人口負(fù)增長(zhǎng)的“近憂遠(yuǎn)慮”

文|《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

2021年2月12日，海南海口，少兒在家人的陪護(hù)下在室外游玩。

今后說(shuō)到人口問(wèn)題，2022年或?qū)⑹浅１惶峒暗囊荒辍?/p>

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)人口較上年減少85萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率首次為負(fù)，由2021年的0.34‰轉(zhuǎn)為-0.60‰，同時(shí)還伴隨著全年出生人口除1961年自然災(zāi)害年份外首次少于1000萬(wàn)這一事實(shí)。

放眼全球，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)印度人口數(shù)量可能在今年4月中旬超過(guò)中國(guó)，我國(guó)“世界第一人口大國(guó)”的頭銜也將易主。多位人口學(xué)家認(rèn)為，人口總量的孰多孰少不是關(guān)鍵，我國(guó)一年幾十萬(wàn)人口規(guī)模的減少也處于正常波動(dòng)范圍之內(nèi)，但人口常態(tài)化負(fù)增長(zhǎng)伴隨著人口老齡化，年齡結(jié)構(gòu)變化以及后續(xù)衍生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不容輕視。

前述數(shù)據(jù)公布后，其他一些反映我國(guó)人口現(xiàn)狀的細(xì)化指標(biāo)和地方數(shù)據(jù)也得以披露，相關(guān)解讀被頻繁搬上熱搜，引發(fā)了民眾對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)的擔(dān)憂。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授宋健向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)早于預(yù)期，提升生育率是緩解人口長(zhǎng)期嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)的唯一解決途徑。若生育率不能在短期內(nèi)有效提升，中國(guó)將由此進(jìn)入生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，且將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。

“短期溫和，逐步加速”

2022年全國(guó)人口總量減少85萬(wàn)人的同時(shí)，人們關(guān)注到，貴州、青海、江西、甘肅、重慶和廣西六省份卻出現(xiàn)了0.9萬(wàn)人至10萬(wàn)人不等的人口總量增長(zhǎng)。

宋健告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，人口學(xué)概念中，區(qū)域人口增長(zhǎng)不僅受自然增長(zhǎng)影響，也會(huì)受遷移增長(zhǎng)影響。業(yè)內(nèi)人士分析指出，這些省份均位于我國(guó)中西部地區(qū)，中西部中心城市崛起吸引了人口回流。此外，受長(zhǎng)三角、珠三角疫情影響，也有一部分人返回老家，省際間的人口流入對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谠鲩L(zhǎng)起到了重要拉動(dòng)作用。

出現(xiàn)在個(gè)別省份的人口增量談不上逆勢(shì)，負(fù)增長(zhǎng)已是中國(guó)人口狀況的現(xiàn)實(shí)。2021年，全國(guó)人口增長(zhǎng)48萬(wàn)、人口出生率7.52‰與死亡率7.18‰基本持平的數(shù)據(jù)公布后，人口學(xué)界就普遍預(yù)測(cè)我國(guó)人口數(shù)在當(dāng)年已達(dá)峰值，理論上人口為零增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)可能在2022年或2023年出現(xiàn)。

“負(fù)增長(zhǎng)來(lái)得比預(yù)期要早，但也沒有早到讓人吃驚。”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真看來(lái)，育齡女性規(guī)模是一個(gè)很重要的觀察維度。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2017—2020年中國(guó)育齡女性人數(shù)年均減少567萬(wàn)，其中對(duì)于出生人口貢獻(xiàn)最大的20—29歲生育旺盛期女性，年均減少540萬(wàn)人。“人口負(fù)增長(zhǎng)不可避免也不可逆轉(zhuǎn)。”鄭真真向《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

宋健認(rèn)為，出生人口數(shù)的持續(xù)下降是造成我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)提前到來(lái)和人口峰值低于預(yù)期的重要原因。自1998年以來(lái)，我國(guó)年出生人口數(shù)降到2000萬(wàn)人以下，在此后的十幾年間較為穩(wěn)定地保持在1600萬(wàn)人左右水平，2016年受單獨(dú)二孩政策影響達(dá)到1786萬(wàn)人的小高峰后出現(xiàn)斷崖式下降，到2022年只有956萬(wàn)人。

1月22日，河北省邯鄲市永年區(qū)第一醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員正在為新生兒檢查身體。

少子化更是疊加了老齡化并不斷演進(jìn)，直觀印證著人口負(fù)增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)界定65歲及以上人口占比超過(guò)14%即視為進(jìn)入老齡社會(huì)，我國(guó)已于2021年正式邁入這一行列，2022年該年齡段的人口占比達(dá)到14.9%。“人口的‘倒金字塔’結(jié)構(gòu)是不穩(wěn)定的，有風(fēng)險(xiǎn)的。”宋健指出，1962—1975年我國(guó)年均出生人口數(shù)維持在2000多萬(wàn)的高位，這意味著從2022年開始，我國(guó)將陸續(xù)迎來(lái)大批老齡人口，將使“倒金字塔”結(jié)構(gòu)加速成為現(xiàn)實(shí)。

宋健稱，未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)取決于生育水平的變動(dòng)，但總的來(lái)說(shuō)，這會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。記者在采訪中獲悉，通過(guò)觀察國(guó)際樣本，人口學(xué)家認(rèn)為人口負(fù)增長(zhǎng)普遍將“短期溫和，逐步加速”。

受訪專家認(rèn)為，這也符合對(duì)中國(guó)人口趨勢(shì)的推斷——2021年峰值狀態(tài)下的人口規(guī)模將會(huì)發(fā)揮慣性作用，使得人口見頂前的25—30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著前述1962—1975年“嬰兒潮”時(shí)期的出生人口相繼年老，慣性勢(shì)能消失，這時(shí)生育率若還沒有顯著提升，人口規(guī)模大約會(huì)從2050年左右開始快速縮減。

中國(guó)更新人口數(shù)據(jù)后，聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》調(diào)低了對(duì)中國(guó)人口的預(yù)測(cè)參數(shù)。按照中方案預(yù)測(cè)結(jié)果，2050年之前中國(guó)人口都將保持較大規(guī)模、人口負(fù)增長(zhǎng)速度較為和緩，但之后人口會(huì)迅速衰減，負(fù)增長(zhǎng)速度加快。而《中國(guó)報(bào)道》記者注意到，即便是在稍顯樂(lè)觀的2019年版本中，聯(lián)合國(guó)中方案和低方案對(duì)本世紀(jì)末中國(guó)總?cè)丝诘念A(yù)計(jì)也僅為10.65億人和6.84億人。

抓住人口機(jī)會(huì)窗口期

世界第一人口大國(guó)首次迎來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)，輿論普遍關(guān)注中國(guó)的人口紅利是否已經(jīng)消失。

受訪專家均提到，事實(shí)上，很多人對(duì)“人口紅利”理解不透徹。宋健解釋，通常所說(shuō)的人口紅利是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，主要指“人口規(guī)模”或“人口結(jié)構(gòu)”紅利，指在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，少兒人口比例下降而老年人口比例尚未大幅增加、總撫養(yǎng)比相對(duì)較低時(shí)期，形成“人口機(jī)會(huì)窗口”，若是能抓住這一機(jī)會(huì)窗口，充分利用豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，所可能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

鄭真真坦言，人口紅利并非唾手可得，“先要有一個(gè)機(jī)會(huì)，還要能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)”。她表示，我國(guó)過(guò)去幾十年里的“機(jī)會(huì)”是勞動(dòng)年齡人口占比非常大，勞動(dòng)人口年齡的增長(zhǎng)又正好和改革開放相重合。上世紀(jì)90年代開始，外資的引入和使用、沿海地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，都給中國(guó)勞動(dòng)力帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而創(chuàng)造出人口紅利。

“其實(shí)在此次人口負(fù)增長(zhǎng)以前，2012年我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口就已經(jīng)開始負(fù)增長(zhǎng)了。”鄭真真表示，因此很難說(shuō)人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)于挖掘人口紅利就是一件壞事，這取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的決策是什么，以及如何利用現(xiàn)有資源。

宋健向《中國(guó)報(bào)道》記者分析，人口負(fù)增長(zhǎng)在人口總量和人口結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。有利的方面是人口總量對(duì)資源環(huán)境的壓力將有所減輕，各方面的人均指標(biāo)更可能得到提升，就業(yè)壓力、住房壓力等將得到緩解；不利的影響是結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻，可能對(duì)創(chuàng)新能力、消費(fèi)能力、國(guó)防力量等造成負(fù)面影響。

隨著人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)，人口總量逐漸減少、老齡化程度不斷加深。宋健表示，由人口規(guī)模或人口結(jié)構(gòu)引發(fā)的紅利機(jī)會(huì)將消失。不過(guò)人口學(xué)界也認(rèn)為，前述中國(guó)峰值人口的慣性作用能在人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)下維持30—50年。這段時(shí)間便是寶貴的“人口機(jī)會(huì)窗口期”。

宋健稱，未來(lái)幾十年，需要通過(guò)開發(fā)人口素質(zhì)等其他要素尋找新的紅利機(jī)會(huì)，利用好尚且存在的有利因素，比如我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模依然巨大、人口素質(zhì)日益提升、人口流動(dòng)性強(qiáng)等。

在有關(guān)抓住“人口機(jī)會(huì)窗口期”的決策部署中，延遲退休政策被置于重要一環(huán)。鄭真真向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，低齡老人依舊可以發(fā)揮積極作用，延續(xù)退休或?qū)⒊蔀楸厝唬覀冃枰谥贫壬虾退枷肷线m應(yīng)老齡社會(huì)。

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確“適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策”。鄭真真強(qiáng)調(diào)，開發(fā)老年人力資源不能依靠延遲退休這一單項(xiàng)政策，在提高個(gè)人意愿上，社會(huì)保障協(xié)同制度應(yīng)優(yōu)先到位。

“老年人可能愿意工作，但做不到一天坐8個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)安排、退休安排要允許個(gè)人靈活選擇，再在養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間上與退休年齡進(jìn)行匹配，推動(dòng)勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間。”她舉例稱。

2月15日，西安灞橋區(qū)“春暖灞橋 穩(wěn)崗惠民”大型綜合類現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)在華陽(yáng)城前廣場(chǎng)舉行。

拉動(dòng)生育率回升是根本

“就中國(guó)而言，提升生育率是緩解人口長(zhǎng)期嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)的唯一解決途徑。”宋健強(qiáng)調(diào)。

2月13日，一項(xiàng)來(lái)自中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)登上微博熱搜，顯示出挽救生育率的不易——我國(guó)女性終身無(wú)孩率快速上升，2015年為6.1%，2020年接近10%。該研究中心另一項(xiàng)2021年的調(diào)查顯示，35歲以下女性只有不到70%的人認(rèn)為“有孩子的人生才完整”。

“總和生育率”更能描述生育現(xiàn)狀，指一位育齡女性平均生育2.1個(gè)小孩，才能保證下一代的人口總數(shù)不增不減。《中國(guó)報(bào)道》記者梳理“七普”數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)育齡婦女總和生育率在2017年至2020年的3年時(shí)間里，由1.88快速下降到1.3。經(jīng)多方機(jī)構(gòu)計(jì)算和預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)總和生育率可能為1.17左右，2022年為1.075，跌到警戒線2.1的一半。

中國(guó)計(jì)生協(xié)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安日前表示，日本、新加坡等國(guó)從上世紀(jì)就開始實(shí)施鼓勵(lì)生育的政策，但2020年生育水平還是分別處于1.3、1.1的極低水平。在我國(guó)生育保障水平還很低的情況下，如果沒有婚育觀念的引導(dǎo)，生育水平的提升將異常艱難。

觀念轉(zhuǎn)變并非一日就能完成，更多行動(dòng)要在實(shí)踐層面鋪開。近日杭州市擬定政策，生育三孩將一次性發(fā)放補(bǔ)貼20000元，刷新了地方生育補(bǔ)貼的額度。致力于拉高生育率的放開三孩政策，正得到越來(lái)越多地方政府的響應(yīng)，各地從生育保險(xiǎn)、個(gè)稅減免、延長(zhǎng)育兒假、提供托育服務(wù)、住房?jī)?yōu)先保障等方面降低生育養(yǎng)育教育成本。

宋健向《中國(guó)報(bào)道》記者指出，要徹底梳理、清除不利于生育和人口增長(zhǎng)的相關(guān)制度法規(guī)，一體化解決低生育率和人口老齡化問(wèn)題。特別是要在2050年之前負(fù)增長(zhǎng)速度較為和緩時(shí)期，建立有效的生育支持政策體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，為應(yīng)對(duì)后期負(fù)增長(zhǎng)速度加快和人口老齡化程度加深的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)方面，在宋健看來(lái)，較早進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的其他國(guó)家基本上都是人口小國(guó)，一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)人口規(guī)模龐大的我國(guó)并不具有適用性。這些國(guó)家在低生育率時(shí)期普遍采取了家庭支持或鼓勵(lì)生育的相關(guān)措施，以促進(jìn)生育率提升和人口增長(zhǎng)。可借鑒的經(jīng)驗(yàn)包括提高國(guó)家重視程度、建立高級(jí)別的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；實(shí)施包括經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和服務(wù)支持在內(nèi)的系統(tǒng)性支持政策，減輕工作家庭沖突，推進(jìn)社會(huì)性別平等；等等。