飲用水源環境評估及保護措施

趙子豪

（晉中市松塔水利水電有限公司，山西 晉中 030600）

1 水源地基本概況

松塔水庫位于壽陽縣松塔鎮下游14.2 km，西草莊村東500 m 處；距壽陽縣城約25 km，距晉中市城區約44 km。松塔水庫的主要建設規模為：興建最大壩高為63.0 m、正常蓄水位1027.00 m，擬為城市和工業供水量為2200 萬m3／a，其中榆次區為1500 萬m3／a，壽陽縣為700 萬m3／a。

2 飲用水水質評價

2.1 評價方法

參考《關于113 個環境保護重點城市實施集中式飲用水源地水質月報的通知》，本次監測項目為水溫、pH 值、總磷等共計28 項。松塔水庫為地表水型水源地，采用《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）進行水質評價，其中水庫取水口處釆用II 類標準值，河流匯入處釆用III 類標準值。水質評價方法采用內梅羅指數法。水質分級見表1。

表1 內梅羅指數法水質分級表（P1-內梅羅指數）

2.2 評價結果

松塔水庫水源地取水口處水質除總氮超標（超II 類標準值0.52倍，達III類標準限值）外均符合《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）中的II 類標準限值；入庫河流水質除總氮超標（分別超Ⅲ類標準限值1.35、4.79、1.02 倍，且超V 類標準限值）外均符合《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）中的Ⅲ類標準限值。

由表2 分析可以看出，松塔水庫水源地取水口為輕污染；入庫河流水質分別為中污染、重污染、中污染。污染指標為總氮。分析總氮項目超標原因：松塔水庫淹沒區范圍內原土地利用狀況為耕地4453.51 畝、園地101.56 畝、林地150.2 畝、建設用地395.8 畝、未利用地4818.9 畝，受到原有農田、上游農田的農業面源及上游城鎮居民生活污染源的影響較大。

表2 內梅羅指數法評價結果一覽表

2.3 污染源調查結果

通過實地調研，污染源分布情況見表3。

表3 松塔水庫保護區污染源分布表

水源地陸域保護區內普遍存在農業耕作活動，其中一級陸域保護區無耕地，二級保護區內累計有耕地約20462 畝。保護區內農田以種植玉米為主，另外還有小麥、豆類等作物。水源地二級保護區內存在畜禽養殖污染，共折合標豬1102頭、肉牛293 頭。

3 飲用水源環境評估

3.1 評估方法及結果

環境評估是以飲用水水源地環境綜合評估為目標，在建立“環境稟賦、污染狀況、環境監管和環境風險”四個準則層的基礎上，通過28 個指標層與對應的評估標準，并配以不同的權重得到分項指標的分值，經實施分層迭加獲得四個準則層的環境評估及最終的環境綜合評估結果。由于松塔水庫現實原因無法對環境監管能力進行評估，故本次評估釆用三個準則層（環境稟賦、污染狀況和環境風險）評估。依照各指標層所賦權重進行加權求和，得出該水源地最終的評估結果，見表4。

表4 松塔水庫環境綜合評估表

由表3 分析可以看出，松塔水庫水源地綜合評估結果為“良”。①環境稟賦方面，松塔水庫評估結果為“中”。水源地位于河流上游，水資源利用率低，入庫河流水質總氮超標，保護區內耕地普遍存在，農業、居民生活污染相對較大，無工業污染源；②污染現狀方面，受污染狀況輕微，松塔水庫評估結果為“優”；③環境風險方面，松塔水庫評估結果為“較大風險”，主要影響指標為：水源地一級、二級保護區內有干線公路（省道S217、縣道X337）穿過，存在危險品運輸安全隱患[1］。

3.2 水源地存在問題

通過對松塔水庫水源地進行調查評估，松塔水庫存在問題如下：①水源地二級保護區內村鎮較多，居民生活和農田化肥的施用對水源地水質造成污染的風險較大，不利于水源地保護；②水源地一級、二級保護區均內有干線公路穿過，存在危險品運輸安全隱患；③水源地尚未建立環境管理體系。

4 飲用水源環境保護對策

4.1 污染防治對策

4.1.1 村鎮生活污染防治

（1）嚴禁在一級保護區內建設與取水無關建筑。《中華人民共和國水污染防治法》第五章第五十七條和第五十八條規定：“在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口；禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”[2］。

（2）嚴格落實保護區相關政策。下基層積極宣傳并落實“土地置換”等優惠政策，鼓勵并通過一些物質獎勵使居民自動自發遷出保護區；暫時未能搬遷的居民，禁止畜禽養殖，同時政府要做好相應防范控制工程，如：生活垃圾回收與處理、污水收集與處理系統、污水管網建設等。

（3）農村生活垃圾處理。對于保護區內堆存的生活垃圾，各鄉鎮政府及村委會應采取措施，盡快將垃圾清運出保護區外的安全地帶，進行合理處置。

4.1.2 農業面源污染防治

松塔水庫選建在農村地區，由于四周農田開墾過程中過量使用農藥、化肥，污染了地下水源，且土壤中殘留各種農藥、化肥污染物，嚴重影響當地水質安全，故釆取以下應對措施：①水源地一級保護區嚴格落地實施“退耕還林還草”政策，充分利用國家及地方的優惠政策及補償政策。從最基層的村委會出發，合理統籌，把土地流轉、土地置換落到實處，從根本上優化保護區水源水質；②針對未能退耕還林還草的土地，必須有選擇的種植農作物，同時在耕作過程中盡可能地減少污染，少用或不用農藥、化肥，打造當前熱銷的純天然、無污染的綠色農產品，即可保證耕種者的利益，又保護了當地的水源及土地。

4.1.3 畜禽養殖污染防治

首先是在水源地一級保護區內嚴禁一切畜禽養殖活動；其次，針對二級保護區內散養畜禽，由當地政府合理規劃、建設畜禽養殖小區，把個體粗放飼養逐步轉變為集約化、標準化、生態型養殖，這樣更有利于集中控制污染，釆取畜禽廢渣還田、制造有機、再生肥料，實現畜禽養殖污染物綜合再利用；最后，加強科技興農，打造新型綠色養殖基地，實現“蔬菜種植、畜牧養殖”污染物循環再利用經濟模式，比如畜禽養殖場設置沉淀池、畜禽廢渣還田等方法。杜絕畜禽廢渣糞便滲漏、污水遺撒等污染環境的事件發生。

4.1.4 工業及其他典型污染源污染防治

水源地保護區內現均無工業企業，應采取以下措施進行防治：①嚴禁在保護區內建設與取水無關建筑；②禁止在二級保護區內建設排污企業；③水源一級保護區內現無違章建筑物，應維持現狀，不新增與取水無關的設施。

4.2 建立健全環境監管措施

4.2.1 提升飲用水水源地環境監測與監管能力措施

（1）建立健全地水質監控體系。每年定期采樣水質分析，并建立動態監測檔案；其次，建立飲用水源水質監測機構，保證居民飲用水的安全；再次，在經濟及技術條件不斷完善的前提下，逐步實現對飲用水源應制定自動監測、數據采集與信息傳送系統的建設規劃。

（2）建立水源地環境管理體系，加大對水源地環境執法力度，將水源地保護和環境管理納入到正常的管理軌道中。①實行飲用水水源地安全責任制。加強對水源保護工作的領導，要對當地水源安全工作負總責、負全責；②構建水源保護管理機構，統一管理水源地環境污染治理和生態建設等工作；③在對飲用水水質及時采樣分析的基礎上，建立飲用水源水環境質量狀況報告制度，同時應建立環境質量公示制度，定期向社會公布水質達標情況；④推進水源保護經濟政策機制。建立健全飲用水源保護區生態補償水源保護信貸和保護基金等方面的引導和扶持政策，促進水源保護區周邊及上游區產業結構與布局的調整，對準保護區內企業必須開展清潔生產和關停高污染高風險產業。

4.3 完善飲用水水源地應急預警方案

4.3.1 制定水源地應急預案

根據《國家突發公共事件總體應急預案》，抓緊編制修訂本水源地的應急預案。應急預案的編制，重點要放在消除突發性污染事故的應對 措施及應急能力的建設上。

4.3.2提高預警水平及風險防范

預警方面建立供水應急領導小組， 健全指揮應急機制；對于有高污染及威脅水源安全的水源地應建立風險評估機制， 構建相應的防范體系， 預防為主， 降低突發事件概率。

4.4 飲用水水源保護區管理對策

一方面，確定水源保護區范圍，并立標警示，界址清晰；另一方面，嚴格監管保護區內土地利用率。以“退耕還林還草”為原則，優先安排保護水源的工程，嚴令禁止與保護飲用水無關的建設項目。

5 合理化建議

（1）通過對收集的水質監測報告進行分析評價，水質受到總氮指標的污染，應髙度重視水源地保護區的農業面源和生活面源的污染防治工作。

（2）高度重視對穿越保護區的省道S317、縣道X337 公路危險化學品運輸的管理，減少水源地的環境風險。

6 結論

通過本次松塔水庫水源地基礎環境調查及評估工作，基本查清了水源地現狀與供水情況及水質現狀，通過完成水源地保護區劃分、基礎環境調查和水源地環境評估等工作，提出了松塔水庫的環境保護對策，并形成如下結論。①水質評價方面，松塔水庫水源地內梅羅評價等級為輕污染，污染指標為總氮；②保護區污染源調查結果，水源地保護區內無工業污染源、無規模化畜禽養殖場。水源地保護區內無垃圾填埋場、加油站和礦山開發存在，不存在其他典型污染源；無違章建筑物；③環境評估結果，松塔水庫水源地綜合評估結果為“良”。環境稟賦方面，松塔水庫評估結果為“中”。結果表明：此項工作的順利完成，保證了城市居民飲水安全及科學化的環境管理，對合理規劃產業布局、產業調整及對晉中市的可持續發展也具有十分重要的現實意義。