破產法中債務重組與重整程序完善

楊瑞彤 蔣輝宇

［摘 要］文章探討了破產法中債務重組與重整程序存在的問題及完善對策。針對當前程序繁瑣、效率低下的問題，建議采取簡化程序、提高效率的措施；針對缺乏公正的問題，建議增加公正性，確保債權人和債務人之間的利益平衡，通過建立公正、公開的聽證會機制，加強信息披露制度等措施，維護公正和公平的社會環境；針對法規不完善、執行難度大的問題，建議完善法規、降低執行難度，對現有的破產法進行修訂和完善，明確債務重組與重整程序的具體規定和操作流程，同時加強法規的宣傳和普及力度，提高企業和債權人的法律意識；針對專業人才匱乏、服務質量不高的問題，建議加強人才培養、提高服務質量，通過設立相關專業課程和鼓勵中介機構參與破產事務處理等措施，培養更多的破產法專業人才，提高服務水平。通過實施這些對策，可以促進債務重組與重整程序的順利進行，有效保護債權人的利益，維護社會公正和公平。

［關鍵詞］破產法；債務重組；重整程序；程序完善；公正性

［中圖分類號］D922.291.92［文獻標志碼］A ［文章編號］2095-0292（2023）06-0071-05

［收稿日期］2023-09-12

［作者簡介］楊瑞彤，安徽大學法學院碩士研究生，研究方向：民商法；蔣輝宇，安徽財經大學法學院教授，博士，研究方向：商法、金融法。

引 言

在市場經濟體制下，破產是一種不可避免的經濟現象。當一個企業由于各種原因無法繼續經營時，破產法為其提供了一種有序的退出機制。其中，債務重組與重整程序是破產法中兩個核心的制度，它們在保護債權人利益和促進企業重生方面發揮著至關重要的作用。這些程序不僅關系到企業的生存和發展，還涉及到廣大債權人的切身利益和社會經濟的穩定。然而，當前我國的破產法中，債務重組與重整程序存在諸多問題，例如程序過于繁瑣、效率低下、缺乏公正性等。這些問題不僅影響了程序的實施效果，也阻礙了我國破產法的完善與發展。因此，本文致力于深入探討如何完善債務重組與重整程序，以提高其效率和公正性，為保護債權人利益和維護社會公正、公平提出建議。本文將從債務重組與重整程序的概念、歷史發展、現狀及問題等方面進行深入剖析，提出相應的完善對策和建議。通過對這些對策的實施，可以簡化程序、提高效率、增加公正性、完善法規并加強人才培養等，從而推動債務重組與重整程序的順利實施，保護債權人利益和維護社會公正、公平。

一、債務重組與重整程序概述

（一）債務重組與重整程序的概念及二者間的關系

依據《中華人民共和國企業破產法》第七十條“債務人或者債權人可以依照本法規定，直接向人民法院申請對債務人進行重整。債權人申請對債務人進行破產清算的，在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，債務人或者出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。”債務重組，是指在企業無法清償到期債務的情況下，債權人和債務人之間就債務償還方式、期限、金額等方面達成的協議。這種協議通常不涉及法律上的強制執行，而是在雙方自愿的基礎上進行，既可以減輕債務人的償債壓力，又可以保護債權人的利益。重整程序則是一種法律程序，專為陷入嚴重財務困境的企業設定。通過重整程序，企業可以與債權人協商，制定重整計劃，以避免破產清算。重整計劃通常包括債務重組、資產重組、經營管理調整等內容，旨在幫助企業恢復經營并實現新生。債務重組與重整程序之間的關系是相輔相成的。債務重組是重整程序中的一部分，也是重整計劃中的重要內容［1］。在重整程序中，債務重組通常是在企業與債權人之間達成的一種協議，以重新安排和調整企業的債務結構。同時，重整程序也為債務重組提供了法律保障和操作平臺，使得債務重組能夠有序進行。

（二）債務重組與重整程序的歷史發展

債務重組與重整程序的發展是與破產法的發展緊密相連的。在西方國家，破產法的發展可以追溯到中世紀。然而，真正意義上的現代破產法是在19世紀末和20世紀初形成的。在這個時期，許多國家開始對破產法進行改革和完善，債務重組與重整程序也逐漸成為破產法中重要的制度之一。隨著經濟的發展和市場競爭的加劇，企業破產的數量不斷增加。為了保護債權人和債務人的利益，許多國家開始重視債務重組與重整程序的作用。一些國家通過立法和司法實踐，不斷完善債務重組與重整程序的制度建設［2］。同時，國際社會也開始關注債務重組與重整程序的發展，并推動國際間的合作和交流。在我國，破產法的制定和實施也得到了逐步推進。隨著市場經濟體制的建立和完善，我國開始引入西方的破產法制度。在破產法中，債務重組與重整程序也得到了相應的規定和發展。近年來，我國政府和企業界也開始重視債務重組與重整程序的作用，積極推動相關制度的完善和發展。

（三）債務重組與重整程序的現狀

當前，債務重組與重整程序已經成為現代破產法中重要的制度之一。然而，在實際操作中，債務重組與重整程序仍然存在一些問題。例如，程序繁瑣、效率低下、缺乏公正性等。盡管破產法提供了這兩個程序，但許多企業并不愿意或不敢申請，因為它們擔心這會影響企業的聲譽，或者害怕承擔法律后果。同時，一些債權人對于債務重組與重整程序的了解不足，也阻礙了這些程序的廣泛應用。在一些情況下，由于信息不對稱和決策不透明，債務重組與重整程序可能被濫用，導致債權人和債務人的利益失衡。這些問題不僅影響了程序的實施效果，也阻礙了破產法的完善與發展。

二、破產法中債務重組與重整程序存在的問題

（一）程序繁瑣，效率低下

當前的債務重組與重整程序往往涉及過多的法律程序和環節，導致整個過程冗長復雜。這不僅增加了企業和債權人的時間和金錢成本，也給企業和債權人帶來了巨大的負擔。《中華人民共和國企業破產法》第八章從第七十條的申請重整、七十一條裁定重整并公告、到七十九條重整計劃草案的提交等等，整個程序和環節繁瑣，對債權人而言，意味著債權人往往需要等待較長的時間來獲得債務的清償。而在這段時間里，他們可能會面臨資金短缺、經營困難等問題，甚至可能導致一些債權人無法繼續經營。此外，繁瑣的程序還會增加債權人的時間和金錢成本，讓他們在追償債務的過程中付出更多的代價。對于債務人來說，繁瑣的債務重組與重整程序可能會使他們的重整計劃無法及時實施。在重整程序中，債務人需要制定并提交重整計劃，以獲得債權人的同意和法院的批準。然而，如果程序過于繁瑣和效率低下，可能會導致債務人的重整計劃無法及時得到批準，從而影響他們的重整進程［3］。此外，程序的繁瑣和效率低下還可能會影響企業和債權人對于重整程序的信任度和滿意度。如果企業和債權人發現程序難以操作或存在不公正現象，他們可能會對重整程序失去信心，從而選擇放棄重整或尋求其他解決方案。這不僅會影響重整程序的實施效果，還可能對整個經濟環境產生負面影響。

（二）缺乏公正，易于產生不公平的結果

破產法的實施涉及到債權人和債務人雙方的利益，因此公正性是至關重要的。然而，目前的債務重組與重整程序中，往往存在信息不對稱、決策不透明等問題，導致債權人和債務人之間的利益失衡。這不僅損害了債權人的利益，也影響了整個社會的公正和公平。例如，債權人可能無法充分了解債務人的財務狀況、經營狀況以及重整計劃的具體情況，從而無法對重整計劃進行全面、準確的評估和判斷。這可能導致債權人的利益受到損害，因為他們可能會接受一些不利于自己的重整方案。此外，決策不透明也是當前債務重組與重整程序中存在的一個問題。在重整程序中，根據《中華人民共和國企業破產法》第七十九條“債務人或者管理人應當自人民法院裁定債務人重整之日起六個月內，同時向人民法院和債權人會議提交重整計劃草案。前款規定的期限屆滿，經債務人或者管理人請求，有正當理由的，人民法院可以裁定延期三個月［4］。債務人或者管理人未按期提出重整計劃草案的，人民法院應當裁定終止重整程序，并宣告債務人破產。”由此可知，法院和債權人會議是重要的決策機構，但它們的決策過程往往缺乏透明度和公開性。這可能導致一些不公正的結果出現，例如一些債權人可能會利用自己的地位和權力來謀取私利，而其他債權人的利益則可能受到損害。缺乏公正性不僅損害了債權人的利益，也影響了整個社會的公正和公平。如果債權人和債務人之間的利益無法得到平衡，將會導致社會的不穩定和不公正，進而影響整個經濟的健康發展。

（三）法規不完善，執行難度大

雖然我國已經出臺了相關的破產法，但是其中的債務重組與重整程序的規定并不完善。這導致在實際操作中，相關法規的執行難度大，甚至可能出現無法可依的情況。法規的不完善不僅影響了程序的公正性和效率，也給企業和債權人帶來了不確定性和風險。具體體現為，一是法規條款過于籠統、模糊，缺乏實際操作性。一些法規條款表述不夠細致，導致實際操作中存在理解上的困難和歧義。這可能會影響程序的公正性和效率，因為不同的人可能會對法規條款有不同的解讀和應用。企業和債權人往往難以理解并遵守破產法的規定，這導致了執行上的困難。例如，《中華人民共和國企業破產法》第八章第二節“重整計劃的制定和批準”沒有具體明確操作流程和標準，這使得企業和債權人在實際操作中無所適從，難以達成一致意見。二是法規不完善給企業和債權人帶來了不確定性和風險。由于法規不健全，企業和債權人在參與債務重組與重整程序時可能無法獲得明確的指導和保障。這可能會導致企業和債權人面臨無法預料的風險和損失，因為他們不知道該如何保護自己的利益。同時，法規不完善也影響了程序的公正性和效率，因為企業和債權人可能會因為法規的不明確而遭受不公平的待遇或損失。此外，由于債務重組與重整程序涉及到的利益關系復雜，往往存在多方利益沖突的情況。這使得程序的執行更加困難［5］。

（四）專業人才匱乏，服務質量不高

專業人才匱乏同樣是當前債務重組與重整程序中一個突出的問題。債務重組與重整程序涉及到復雜的法律、財務、管理等方面的知識，需要專業的機構和人才來提供支持和服務。然而，目前我國的破產服務機構普遍存在專業人才匱乏的問題，這導致了服務質量不高，影響了程序的順利進行。首先，專業人才的匱乏影響了債務重組與重整程序的效率和質量。由于缺乏專業的法律、財務等人才，破產服務機構往往無法對復雜的債務重組與重整案件進行全面、深入的分析和研究，從而無法提供有效的指導和幫助。這不僅增加了企業和債權人的時間和金錢成本，也影響了整個程序的效率和效果。其次，專業人才的匱乏也影響了債務重組與重整程序的公正性和透明度。由于缺乏專業的法律、財務等人才，破產服務機構往往無法對程序進行全面、公正、透明的監管和評估。這可能導致一些不公正的結果出現，損害了企業和債權人的利益，也影響了整個社會的公正和公平［6］。最后，專業人才的匱乏也影響了債務重組與重整程序的可持續發展。由于缺乏專業的法律、財務等人才，破產服務機構往往無法提供高質量的培訓和教育，這使得破產法的專業知識和技能無法得到有效的傳承和推廣。這不僅影響了企業和債權人的利益，也影響了整個行業的可持續發展。

三、完善破產法中債務重組與重整程序的建議

（一）簡化程序，提高效率

在債務重組與重整程序中，時間和金錢成本是重要的考慮因素。冗余或重復的法律環節和程序不僅會延長案件處理時間，還會增加相關的財務支出。因此，精簡法律程序是提高效率的關鍵。具體而言，可以通過刪除不必要的文件提交和審核步驟來減少時間和金錢成本。在許多情況下，這些環節可能是必要的，但在一些情況下，它們可能是多余的或可以合并的。例如，對于已經提交過的文件，可以避免重復提交，或者將多個文件合并成一個綜合性的文件，以減少處理時間和相關成本。其次，快速通道或簡易程序的引入也是提高效率的重要措施。對于符合特定條件的債務重組與重整案件，例如案情簡單、爭議不大等，可以設立快速通道或簡易程序。這樣可以加速處理過程，避免不必要的延誤。預先確定的標準和流程可以確保快速通道或簡易程序的公正性和透明度，避免出現偏袒或不公正的情況［7］。此外自動化和電子化是現代技術手段的應用，也是提高效率的重要途徑。通過建立電子化的申請、審批和管理系統，可以加速信息的傳遞和審核過程。自動化程度的提高可以減少人為錯誤和延誤，提高整體效率。例如，使用電子化的系統可以自動生成文件、自動審核文件等，從而大大縮短處理時間。簡言之，精簡法律程序、引入快速通道或簡易程序以及自動化和電子化是提高債務重組與重整程序效率的重要措施。這些措施不僅可以降低時間和金錢成本，還可以提高程序的公正性和透明度。在未來，隨著技術的不斷發展和應用，相信這些措施將會得到更加廣泛的應用和推廣。

（二）增加公正性，確保債權人和債務人之間的利益平衡

信息披露透明是確保債務重組與重整程序公正和公平的重要一環。為了平衡企業和債權人之間的利益，并減少誤解，充分披露相關信息是必要的。首先，要求企業和債權人全面披露與債務重組與重整程序相關的信息。這包括但不限于債務人的財務狀況、重整計劃的目的和細節、對債權人和債務人的影響等。通過確保雙方都了解程序的細節和影響，可以避免信息不對稱和誤解的情況。其次，為了加強信息披露的透明度，可以采取多種措施。一是要求企業和債權人以清晰和易于理解的方式披露信息，避免使用復雜的術語或難以理解的財務報表。二是引入公開聽證會或會議制度，讓債權人和債務人有機會在專業人員的幫助下，對重整計劃進行深入了解和討論［8］。三是建立獨立的第三方監督機構，對披露信息的真實性和完整性進行審核和監督。同時在決策公正方面，重要的是確保債權人和債務人在重整計劃制定和批準過程中有平等的機會表達意見。引入中立的決策機構或專業法官可以確保公正性。這些機構和人員應具備專業知識和獨立性，能夠聽取各方意見并做出公正的決策。同時，應當建立有效的申訴機制，以便對不公正的決策進行申訴和糾正。此外保護弱勢群體是債務重組與重整程序中不可忽視的一環。對于小額債權人、勞動者等弱勢群體，應當制定相應的保護措施。這可以通過設立特殊的保護機制、提供法律援助或加強公眾監督來實現。例如，為小額債權人設立單獨的申訴渠道和保護機制，確保他們的權益得到充分保障；為勞動者提供法律援助，幫助他們了解自己的權利并維護自己的利益。此外，公眾監督也是保護弱勢群體的有效途徑之一。通過加強信息公開和透明度，讓公眾了解程序的進展和決策情況，從而對程序進行監督和制約。因此信息披露透明、決策公正以及對弱勢群體的保護是確保債務重組與重整程序公正、公平和有效的關鍵措施。通過這些措施的實施，可以平衡企業和債權人之間的利益，減少誤解和爭議，并為程序的順利進行提供保障。

（三）完善法規，降低執行難度

明確法規條款是確保債務重組與重整程序順利進行的重要前提。由于法規條款的模糊或籠統，往往導致實際操作中的困擾和爭議。因此，對法規條款進行解釋和細化是必要的。首先，對于模糊或籠統的法規條款，應當進行解釋和澄清。這包括對法律術語的定義和解釋，明確相關法規的適用范圍和條件，以及提供具體的操作指南。通過解釋和細化法規條款，企業和債權人可以在實際操作中更好地理解和遵守法律規定［9］。其次，為了增強法規的可執行性和可操作性，可以制定一系列指導原則。這些指導原則應當針對債務重組與重整程序的特點，為實際操作提供更加明確的指導。例如，可以制定關于債務重組的基本原則、重整計劃的標準和程序、債權人和債務人的權利和義務等指導原則。這些指導原則可以為企業和債權人在制定和實施重整計劃時提供具體的參考和依據。此外，設立專門的重整程序管理機構也是提高程序規范性和可操作性的重要措施。重整程序管理機構應當負責監督和推進重整程序的進行，提供專業的指導和支持，協助解決重整過程中的問題和困難。這些機構可以由政府或法院設立，或者由專業的法律機構擔任。通過重整程序管理機構的設立，可以增強程序的規范性和透明度，確保重整程序的公正、公平和順利進行。由此可知明確法規條款、建立指導原則以及設立專門的重整程序管理機構是提高債務重組與重整程序規范性和可操作性的關鍵措施。通過這些措施的實施，可以減少實際操作中的困擾和爭議，為企業和債權人提供更加清晰和明確的指導，促進重整程序的順利進行［10］。

（四）加強人才培養，提高服務質量

專業培訓和教育是提高破產法領域專業人才素質和服務質量的關鍵。通過加強培訓和教育，可以讓專業人才更好地理解和掌握破產法的理論和實踐，提高他們的專業素養和服務質量。首先，可以設立專門的培訓計劃，包括針對不同層次和專業背景的培訓課程和研討會。這些培訓計劃可以由高校、研究機構或專業組織來組織和實施，以提供系統化和全面的培訓和教育［11］。同時，提供在線教育資源也是一種有效的培訓方式，可以滿足不同學習需求和專業人士的時間安排。其次，鼓勵企業和債權人尋求外部專家的支持和幫助也是非常重要的。特別是在復雜案件或涉及高技術領域的重整程序中，外部專家的經驗和專業知識可以為企業和債權人提供寶貴的指導和支持。這些專家可以來自律師事務所、會計師事務所、破產清算機構等，他們可以提供專業的法律咨詢、財務分析、資產處置等方面的支持和幫助。此外，建立行業合作與交流平臺也是非常有意義的。通過創建一個債務重組與重整程序領域的行業合作與交流平臺，可以促進各方之間的溝通與合作。這個平臺可以包括會議、研討會、論壇等多種形式，讓專業人士有機會分享經驗和最佳實踐，加強行業內的交流和合作［12］。通過這種合作與交流，可以共同提高整體服務水平，推動債務重組與重整程序的發展和完善。因此專業培訓和教育、引進外部專家以及建立行業合作與交流平臺是提高債務重組與重整程序領域專業人才素質和服務質量的重要措施。通過這些措施的實施，可以培養更多的高素質專業人才，提高他們的專業素養和服務質量，為企業和債權人提供更好的支持和幫助，推動債務重組與重整程序的順利進行和發展。

結 語

債務重組與重整程序在企業破產法中扮演著重要的角色，對于保護債權人和債務人的利益、維護市場經濟秩序具有積極的作用。然而，當前我國破產法中的債務重組與重整程序仍存在一些問題，需要進一步完善和優化。本文對債務重組與重整程序的概念及二者間的關系進行了闡述。回顧了債務重組與重整程序的歷史發展過程，并分析了其現狀。指出了當前破產法中債務重組與重整程序存在的問題。如程序繁瑣、效率低下，導致案件處理時間過長，增加了債權人和債務人的負擔；缺乏公正性、易于產生不公平的結果；法規不完善、執行難度大，以及專業人才匱乏、服務質量不高等問題也較為突出。本文針對上述問題提出了完善破產法中債務重組與重整程序的建議。需要指出的是這些建議僅為初步探討，仍需在實踐中不斷檢驗和完善。未來研究可以進一步拓展到不同地區和國家間的比較研究以及結合具體案例的實證分析等更為深入的層面以進一步完善和發展我國破產法中的債務重組與重整程序。

［參 考 文 獻］

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［5］張藝蓮.我國地方政府債務重整程序的構建——以美國地方政府破產程序為鑒［J］.黑龍江省政法管理干部學院學報，2015（4）：89-91.

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［12］王忠波.企業破產重整下的會計問題探討［J］.浙江財稅與會計，1998（3）：10-12.

Debt Restructuring and Improvement of Restructuring Procedures in Bankruptcy Law

YANG Rui-tong1，JIANG Hui-yu2

（1.School of Law，Anhui University， Hefei 230601，China;2.School of Law，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030，China）

Abstract：This article discusses in detail the problems and improvement measures of debt restructuring and reorganization procedures in bankruptcy law. In response to the current issues of cumbersome and inefficient procedures， it is recommended to take measures to simplify the procedures and improve efficiency. In response to the lack of fairness， it is recommended to increase fairness and ensure a balance of interests between creditors and debtors. By establishing a fair and open hearing mechanism and strengthening information disclosure systems， we aim to maintain a fair and just social environment. In response to the issues of incomplete regulations and high difficulty in implementation， it is recommended to improve regulations and reduce difficulty in implementation. Revise and improve the existing bankruptcy law， clarify specific provisions and operational procedures for debt restructuring and reorganization procedures. At the same time， strengthen the promotion and popularization of regulations， and enhance the legal awareness of enterprises and creditors. In response to the shortage of professional talents and low service quality， it is recommended to strengthen talent cultivation and improve service quality. By establishing relevant professional courses and encouraging intermediary institutions to participate in bankruptcy affairs， we aim to cultivate more bankruptcy law professionals and improve service levels. By implementing these measures， it can promote the smooth progress of debt restructuring and restructuring procedures， effectively protect the interests of creditors， and maintain social justice and fairness. This is of great significance for improving China's bankruptcy legal system and promoting the healthy development of the market economy.

Key words：bankruptcy law;debt restructuring;restructuring procedures;procedural improvement;fairness

［責任編輯 孫蘭瑛］