規范摩托車管理檢察建議制發實踐及要點

陳衛民　徐旭　何彥林

摘 要：檢察機關在案件評查等常規工作中，發現摩托車市場經營違法行為背后的行政監管問題線索，通過將類案分析與社會調查相結合、規范性文件梳理與會商聽取監管部門意見相結合，厘清生產銷售各環節監管執法薄弱點，明確相應責任主體，針對性制發社會治理檢察建議。對整改周期長、規模大、涉及部門多的治理事項，檢察機關收到采納檢察建議的回復后還應協同被建議單位推進整治工作、同步了解整改實效，監督檢察建議落實。

關鍵詞：共治共享 多部門 摩托車管理 檢察建議

一、檢察建議制發及落實情況

2020年6月，重慶市人民檢察院第五分院（以下簡稱“五分院”）在評查石某某酒后無證駕駛摩托車撞傷行人一案時，發現存在經銷商將涉案摩托車虛假宣傳為“助力車”無需上牌辦證的情況。繼而對近3年轄區基層檢察院辦理的摩托車駕駛路面違法案件進行專項分析，發現因“機動車、非機動車混淆”難以認定主觀明知導致存疑不起訴的案件19件，部分地區相關案件中，掛假牌、未登記辦證等違法情況占比超過50%，監管部門對摩托車生產銷售存在一定監管問題。

五分院深入開展社會綜合調查和論證，梳理分析將機動車混淆為非機動車表象背后存在的摩托車違規使用“助力車”標牌標識、部分摩托車生產企業生產違標車、部分銷售商虛假宣傳、部分二手車銷售市場管理混亂等具體問題，明確市場監管部門的主管職責，經濟和信息化部門（以下簡稱“經信部門”）和商務部門分別對摩托車生產及二手車交易負監管職責。2020年12月21日，五分院向市場監管部門宣告送達檢察建議書，并將檢察建議抄送經信部門和商務部門。

檢察建議書送達后，三家行政機關及時書面回復，采納全部建議內容。五分院采用現場監督、隨機走訪、定期回訪等多種形式跟蹤督促檢察建議落實。三家行政機關采取多項措施在全市范圍內落實整改內容。一是建章立制加強管理。市場監管部門編制輕便摩托車專項治理執法參考，商務部門將違法違規企業納入信用記錄。二是全面推進專項整治。三家行政機關在全市范圍內開展現場檢查，多家摩托車生產和銷售企業因產品質量不合格、資質不達標被立案查處或罰款。三是強化執法及法治聯動宣傳。五分院與市場監管部門聯合開展執法檢查和法治宣傳，通報專項整治開展情況和部分不規范經營行為。經綜合治理，摩托車駕駛路面違法案件中掛假牌、無證上路等情況基本杜絕，虛假宣傳得到基本整治。

二、檢察建議書文本

重慶市人民檢察院第五分院

檢察建議書

渝檢五分院建〔2020〕Z11號

某市場監督管理部門：

本院對轄區人民檢察院近3年辦理的摩托車駕駛路面違法案件分析發現，根據《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017）的規定，普通摩托車屬于機動車，其技術性指標為最大設計車速大于50km/h，使用內燃機的排量大于50ml，使用電驅動的電機額定功率總和大于4kw。當前，我市一些摩托車生產、銷售企業仍將達到上述技術指標的普通摩托車混淆為非機動車，擾亂了摩托車行業市場秩序和交通秩序，駕駛人無證駕駛、駕駛未懸掛號牌的摩托車等違法現象非常突出，造成較大的交通安全隱患，對司法辦案造成困擾，反映出當前我市在摩托車生產、銷售市場監管方面存在薄弱環節。

（一）普通摩托車違規使用“助力車”標牌標識問題突出

一些摩托車生產、銷售企業違規在普通摩托車身上噴涂或懸掛“助力車”標識標牌，故意將機動車混淆為非機動車，導致摩托車駕駛員產生錯誤認識，不按照機動車的管理要求駕駛，使本應納入機動車管理的摩托車脫管，且極易發生交通事故，給人民群眾的人身財產造成危害。并且，上述將摩托車混淆為非機動車的行為還導致因證據問題難以進行司法處理。

（二）部分企業存在生產違超標車輛等行為

根據《中華人民共和國標準化法》第2條、《中華人民共和國產品質量法》第12條、《中華人民共和國反不正當競爭法》第8條、《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》第23條等規定，摩托車生產企業應當落實國家標準，生產的產品應當符合企業公開標準的技術要求，經營者不得對商品的性能、功能等作虛假或引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。當前，一些摩托車生產企業不按照《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017）的規定生產車輛，存在生產違超標車輛、出廠合格證書錯誤記載車輛的屬性和參數、欺騙、誤導消費者等違規行為，嚴重影響了摩托車行業的健康發展，擾亂了交通管理秩序，侵害了其他企業及消費者的合法權益，造成車輛行駛安全隱患。如九龍坡區人民檢察院辦理的一起摩托車駕駛路面違法案件中，涉案車輛尾部掛號牌處懸掛“精品助力車”標牌，車輛合格證上記載車輛型號為“48CC兩輪助力車”，排量和功率（ml/kw）為49.5ml/3.0kw，整備質量94kg，額定載質量100kg。經司法鑒定，涉案車輛實際排量為112.49ml，不符合生產企業公開標準的技術要求，屬于明顯超標車輛，應歸屬于普通摩托車。

（三）部分銷售企業涉嫌虛假宣傳的問題較為嚴重

當前，一些摩托車銷售企業為片面提升銷量，存在向消費者虛假宣傳車輛性能和屬性，假借“燃油助力車”的名義銷售摩托車，甚至錯誤誘導消費者不用上牌辦證等現象，有的摩托車駕駛員沒有認真核實便當做非機動車使用，不按照機動車牌證管理制度和道路交通規定行駛，嚴重妨害了道路交通安全監管。如在上述案件中，犯罪嫌疑人均稱摩托車銷售商向其介紹涉案車輛屬于助力車，不需要辦理行駛證和牌照，故一直當成非機動車使用，經司法鑒定后才知道是機動車。

（四）二手摩托車銷售市場不規范的問題突出

根據《二手車流通管理辦法》第7條的規定，商務主管部門、市場監管部門、稅務部門在各自的職責范圍內負責二手車流通有關監督管理工作。當前，我市二手摩托車市場監管范圍不夠全面，特別是對一些分散的摩托車銷售、維修門店監管不夠到位，有的門店登記手續不齊備、不按照二手車流通管理辦法進行經銷活動，甚至違法收購、銷售無出廠合格證件、不能上牌的二手車，上述問題成為大量無牌摩托車上路行駛的重要原因之一。如大渡口區人民檢察院辦理的30件摩托車駕駛路面違法案件中，12件系無證、無牌駕駛或車輛在被注銷的情況下上路行駛。

上述問題既有部分生產、銷售人員受利益驅使和法治意識淡薄、違法成本較低等原因，也有行政職能部門的重視程度不夠、行政監管不夠有力、相關部門之間監管職能不夠清晰、沒有形成合力等原因。

根據相關法律法規，你單位承擔市場綜合監督管理、產品質量安全監督管理、規范和維護市場秩序、營造誠實守信、公平競爭的市場環境等法定職責。為有效預防和減少此類違法犯罪的發生，切實解決摩托車治理難題，促進摩托車行業規范發展，維護社會經濟秩序和道路交通安全，合力打造共建共治共享的社會治理格局，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》第21條、《人民檢察院檢察建議工作規定》第11條第（二）項之規定，特向你單位提出工作建議。

（一）加強摩托車生產監管

配合經濟信息等相關職能部門加強摩托車國家標準實施監督，督促摩托車生產企業嚴格按照《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017）標準生產。強化產品質量監督管理，常態化開展對摩托車生產企業的質量檢查，依法嚴查生產企業無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按國家標準生產、生產違標車輛、非法改裝摩托車等行為。嚴格摩托車出廠證書和外觀標識管理，依法處理車輛證書記載參數與實際不符、車身外觀噴涂或懸掛容易對消費者造成誤導的圖案、標牌等行為，促進摩托車產業規范發展。

（二）嚴格摩托車銷售監管

建議加強摩托車銷售環節的監督檢查，暢通消費者投訴舉報途徑，及時受理、依法處理消費者的投訴。按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展全市銷售摩托車質量監督抽查，嚴格查處違法銷售不符合標準摩托車的行為。督促摩托車銷售企業強化責任意識，依法查處違規使用助力車標識標牌、虛假宣傳等行為。與公安機關加強協作，進一步加大摩托車帶牌銷售的工作力度。建議與商務、稅務等部門相互配合，加大對二手摩托車市場監管力度，聯合開展二手摩托車市場整治工作，規范二手摩托車的收購、銷售市場秩序，整治二手摩托車交易亂象，消除交通安全隱患。

（三）完善長效監管機制

建議結合我市實際，探索制定加強摩托車管理的地方性法規。完善摩托車生產、銷售監管機制，進一步加強在質量抽查、銷售監管、消費者投訴等工作中發現違法線索，依法及時作出調查處理決定。將違法違規的生產、銷售企業納入信用記錄，通過國家企業信用信息系統依法公示，并與相關部門實施聯合懲戒，加大震懾力度。對發現的違規生產、銷售摩托車企業信息要及時通報相關部門，必要時開展跨地區、跨部門聯合執法，形成監管工作合力。

（四）強化法治宣傳引導

進一步加大法治宣傳力度，廣泛宣傳摩托車監管相關法律法規及生產、銷售、使用違標摩托車的危害及后果，引導摩托車生產、銷售企業誠信經營、健康發展，杜絕生產、銷售違標摩托車、違規使用助力車標識等現象。在工作中注意向人民群眾廣泛宣傳《汽油機助力自行車》（GB 17284-1998）已經廢止，引導人民群眾認識到已經不存在汽油或電驅動的助力車概念，防止消費者將摩托車誤認為“燃油助力車”。引導人民群眾不購買、不使用違標摩托車，通過法律途徑解決相關爭議糾紛，提高公民的守法用法意識和道路交通安全意識。

請你單位在收到本檢察建議書后及時研究，如有異議，請于15日內向本院書面提出；如無異議，請采取有效措施推進相關工作，在兩個月內以書面形式回復本院。

2020年12月21日

三、規范摩托車生產銷售管理檢察建議制發要點

（一）在常規性工作流程中發現摩托車治理問題

直轄市檢察分院一般辦理可能被判處無期徒刑或死刑的刑事案件。對于普通案件中反映的社會治理檢察建議監督線索，可注重運用案件評查、備案備查、聽取下級院請示匯報、檢委會和檢察官聯席會學習研討、列席其他司法機關案件評議等不同途徑拓展發現渠道。

本案中，檢察官在對轄區基層檢察院摩托車駕駛路面違法案件辦理情況開展常規性評查時，不局限于對定罪量刑、流程規范等一般性案件質量指標進行檢查，還抓住嫌疑人供述中提及購車時經銷商將摩托車宣傳為無需上牌辦證的“助力車”，誤導其無證駕駛引發交通事故這一特殊情節進行專門分析，就其中涉及的虛假宣傳問題提交檢察官聯席會討論。經綜合評議認為，該案反映的情況并非個例，背后可能涉及摩托車市場監管類型化問題，應當及時啟動社會治理檢察建議調查核實工作。

（二）論證摩托車生產銷售管理薄弱點

因摩托車專業性概念不清晰、市場經營涉及環節較多，行政監管薄弱點不宜把握。對此，五分院從兩個方面予以重點論證：

1.鎖定治理對象。將摩托車混淆為“助力車”在于利用了“助力車”定義不明以及各地監管政策不一的信息差。檢察機關要全面掌握相關國家標準。首先，現行摩托車國家技術指標是區分機動車與非機動車的判斷依據。其次，已廢止的《汽油機助力自行車》（GB 17284-1998）規定可以幫助把握使用汽油驅動“助力車”概念的客觀違法性。再次，通過問詢車輛檢測研究機構了解到沒有電驅動“助力車”國家標準，確定電動自行車不屬于需治理的對象。同時，針對《汽油機助力自行車》（GB 17284-1998）廢止后各地設置了不同的過渡期的情況，分別走訪交通管理和市場監管部門了解重慶本地規定。通過以上工作，確定將汽油驅動的兩輪摩托車作為治理對象。

2.厘清摩托車管理具體風險點。五分院組織類案專項分析，分別從生產、銷售、二手車交易環節中整理出市場主體違法問題，將查找的問題與召開行業座談會、走訪當事人、查訪經營場所、問訪群眾所掌握的情況比對后，將上述問題與監管部門交換意見，達成車輛合格證記載造假、生產超標車、違規懸掛標牌標識、虛假宣傳、違法收購二手車等經營問題存在監管執法薄弱點，有進一步完善空間的共識。

（三）明確摩托車管理責任主體范圍

“多部門治理一事”往往存在監管職責交叉、部門協同不夠充分的情況。為使問題得到切實解決，實現社會治理目標，檢察機關應找準相關執法堵點的責任主體和主責部門。摩托車管理涉及生產、銷售、二手車交易等多個環節，對行政監管部門職責權限的規定散見于多部法律、法規、部門規章中。五分院通過對《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《二手車流通管理辦法》《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》等進行全面梳理，明確市場監管部門主管摩托車生產、銷售工作，經信部門對摩托車合格證載明信息與車輛技術參數一致性負監管職責，市場監管部門會同商務部門對二手車流通負監管職責。在此基礎上，通過會商的形式實現三家行政監管部門對各自監管職責的認領，明確市場監管部門為被建議單位，負責牽頭專項整治，同時經信部門和商務部門作為檢察建議抄送單位以配合市場監管部門開展相關整改工作。

（四）協同整治提升摩托車治理效能

規范摩托車生產銷售管理檢察建議制發后，得到市場監管、經信和商務部門的大力支持。三家行政機關及時書面回復并采納全部建議內容。但大型城市的摩托車專項治理工作涉及頭緒多、整改周期長、整治規模大。收到檢察建議回復時，全市層面的專項整治工作正處于啟動階段。為推動檢察建議在更大范圍內得到落實、形成綜合治理長效機制，五分院積極融入整改落實工作，推動源頭治理。一是與被建議單位聯合開展執法檢查，核查摩托車產品合格證和車輛參數一致性、向消費者現場了解商業宣傳情況、監督商家簽訂摩托車產品質量責任書。二是加強法治宣傳聯動，注重對現行強制性國家標準和已廢止國家標準的宣傳解讀，通過以案說法開展釋法說理，增進市場經營和消費主體的支持與理解。三是持續跟進調查，通過梳理檢察建議制發后辦理的摩托車駕駛路面違法案件、暗訪摩托車銷售門店、隨機走訪快遞配送等摩托車駕乘人員的方式實地了解整治效果。四是構建長效協作機制，與市場監管部門建立定期回訪和情況通報機制，有效推動雙向、多向信息共享，完善線索移送、協查配合機制，形成治理合力。

* 重慶市人民檢察院第五分院黨組成員、副檢察長、一級高級檢察官［400042］

**重慶市人民檢察院第五分院法律政策研究室副主任、四級高級檢察官［400042］

***重慶市人民檢察院第五分院檢察二部副主任、四級高級檢察官［400042］