發展農村集體經濟促進三亞市鄉村振興的路徑探析

劉運良

摘 要 人多地少的特殊國情，使得鄉村振興戰略的實施離不開農村集體經濟的支持。為實現海南省三亞市鄉村振興，介紹三亞市農村集體經濟的發展模式，包括創建品牌提高農業產品價值、延長產業鏈與經營模式創新、產業帶動集體經濟發展、因地制宜發展地域特色產業，同時與國內優秀發展案例進行對比，總結三亞市農村集體經濟發展經驗和路徑，對三亞市未來農村集體經濟的發展方向提出建議和展望。

關鍵詞 農村集體經濟；鄉村振興；路徑；經驗；海南省三亞市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.045

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手?！按髧∞r”是我國的基本國情農情，戶均耕地規模小，抗風險能力弱、機械化規模程度低、農業技術應用推廣難等問題嚴重阻礙著我國農村產業經濟的發展。2023年中央一號文件指出：“構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟?！?/p>

近5年農林牧漁業占海南省三亞市GDP的比重穩定在10%～14%，農業人口卻占到總人口的30%左右，農村人均產出并不高。受資金、人才、土地等諸多因素的影響，三亞市農村集體經濟存在整體發展水平較低、區域間發展不均衡、可持續性較弱等問題。因此，有必要對三亞市農村集體經濟的發展進行總結，為未來農村集體經濟促進三亞市鄉村振興、共同富裕的實現提供參考。

1 文獻綜述

2013年3月，習近平總書記在參加第十二屆全國人民代表大會第一次會議江蘇代表團審議時指出：“改革開放從農村破題，大包干是改革開放的先聲。當時中央文件提出要建立統分結合的家庭承包責任制，但實踐的結果是，‘分的積極性充分體現了，但‘統怎么適應市場經濟、規模經濟，始終沒有得到很好的解決?！蓖獬鰟展な杖朐鲩L、機械化水平的提高及農村勞動力的釋放，使得年輕人鄉土黏度進一步降低，農村與村莊漸行漸遠[1]。以提高土地生產力的精耕細作為主的傳統農業模式逐漸向提高勞動生產率為主的現代農業發展模式轉變[2]。農村經濟要實現生產要素和配置效率的雙提升，須倡導適度規模經營，主動與市場經濟接軌并融入市場競爭[3]。中國農村集體經濟的創立、改革和發展，始終圍繞著尋求公平與效率之間的平衡展開[4]。農村集體經濟改革的重心是解決確權后集體資產的運營效率問題[5]。鄉村振興戰略的核心是“戰略”、關鍵是“振興”、靶向是“鄉村”，主要目標是實現農業農村現代化[6]。鄉村振興過程中，產業興旺是根本，需要在社會主義市場經濟下，村集體、農戶和市場主體共同協作，推進生產要素根據市場需求進行組合，以延長農業產業鏈、完善利益分配鏈為原則，構建一種新型的市場集體經濟體制[1]。農村集體經濟的發展離不開規模經營，更需要在農產品產業鏈上拓展，多方面協同推進鄉村振興的實現。

2 三亞市農村集體經濟發展模式

2.1 創建品牌提高農業產品價值

育才生態區那受村圍繞“鞏固、拓展、提質”的產業發展思路，采取“村委會+科研單位+示范基地+農戶”的模式，充分利用科研育種成果，積極推動種植業向“小而精”的蔬菜、水果方向發展，如蘋果青棗、紫色釋迦等“新奇特”果蔬。以村委會為全資法人，牽頭指導成立三亞納壽農業科技有限公司，注冊“黎家哥、苗家女”產品商標，做強“那受納壽”精品小西瓜品牌，千畝優質水稻示范基地收獲的稻谷以那受村村集體打造的納壽農家香米“黎家哥”品牌出售。品牌的建立，進一步增強村集體經濟銜接市場化、公司化發展能力，實現那受村集體產業提檔升級，走出一條“促農增收、壯大村集體經濟”新路徑，帶動農民增收致富。

2.2 延長產業鏈與經營模式創新

基于“政經分離”的理念，抱前村成立由三亞市天涯區鄉村投資開發建設有限公司（持股51%）+村集體公司（三亞抱前投資開發有限公司）（持股49%）聯合控股的三亞抱前慢村投資發展有限公司，以“村集體+國企+公司+農戶”的鄉村振興運營模式，實現國有資本與集體資本聯合持股，共同推進抱前村鄉村振興項目的投資運營建設。2020年，華兆（海南）農旅發展有限公司在原有扶貧產業蓮花池的基礎上，整合周圍村民閑置的土地資源，擴大規劃面積，重新規劃業態，打造以蓮花為主題、生態田園為基礎，融合傳統文化、黎族元素的多功能型生態園，包含初心蓮池、蓮舍民宿、花宴堂主題餐廳、森林鄉村垂釣場、親子拓展娛樂基地等業態。通過延伸蓮花的經濟效益，充分盤活鄉村資源，搞活村莊，助推鄉村旅游與休閑農業深度融合，鄉村呈現宜居、宜業、宜游的新態勢。抱前慢村投資公司運營平臺主要負責本村相關項目策劃、產業招商、品牌運營營銷推廣、融資等，同時聘請返鄉大學生在公司就業，加強培養本土人才以實現人才振興。

2.3 產業帶動集體經濟發展

吉陽區博后村曾經是一個位置偏僻、土地堿化嚴重、交通不便的落后村莊。2013年4月9日，習近平總書記在博后村考察時提出“小康不小康，關鍵看老鄉”。博后村找準定位，發展年輕群體喜愛的民宿產業，民宿相關配套產業接踵而來，不斷推動產業鏈深度發展，為鄉村振興提供了源源不斷的動力。產業發展的同時帶動了村民收入的提升，為本村居民提供工作崗位，促進人才回流，為博后村持續發展提供了更多的支持。2023年8月，博后村民委員會和三亞市吉陽區博后村股份經濟合作聯合社共同成立了集體所有制企業三亞市博后投資有限公司。公司旨在通過整合村集體資金、資產和資源等途徑，增強自身“造血”功能，實現村強民富發展目標，探索鄉村振興新路徑，為鄉村振興奠定扎實基礎，為民宿產業集群發展打造一個管理規范、運作高效、服務一流、模式創新的營商環境。

2.4 因地制宜發展地域特色產業

崖州區梅聯社區充分發揮角頭灣海岸線綿延7 km的熱帶濱海地域優勢，以建設品牌梅聯、產業梅聯、生態梅聯為主線，形成以特色漁村文化為紐帶，融合漁事體驗活動、休閑農業和紅色革命文化，打造“角頭灣聽海國際婚慶小鎮”品牌，形成現代農業、旅游業、服務業協同發展的現代服務業全產業鏈。把梅聯社區打造成“全年輕力生活方式”的社區，以產業發展帶動社區居民收入提升，帶動集體經濟和全域旅游發展。

3 農村集體經濟發展典型案例總結

2023年，農業農村部辦公廳發布的《關于推介第一批全國農村集體經濟發展村級典型案例的通知》中公布了20個新型農村集體經濟發展村級典型案例，案例涵蓋較為穩健的經營活動、靈活多樣的經營方式、多種產業，為其他村莊提供了借鑒和啟示。

海南省萬寧市和樂鎮六連村采取“合作社+公司”的運作模式，成立萬寧市祿祿紅食品有限責任公司，發展集鴨蛋加工、粽子加工、海產品加工、農產品展銷中心和電子商務于一體的多元化特色產業項目。山西省平定縣冠山鎮鵲山村依托緊鄰城市的便利條件，以土地入股的形式，與企業共建扶貧產業園、百畝汽車物流園、休閑農業領養園、休閑康養服務區，通過股份經營、租賃服務、生態產業、引資合作等方式增加村集體產業收入。河南省鞏義市米河鎮明月村以森林覆蓋率高為基礎，瞄準“旅游+”“生態+”的產業發展路徑，成立村集體持股企業，探索實踐“土地流轉、資源開發、鄉村旅游、服務創收”的經營模式。寧夏回族自治區吳忠市利通區金積鎮大廟橋村發揮其集體經濟強村的優勢，與周圍村子組建聯合黨委，充分發揮規模優勢和組織優勢，建立“強村帶弱村”的產業聯盟，在產業聯盟內充分發揮資源、資金、技術、人才優勢，建立智能化日光溫室，發展蔬菜種植產業，形成規模化，提升市場競爭力，帶動周邊村子發展產業經濟，解決村集體經濟薄弱的問題。這些典型案例展示了農村集體經濟發展的多樣性和創新性。

通過農業農村部公布的典型案例和三亞市已有的發展經驗，不難看出，具體到某個村的集體經濟發展過程中，很難有可復制的經驗，更多是基于本村的地理資源、經濟環境、生態環境等現實情況，因地制宜，發揮特色，讓集體經濟的發展與當地的產業發展模式緊密相連，發展適合的產業發展模式，提升農產品的附加值和延長產業鏈，推動農產品升級轉型，為農村集體經濟提供更多的發展機遇。

4 三亞市發展農村集體經濟實現鄉村振興的展望

鄉村振興是一項長期政策，實施關鍵在于將分散經營的農民組織起來，在土地集體所有制的基礎上，對村社集體賦權，重新激活村社集體，形成村社集體“算平衡賬”的能力，讓村民擁有的土地、資源與集體經濟的收益聯系起來，在勞動效率、單位土地產能、技術水平、農產品價值等方面做大做強。

現有的發展經驗很難總結出如何選擇產業，但是可以從現有發展過程中遇到的問題總結并推導產業選擇的一般性規律，即產業選擇要依據國內外市場需求和地域特色兩個基礎，提供的產品或服務要有差異，具有一定的地域特色，保證產品供給的獨有性。要想發展壯大三亞市農村集體經濟，必然要遵循社會主義市場經濟的運行規律和機制，明確集體經濟的市場主體地位，根據市場需求組合生產要素，從根本上實現政企分離，從集體產權制度出發，讓集體經濟組織實現盈虧自負、自主經營、自主決策，更好地發揮出集體經濟帶動農村生產力發展的功能。

筆者更多是從區位、資源和特色等方面發展產業，并未從產權、經營方式等方面進行分析，但在涉及的內容中，三亞市在未來農村集體經濟的發展中，應注意以下4方面。

4.1 產業規模市場化運營

在一些村發展產業經濟的同時，通常面臨的問題就是市場化運營，在市場中獲得產品競爭優勢。例如，崖州區城東村在中國熱帶農業科學院熱帶生物技術研究所副研究員熊國如團隊的帶領下，充分利用了當地豐富的秸稈資源，變廢為寶，依托研究所創建的食用菌生態循環模式和食用菌科研成果，因地制宜推廣食用菌種植項目和技術，為村集體經濟發展和村民增收帶來新“錢”景。但目前，該項目的規模還未形成，食用菌成熟后仍然是以散賣或收購商收購的形式進行銷售，尚未真正形成本地食用菌種植的市場化運營。

4.2 人才隊伍建設

在三亞市現有的集體經濟發展模式中，多數是利用外來人群如鄉村振興工作隊等推動村集體經濟的發展，較少有村民帶動集體經濟，然而，內生動力是未來集體經濟產業發展的重要力量。未來農村集體經濟的發展、鄉村振興的實現，必然是規模和效率在農產品價值上實現雙提升，這就需要大量懂農業、愛農村、為村民謀福的返鄉經營者參與新形態農業發展進程，為村集體經濟發展貢獻力量。天涯區抱前村對集體經濟發展做出貢獻的村干部和下鄉能人就增量收益進行分紅就是激發人才隊伍能力的好舉措。

4.3 集體收入提升的可持續性

村集體經濟的發展，必然要追求可持續性，為村民獲得穩定的分紅收益。必須從長遠謀劃好集體經濟組織收入的增長問題，除了做好風險防控，還要做好未來的集體組織產業發展方向、及時轉型和市場開拓，同時要對經濟組織的制度、資金管理、監督等進行完善。

4.4 技術優勢持續引進

在未來的三亞市鄉村振興中，南繁科技城和全球動植物種質資源引進中轉基地等資源的加入將為三亞市農村經濟產業的發展注入新活力。利用先進的技術和種業優勢，形成“南繁+公司+農戶”的產業鏈，引入科技人才，為農業技術和種業提供應用場地，通過集體組織為本地農戶提供先進、優勢種植品種，最終通過市場化運營，為消費者提供優質的農產品，三者協同，推進三亞市集體經濟發展，實現鄉村振興的目標。

參考文獻：

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[6] 廖彩榮，陳美球.鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑[J].農林經濟管理學報，2017，16（6）：795-802.

（責任編輯：張春雨）