鄉村振興背景下河南省家庭農場發展問題探析

李樂瑤

摘 要 近年來，河南省家庭農場發展速度較快、質量較高，在現代農業高質量發展進程中發揮了重要作用。河南省人民政府積極響應中央一號文件有關培育新型職業農民的號召，大力推進家庭農場主職業教育培訓，在現代農業高質量發展中發揮了重要作用。但目前，河南省家庭農場主的生產技能和管理水平普遍不高，存在融資困難、經營者文化程度偏低等問題。為了確保河南省在家庭農場建設領域的持續健康發展，提出加大資金支持力度、提高農場主的綜合素質、提高農業社會化服務水平、完善土地流轉制度等措施。

關鍵詞 家庭農場；鄉村振興；河南省

中圖分類號：F324.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.047

城鎮化、工業化進程的加速，為農村剩余勞動力轉移創造了大量的就業機會。但是，農村勞動力特別是青壯年勞動力過度涌向二、三產業，導致農村土地嚴重荒廢，農業生產面臨土地資源配置效率低下、有效人力資本缺乏等嚴重問題。“無人種地”制約了農業的可持續發展，威脅著國家的糧食安全。“怎樣種地，誰來種地”的問題成為社會各界所關注的焦點。

2013年中央一號文件首次提出，要把家庭農場作為發展適度規模經營的主體，并加強對家庭農場的登記和管理。2019年中央一號文件首次提出啟動家庭農場培育計劃，大力培育一批規模化、集約化、專業化、機械化生產經營的家庭農場。隨著家庭農場的建設逐漸受到重視，如何培養一批有文化、懂技術、會管理、善經營的高素質農業專業人才成為值得深入探討的現實問題。

家庭農場作為新型農業經營主體主要類型之一，完全不同于依賴經驗生產、高人力投入、低產出效率的傳統農業生產方式。家庭農場具有規模化土地資源投入、機械化生產、市場化經營和企業化管理等主要特點。并且，家庭農場注重項目、土地、管理、政策、市場和資金要素的有效整合，對人力資本素質提出了更高的要求，因此家庭農場的健康可持續發展，需要有文化、懂技術、會經營、善管理的專業農業人才。家庭農場主是伴隨家庭農場的提出而產生的概念，主是指家庭農場的主要經營者，一般是農民或其他長期從事農業生產的人員。家庭農場主是新型農業經營主體的主力軍，是農業現代化必備的生產經營型人才。

1 現狀

1）數量不斷增加。統計數據顯示，2015—2018年，河南省認證家庭農場總數分別為3 974個、6 927個、9 564個、10 342個，數量在4年間增長了1.6倍，年均增長27％，發展勢頭良好[1]。2）經營規模不斷擴大。數據顯示，2015年、2016年、2017年，河南省家庭農場土地面積分別為7.73萬hm2、9.07萬hm2、10.80萬hm2。3）經濟收益顯著增加。2015年、2016年、2017年、2018年，河南省農業農村部門認定的家庭農場農產品銷售總值分別為17億元、18億元、28億元、33.44億元。

自2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”以來，河南省家庭農場發展速度加快，整體質量較高，但有一個突出問題是地區間發展不平衡。河南省家庭農場主要集中在駐馬店市、周口市、新鄉市等氣候條件較好的城市。

2 存在的問題

2.1 融資困難

資金的短缺成為制約家庭農場發展的首要因素[2]。河南省農業政策扶持形式單一，以政策補貼為主，對新技術的引進和扶持力度不足。相關數據顯示，全省只有1.37%的家庭農場獲得過財政扶持，扶持資金總額8.26萬元，平均扶持額僅有1.24萬元。

而在家庭農場的初始經營階段，一次性的投資主要集中在土地租賃和購置、農業機械和農具的采購，以及勞動力的投入等方面，需要大量的資金支持。農業生產受季節性因素的影響顯著，這也使得資金需求表現出明顯的波動性。盡管家庭農場獲得了相應的許可證，但它們對于資金的需求仍然很大，大部分家庭農場的經濟實力并不雄厚，且由于缺少抵押貸款和有力擔保，很難從銀行獲得貸款。

此外，家庭農場一般投資量大、投資周期長，隨著勞動力和土地成本的上升，需要持續的資金投入才能發展。但相當一部分家庭農場融資困難，增加養殖資金的機會有限，這嚴重阻礙了家庭農場的發展。

2.2 家庭農場經營者文化程度較低

我國農村勞動力受教育年限較短，受教育程度較低。河南省第三次全國農業普查的數據顯示，規模農業生產經營人員以初中文化為主，占比62.7%，大專及以上的僅占比1.5%，農業經營主體的綜合素質有待提高。在發展家庭農場時，經營者受教育程度低是一大阻礙。許多農民雖然有多年的農業生產經驗，但由于文化水平有限，很難適應現代農業的發展[2]。大部分家庭農場主過分依賴傳統農業生產經驗，對現代農場經營理念及先進技術設備的接受程度較低，與現代家庭農場的發展需求相去甚遠。家庭農場是一種新型的農場經營組織，農戶經營水平在農場經營中起著關鍵作用。農民不僅要懂技術，還要有現代觀念，要承擔社會責任。因此，家庭農場的培育成為制約發展的重要問題。

2.3 社會化服務體系薄弱

當前河南省的農業社會化服務體系還不健全， 甚至有些服務領域仍是空白[3]。1）家庭農場與社會化服務組織聯系較少，合作社或龍頭企業提供的服務不符合家庭農場的實際需求，這導致家庭農場農業生產與市場對接困難。2）農業保險體系不健全，保險種類少、覆蓋面較小。由于農業生產環境并不樂觀，農民面臨自然和市場雙重風險，阻礙了家庭農場的持續發展。

2.4 農村土地流轉困難

由于缺少全面的土地流動規劃和市場調節策略，河南省農村地區土地流轉速度慢、效率低、成本高。1）絕大部分農民觀念保守，這導致他們缺乏轉出土地的積極性；家庭農場主出于個人和長期的利益考慮，不太愿意對家庭農場進行投資[4]。2）農戶所擁有的土地流轉資金明顯不足，且土地流轉租金上漲，成本也越來越高[5]。現階段，絕大多數的土地流轉都是基于農戶間的口頭約定，缺少一個標準化的平臺提供相關服務及保障。由于社會保障的缺失，農民對于土地流轉的意向并不強烈，擔心流轉后的基本生活需求無法得到滿足。不斷上升的土地流轉成本已經成為制約家庭農場進一步發展的關鍵障礙，土地流轉的低水平導致家庭農場的經營規模受到了限制。

3 措施

3.1 加大資金支持力度

河南省相關部門應當迅速完善與家庭農場有關的金融政策，加大財政支持，以項目、補貼、獎勵等形式扶持家庭農場發展[6]。

1）建立健全財政支持政策。加大對家庭農場等農業經營主體和農業基礎設施建設的支持力度，著力提高農業綜合生產能力，建立長期穩定的財政支農政策，積極引導農業向現代農業轉型。同時，建立靈活的補貼機制。目前，我國金融體系尚不健全，金融資源不足，無法滿足農村經濟發展需求，政府必須加大補貼力度，建立更加靈活的補貼機制，并加大對商業銀行及其他金融實體在家庭農場貸款方面的支持力度，支持家庭農場的發展。

2）提供相應信貸支持。要拓寬農業經營主體的融資渠道，降低家庭農場的信貸風險和貸款成本。政府可通過稅收優惠等政策措施，鼓勵商業銀行對農業經營主體進行放貸，降低農民的貸款成本。同時，各級政府應當積極探索針對農業經營主體的貸款擔保體系，設立專門的貸款擔保基金，為家庭農場提供貸款擔保[7]。政府還可以與農村信用社和商業銀行合作，開展針對家庭農場的信用評級，根據評定的等級授予貸款額度。通過充分發揮金融機構在支持農業發展中的作用，提高家庭農場貸款水平。金融機構要創新抵押方式，豐富抵押物種類，完善農村金融服務制度，更好地為農戶服務。保險公司要建立健全農業保險體系，增加相關險種，幫助河南省家庭農場融資。

3.2 提高農場主的綜合素質

1）鼓勵青年農民創業就業，加大專業農民定向培訓力度。政府部門要加強對青年農民的針對性培訓和組織學習，改善農民的認知，把家庭農場主作為農業農村實用人才隊伍的主要培訓對象。加強農業生產經營培訓，建立培訓中介服務組織；制定相關規章制度，有計劃地積極實施職業培訓安排，提高家庭農場主的產品意識、市場競爭意識等。2）對鄉鎮、山區、社區進行深入調查，建立青年農民的年齡、學歷、就業意向等信息數據庫，選擇就業意向強、學習能力強的青年參加有針對性的農戶家庭培訓。3）在全省各市、區組織開展各種形式的宣傳活動，大力宣傳家庭農場生產經營的成功經驗，增強廣大農戶科技意識和市場觀念，幫助他們樹立正確的經營理念，學習先進實用的現代農業科學技術。4）在培訓過程中，采取靈活多樣的形式，運用激勵機制，營造良好的學習氛圍。5）建立以高校為主、社會組織為輔的新型農民技術培訓體系，幫助他們掌握現代科學技術，使其具備適應現代農業發展要求的綜合素質。

3.3 提高農業社會化服務水平

雖然家庭農場是規模化的經營組織，但仍然面臨農業生產帶來的自然風險和市場風險的雙重壓力。與其他產業相比，農業在市場上一直處于弱勢地位，加入合作社或成立家庭農場聯盟等方式，可以有效提高家庭農場的組織化程度，幫助家庭農場提高市場競爭力，提高家庭農場的生產效率。1）政府應當加強對合作社的監管，開展專項清理，處理好個別合作社存在的經營不規范問題，對示范效應強、經營效益好的合作社給予表彰和優惠政策。同時，提高對新注冊登記合作社的審核門檻，確保合作社發揮社會服務作用。2）合作社要提高成員的專業能力，打造高水平的服務組織隊伍，提高合作社成員的整體素質。同時，合作社要加強社會服務的有效提供，提高服務水平，精準滿足家庭農場產供銷全過程的需求，優化技術管理、產品銷售、采購等綜合服務結構。只有幫助家庭農場解決技術、融資、銷售等方面的困難，才能提高家庭農場的生產效率。

3.4 完善土地流轉制度

河南省需要高度重視土地流轉工作，以法律形式保護土地經營權，制定土地經營權保護方面的相關法律法規。要從法律上明確土地經營權的性質及土地轉出方和轉入方的權利義務，強化其法律效力，從而增強農場經營者對土地經營權穩定性的信心，鼓勵他們加大對土地的長期投入，提高家庭農場在生產和經濟方面的效益。

有關部門要大力推進土地流轉平臺建設，加強對土地流轉行為的規范和引導。通過線上線下相結合的方式，充分利用互聯網，建立相應的流轉網站，實時上傳更新農民發放的土地流轉信息，為農民提供更多及時準確的信息，深化農業建設用地制度改革。我國對農業建設用地實行嚴格控制，很多農場目前需要建設倉庫等，但由于政策限制頗多，限制了家庭農場的進一步發展。在加強監管的前提下，要加大改革力度，適當放松限制，為家庭農場的發展創造更多機會和

條件。

參考文獻：

[1] 河南省統計局.河南省第三次全國農業普查主要數據公報（第五號）[EB/OL].（2019-12-30）[2023-10-13].https：//www.henan.gov.cn/2019/12-30/1150606.html.

[2] 張福生.新形勢下河南省家庭農場發展對策[J].河南農業，2018（9）：19-20.

[3] 張長江.河南省家庭農場發展的優勢和阻礙因素及對策建議[J].中州大學學報，2019，36（2）：38-41.

[4] 孟世偉.河南省家庭農場發展研究[J].合作經濟與科技，2021（11）：20-21.

[5] 李華.襄汾縣家庭農場發展中的問題及對策建議[J].山西農經，2020（7）：74

[6] 關付新.河南家庭農場發展現狀與思考[J].農村經營管理，2019（8）：36-37.

[7] 張紅宇.家庭農場是我國農戶經濟發展的基本方向[J].農村工作通訊，2018（4）：12-15.

（責任編輯：張春雨）