市綠色農業經濟發展的資金投入，促進綠色農業經濟提質增效。

參考文獻：

[1] 趙若冰.左云縣綠色農業發展現狀研究[D].太原：山西農業大學，2020.

[2] 農業農村部新聞辦公室.農業農村部等6部門聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》[EB/OL].（2021-09-08）[2023-08-07].http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202109/t20210908_6376011.htm.

[3] 鐘雨亭，閆書達.綠色農業初探[J].中國食物與營養，2004（8）：59-62.

[4] 李麗穎.綠色發展：農業發展觀的一場深刻革命[N].農民日報，2022-05-25（1）.

[5] 李笑梅.加快現代農業發展推進農業供給側改革問題研究[J].統計與管理，2020，35（9）：27-31.

[6] 李谷成.中國農業的綠色生產率革命：1978—2008年[J].經濟學（季刊），2014，13（2）：537-558.

[7] 陳健.我國綠色產業發展研究：以珠三角為例[D].武漢：華中農業大學，2008.

[8] 張琰.加快綠色農業經濟發展的思考[J].山西農經，2021（22）：162-164.

（責任編輯：劉寧寧）