飲用水源環(huán)境評估及保護措施

趙子豪

（晉中市松塔水利水電有限公司，山西 晉中 030600）

1 水源地基本概況

松塔水庫位于壽陽縣松塔鎮(zhèn)下游14.2 km，西草莊村東500 m 處；距壽陽縣城約25 km，距晉中市城區(qū)約44 km。松塔水庫的主要建設規(guī)模為：興建最大壩高為63.0 m、正常蓄水位1027.00 m，擬為城市和工業(yè)供水量為2200 萬m3／a，其中榆次區(qū)為1500 萬m3／a，壽陽縣為700 萬m3／a。

2 飲用水水質評價

2.1 評價方法

參考《關于113 個環(huán)境保護重點城市實施集中式飲用水源地水質月報的通知》，本次監(jiān)測項目為水溫、pH 值、總磷等共計28 項。松塔水庫為地表水型水源地，采用《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）進行水質評價，其中水庫取水口處釆用II 類標準值，河流匯入處釆用III 類標準值。水質評價方法采用內梅羅指數(shù)法。水質分級見表1。

表1 內梅羅指數(shù)法水質分級表（P1-內梅羅指數(shù)）

2.2 評價結果

松塔水庫水源地取水口處水質除總氮超標（超II 類標準值0.52倍，達III類標準限值）外均符合《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）中的II 類標準限值；入庫河流水質除總氮超標（分別超Ⅲ類標準限值1.35、4.79、1.02 倍，且超V 類標準限值）外均符合《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）中的Ⅲ類標準限值。

由表2 分析可以看出，松塔水庫水源地取水口為輕污染；入庫河流水質分別為中污染、重污染、中污染。污染指標為總氮。分析總氮項目超標原因：松塔水庫淹沒區(qū)范圍內原土地利用狀況為耕地4453.51 畝、園地101.56 畝、林地150.2 畝、建設用地395.8 畝、未利用地4818.9 畝，受到原有農(nóng)田、上游農(nóng)田的農(nóng)業(yè)面源及上游城鎮(zhèn)居民生活污染源的影響較大。

表2 內梅羅指數(shù)法評價結果一覽表

2.3 污染源調查結果

通過實地調研，污染源分布情況見表3。

表3 松塔水庫保護區(qū)污染源分布表

水源地陸域保護區(qū)內普遍存在農(nóng)業(yè)耕作活動，其中一級陸域保護區(qū)無耕地，二級保護區(qū)內累計有耕地約20462 畝。保護區(qū)內農(nóng)田以種植玉米為主，另外還有小麥、豆類等作物。水源地二級保護區(qū)內存在畜禽養(yǎng)殖污染，共折合標豬1102頭、肉牛293 頭。

3 飲用水源環(huán)境評估

3.1 評估方法及結果

環(huán)境評估是以飲用水水源地環(huán)境綜合評估為目標，在建立“環(huán)境稟賦、污染狀況、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境風險”四個準則層的基礎上，通過28 個指標層與對應的評估標準，并配以不同的權重得到分項指標的分值，經(jīng)實施分層迭加獲得四個準則層的環(huán)境評估及最終的環(huán)境綜合評估結果。由于松塔水庫現(xiàn)實原因無法對環(huán)境監(jiān)管能力進行評估，故本次評估釆用三個準則層（環(huán)境稟賦、污染狀況和環(huán)境風險）評估。依照各指標層所賦權重進行加權求和，得出該水源地最終的評估結果，見表4。

表4 松塔水庫環(huán)境綜合評估表

由表3 分析可以看出，松塔水庫水源地綜合評估結果為“良”。①環(huán)境稟賦方面，松塔水庫評估結果為“中”。水源地位于河流上游，水資源利用率低，入庫河流水質總氮超標，保護區(qū)內耕地普遍存在，農(nóng)業(yè)、居民生活污染相對較大，無工業(yè)污染源；②污染現(xiàn)狀方面，受污染狀況輕微，松塔水庫評估結果為“優(yōu)”；③環(huán)境風險方面，松塔水庫評估結果為“較大風險”，主要影響指標為：水源地一級、二級保護區(qū)內有干線公路（省道S217、縣道X337）穿過，存在危險品運輸安全隱患[1］。

3.2 水源地存在問題

通過對松塔水庫水源地進行調查評估，松塔水庫存在問題如下：①水源地二級保護區(qū)內村鎮(zhèn)較多，居民生活和農(nóng)田化肥的施用對水源地水質造成污染的風險較大，不利于水源地保護；②水源地一級、二級保護區(qū)均內有干線公路穿過，存在危險品運輸安全隱患；③水源地尚未建立環(huán)境管理體系。

4 飲用水源環(huán)境保護對策

4.1 污染防治對策

4.1.1 村鎮(zhèn)生活污染防治

（1）嚴禁在一級保護區(qū)內建設與取水無關建筑?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第五章第五十七條和第五十八條規(guī)定：“在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口；禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”[2］。

（2）嚴格落實保護區(qū)相關政策。下基層積極宣傳并落實“土地置換”等優(yōu)惠政策，鼓勵并通過一些物質獎勵使居民自動自發(fā)遷出保護區(qū)；暫時未能搬遷的居民，禁止畜禽養(yǎng)殖，同時政府要做好相應防范控制工程，如：生活垃圾回收與處理、污水收集與處理系統(tǒng)、污水管網(wǎng)建設等。

（3）農(nóng)村生活垃圾處理。對于保護區(qū)內堆存的生活垃圾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會應采取措施，盡快將垃圾清運出保護區(qū)外的安全地帶，進行合理處置。

4.1.2 農(nóng)業(yè)面源污染防治

松塔水庫選建在農(nóng)村地區(qū)，由于四周農(nóng)田開墾過程中過量使用農(nóng)藥、化肥，污染了地下水源，且土壤中殘留各種農(nóng)藥、化肥污染物，嚴重影響當?shù)厮|安全，故釆取以下應對措施：①水源地一級保護區(qū)嚴格落地實施“退耕還林還草”政策，充分利用國家及地方的優(yōu)惠政策及補償政策。從最基層的村委會出發(fā)，合理統(tǒng)籌，把土地流轉、土地置換落到實處，從根本上優(yōu)化保護區(qū)水源水質；②針對未能退耕還林還草的土地，必須有選擇的種植農(nóng)作物，同時在耕作過程中盡可能地減少污染，少用或不用農(nóng)藥、化肥，打造當前熱銷的純天然、無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，即可保證耕種者的利益，又保護了當?shù)氐乃醇巴恋亍?/p>

4.1.3 畜禽養(yǎng)殖污染防治

首先是在水源地一級保護區(qū)內嚴禁一切畜禽養(yǎng)殖活動；其次，針對二級保護區(qū)內散養(yǎng)畜禽，由當?shù)卣侠硪?guī)劃、建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，把個體粗放飼養(yǎng)逐步轉變?yōu)榧s化、標準化、生態(tài)型養(yǎng)殖，這樣更有利于集中控制污染，釆取畜禽廢渣還田、制造有機、再生肥料，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物綜合再利用；最后，加強科技興農(nóng)，打造新型綠色養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)“蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖”污染物循環(huán)再利用經(jīng)濟模式，比如畜禽養(yǎng)殖場設置沉淀池、畜禽廢渣還田等方法。杜絕畜禽廢渣糞便滲漏、污水遺撒等污染環(huán)境的事件發(fā)生。

4.1.4 工業(yè)及其他典型污染源污染防治

水源地保護區(qū)內現(xiàn)均無工業(yè)企業(yè)，應采取以下措施進行防治：①嚴禁在保護區(qū)內建設與取水無關建筑；②禁止在二級保護區(qū)內建設排污企業(yè)；③水源一級保護區(qū)內現(xiàn)無違章建筑物，應維持現(xiàn)狀，不新增與取水無關的設施。

4.2 建立健全環(huán)境監(jiān)管措施

4.2.1 提升飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力措施

（1）建立健全地水質監(jiān)控體系。每年定期采樣水質分析，并建立動態(tài)監(jiān)測檔案；其次，建立飲用水源水質監(jiān)測機構，保證居民飲用水的安全；再次，在經(jīng)濟及技術條件不斷完善的前提下，逐步實現(xiàn)對飲用水源應制定自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與信息傳送系統(tǒng)的建設規(guī)劃。

（2）建立水源地環(huán)境管理體系，加大對水源地環(huán)境執(zhí)法力度，將水源地保護和環(huán)境管理納入到正常的管理軌道中。①實行飲用水水源地安全責任制。加強對水源保護工作的領導，要對當?shù)厮窗踩ぷ髫摽傌煛⒇撊?；②構建水源保護管理機構，統(tǒng)一管理水源地環(huán)境污染治理和生態(tài)建設等工作；③在對飲用水水質及時采樣分析的基礎上，建立飲用水源水環(huán)境質量狀況報告制度，同時應建立環(huán)境質量公示制度，定期向社會公布水質達標情況；④推進水源保護經(jīng)濟政策機制。建立健全飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償水源保護信貸和保護基金等方面的引導和扶持政策，促進水源保護區(qū)周邊及上游區(qū)產(chǎn)業(yè)結構與布局的調整，對準保護區(qū)內企業(yè)必須開展清潔生產(chǎn)和關停高污染高風險產(chǎn)業(yè)。

4.3 完善飲用水水源地應急預警方案

4.3.1 制定水源地應急預案

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，抓緊編制修訂本水源地的應急預案。應急預案的編制，重點要放在消除突發(fā)性污染事故的應對 措施及應急能力的建設上。

4.3.2提高預警水平及風險防范

預警方面建立供水應急領導小組， 健全指揮應急機制；對于有高污染及威脅水源安全的水源地應建立風險評估機制， 構建相應的防范體系， 預防為主， 降低突發(fā)事件概率。

4.4 飲用水水源保護區(qū)管理對策

一方面，確定水源保護區(qū)范圍，并立標警示，界址清晰；另一方面，嚴格監(jiān)管保護區(qū)內土地利用率。以“退耕還林還草”為原則，優(yōu)先安排保護水源的工程，嚴令禁止與保護飲用水無關的建設項目。

5 合理化建議

（1）通過對收集的水質監(jiān)測報告進行分析評價，水質受到總氮指標的污染，應髙度重視水源地保護區(qū)的農(nóng)業(yè)面源和生活面源的污染防治工作。

（2）高度重視對穿越保護區(qū)的省道S317、縣道X337 公路危險化學品運輸?shù)墓芾恚瑴p少水源地的環(huán)境風險。

6 結論

通過本次松塔水庫水源地基礎環(huán)境調查及評估工作，基本查清了水源地現(xiàn)狀與供水情況及水質現(xiàn)狀，通過完成水源地保護區(qū)劃分、基礎環(huán)境調查和水源地環(huán)境評估等工作，提出了松塔水庫的環(huán)境保護對策，并形成如下結論。①水質評價方面，松塔水庫水源地內梅羅評價等級為輕污染，污染指標為總氮；②保護區(qū)污染源調查結果，水源地保護區(qū)內無工業(yè)污染源、無規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。水源地保護區(qū)內無垃圾填埋場、加油站和礦山開發(fā)存在，不存在其他典型污染源；無違章建筑物；③環(huán)境評估結果，松塔水庫水源地綜合評估結果為“良”。環(huán)境稟賦方面，松塔水庫評估結果為“中”。結果表明：此項工作的順利完成，保證了城市居民飲水安全及科學化的環(huán)境管理，對合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調整及對晉中市的可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實意義。